資金集中管理存在的常見內(nèi)控問題及建議

李小強

摘 要：當前，一些地區(qū)針對實際教育情況設(shè)置了教育經(jīng)費核算中心，在保證學(xué)校自己所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，探索全新的教育經(jīng)費利用管理模式，并逐漸實行“集中管理、分校核算”的管理模式。通過這一模式，教育資金得到了有效的監(jiān)管，資金的使用效益得到了有效提高，腐敗問題得到了有效遏制，教育系統(tǒng)逐漸形成廉潔自律的良好風(fēng)氣。隨著該模式的應(yīng)用也存在一定的問題，只有深入分析問題的表現(xiàn)以及存在的原因，才能從根源上讓教育資金的使用得到保障，并促進教育事業(yè)的發(fā)展。本文針對其存在的問題進行深入的剖析，并簡要探討問題的對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：資金集中管理? 內(nèi)控問題? 建議

學(xué)校逐漸從財務(wù)管理工作中解放出來，將更多的力量投入到提升教育教學(xué)質(zhì)量的方向上，教育水平得到了有效提升。因此，資金集中管理模式以及教育資金會計集中核算對于進一步促進該模式的發(fā)展，提高教育質(zhì)量，促進我國教育行業(yè)良好發(fā)展有著重要的意義。

一、教育資金集中管理運行現(xiàn)狀

大部分地區(qū)都能從各個學(xué)校抽調(diào)從業(yè)經(jīng)驗豐富且業(yè)務(wù)能力較強的學(xué)校財務(wù)人員，以承擔(dān)相應(yīng)的教育資金核算、審批工作。各個地區(qū)學(xué)校的會計核算、財務(wù)檔案管理工作則移交至?xí)嫼怂阒行耐瓿?，因此學(xué)校也取消了會計、出納等崗位，取而代之的是一名或幾名財務(wù)管理員，財務(wù)管理員則主要負責(zé)本單位自己預(yù)算、收支等工作，必要的情況下需要開展基礎(chǔ)的財務(wù)管理工作。在學(xué)校日常運轉(zhuǎn)過程中，學(xué)校負責(zé)人仍然具有審批權(quán)，財務(wù)管理員只需要將相關(guān)票據(jù)整理清楚并報送核算中心即可。這樣有效避免了傳統(tǒng)管理模式中公款挪用、津貼亂發(fā)的問題，實現(xiàn)了會計核算的標準化與規(guī)范化，財務(wù)監(jiān)督力度得到了有效加強，教育經(jīng)費的安全性和使用效率也得到了有效提高。

二、教育資金集中管理過程中學(xué)校常見內(nèi)控問題

（一）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視教育經(jīng)費管理

一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)由于不是財務(wù)專業(yè)出身，所以更注重教學(xué)質(zhì)量的提升，并且也沒有儲備足夠的財務(wù)管理知識，其財務(wù)認知水平仍然處于簡單的報賬、記賬層次，對資金的管理、預(yù)算的編制執(zhí)行等工作沒有足夠的認知。并且，自從核算中心建立以后，財務(wù)工作逐漸與學(xué)校管理相脫離，很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對于財務(wù)管理工作抱有“放松”心理，學(xué)校自我管理水平有所下降。

（二）學(xué)校財會人員業(yè)務(wù)水平不高

一些學(xué)校并不重視財會人員績效的評價，這就導(dǎo)致教職人員承擔(dān)了額外的財務(wù)管理工作，卻沒有得到待遇上的鼓勵，這就導(dǎo)致財務(wù)管理人員難以形成足夠的工作積極性，同樣也缺乏相應(yīng)的責(zé)任心。這一問題的存在，則直接導(dǎo)致了學(xué)校財務(wù)報表、會計核算、資金入賬等工作出現(xiàn)疏漏的問題，同時也導(dǎo)致學(xué)校教育經(jīng)費的使用不當和流失。

（三）資產(chǎn)管理水平不高

一些學(xué)校都沒有形成固定資產(chǎn)管理意識，財務(wù)管理人員還需要兼顧固定資產(chǎn)管理工作，這就導(dǎo)致學(xué)校的固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。例如，有些學(xué)校的在建工程已經(jīng)完工，并且已經(jīng)交付使用，但是卻沒有完成或者開展臺賬登記的工作，在固定資產(chǎn)的捐贈和調(diào)撥方面，學(xué)校也難以及時與中心會計進行溝通銜接，未能辦理入賬手續(xù)。這些問題的存在都會導(dǎo)致學(xué)校賬實不符，教育資金發(fā)生不必要的流失。

（四）學(xué)校預(yù)算編制存在問題

在預(yù)算編制的過程中，由于很多學(xué)校沒有成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，就導(dǎo)致各部門資金需求得不到滿足，并且往往是財務(wù)管理員一人承擔(dān)預(yù)算編制工作，并導(dǎo)致預(yù)算編制內(nèi)容過于粗放。這種不嚴肅、且缺乏約束力的預(yù)算編制工作，導(dǎo)致后期出現(xiàn)頻繁調(diào)整追加預(yù)算的問題，也會出現(xiàn)不同類別資金混亂的問題，并最終導(dǎo)致學(xué)校預(yù)算執(zhí)行赤字的問題。

（五）缺乏監(jiān)管

雖然核算中心能夠起到一定的財務(wù)監(jiān)督作用，但是很難通過學(xué)校提供的報表、票據(jù)體現(xiàn)學(xué)校的財務(wù)情況，達不到理想的監(jiān)督水平。中心會計往往需要承擔(dān)多個學(xué)校的財務(wù)工作，只能完成日常核算職能，這是核算中心會計的主要財務(wù)職責(zé)，中心會計也沒有具備深度介入到學(xué)校內(nèi)部進行財務(wù)管理的權(quán)限，所以學(xué)校經(jīng)濟活動難以得到有效監(jiān)管，這也為非法財務(wù)活動創(chuàng)造了條件。

三、教育資金集中管理過程中學(xué)校常見內(nèi)控問題的對策

（一）加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及財會人員的財務(wù)能力培訓(xùn)工作

核算中心應(yīng)該定期向?qū)W校管理者以及財務(wù)管理員提供財務(wù)知識培訓(xùn)工作，讓其通過培訓(xùn)了解《會計法》、《中小學(xué)校財務(wù)制度》相關(guān)內(nèi)容，讓學(xué)校相關(guān)人員能夠充分了解學(xué)校財務(wù)的相關(guān)特點，在會計法律法規(guī)以及相關(guān)制度的要求下，不斷完善學(xué)校財務(wù)內(nèi)控管理，保證資金能夠得到高效、合理的使用。

（二）建立完善的獎懲制度

適當?shù)莫剳椭贫饶軌蛴行Ъぐl(fā)財務(wù)管理員的工作熱情，并且能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)管理的量化，幫助學(xué)校發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的財務(wù)管理問題，提高財務(wù)內(nèi)控能力，同時也能有效避免財務(wù)工作的失誤問題，提高財務(wù)管理工作的效率與質(zhì)量。

建立完善獎懲制度的前提為做好學(xué)校財務(wù)管理工作的量化，同時在量化工作量之前需要學(xué)校財務(wù)管理人員對自身資金利用情況、財務(wù)工作具體內(nèi)容等進行深入的了解，保證工作能夠得到詳細、有條理的劃分。同時，在獎懲制度中還應(yīng)該對財務(wù)問題的發(fā)現(xiàn)和分析進行規(guī)定，做好財務(wù)問題的分級管理，通過適當獎勵的方式，鼓勵基層財務(wù)管理人員挖掘?qū)W校管理存在的問題。

（三）加強會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理

會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理工作需要在財務(wù)管理員和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的合力下才能得以實現(xiàn)，首先需要領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理員共同在相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，根據(jù)學(xué)校的實際情況制定科學(xué)、完善的財務(wù)款項使用審批制度，做好財務(wù)資料的分類存檔制度，明確票據(jù)憑證的粘貼方式，做到標準化的自制憑證填寫工作，保證各項票據(jù)、報表的真實性、合法性以及完整性。

（四）加強學(xué)校財務(wù)管理工作

學(xué)校財務(wù)管理工作的提升與加強，需要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)開展，并且需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及財務(wù)管理員深入學(xué)校各項資金使用活動中去，實現(xiàn)財務(wù)精細化管理，明確各項資金的具體使用情況，并定期對其進行總結(jié)和分析，明確學(xué)校財務(wù)內(nèi)控存在的問題，并提出相應(yīng)的解決方案。尤其是需要明確資金浪費和資金短缺的項目，并對相應(yīng)部分的資金管理進行優(yōu)化。

（五）完善監(jiān)督管理體系

學(xué)校除了在向會計中心申報財務(wù)報表時進行財務(wù)審核工作，還需要定期進行內(nèi)部自檢，并且要對單據(jù)、報表審核的基礎(chǔ)上，深入活動現(xiàn)場了解資金使用情況，保證財務(wù)活動的真實性與合法性。

四、結(jié)束語

教育經(jīng)費集中核算為教育資金管理提供了準確的核算和更有力的監(jiān)督，杜絕了以往白條報賬，挪用?？睿瑏y發(fā)津補貼等不規(guī)范現(xiàn)象，但在發(fā)展中也存在問題。面臨挑戰(zhàn)，必須更新觀念，加強學(xué)習(xí)，積極思考，用科學(xué)的方法解決問題，確保教育經(jīng)費的優(yōu)化配置，促進教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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