基層行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題及優(yōu)化

陳熹

摘 要：本文首先介紹了當(dāng)前基層行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題，針對(duì)問題制定了有效的管理優(yōu)化策略，希望能為基層行政事業(yè)單位管理人員提供一定的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位? 全面預(yù)算管理? 問題及優(yōu)化

一、基層行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題

基層行政事業(yè)單位對(duì)于全面預(yù)算認(rèn)知不足，預(yù)算管理的范疇較小，僅涉及到一些財(cái)務(wù)相關(guān)的資金管理的業(yè)務(wù)，缺乏長期性的規(guī)劃;除財(cái)務(wù)部門以外的其他部門缺乏參與的積極性，部門間的聯(lián)動(dòng)管控作用難以發(fā)揮;未能將預(yù)算同單位的收支、項(xiàng)目以及資產(chǎn)管理等實(shí)現(xiàn)有效的融合，全面預(yù)算管理不夠深入，無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管控作用。

基層行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足，導(dǎo)致基層行政事業(yè)單位普遍存在預(yù)算執(zhí)行不力，基本支出占用項(xiàng)目支出的情況發(fā)生。以某單位為例，行政編16名，實(shí)際41人，事業(yè)編71名，實(shí)際71人，預(yù)算編制時(shí)公用經(jīng)費(fèi)按1.2萬元/編預(yù)算（行政超編25人，沒有公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，但不足部分可從非稅收入中列支，實(shí)際上該單位一年非稅收入不足10萬元），公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算104.4萬元，（工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出39萬元、年終績效支出134.4萬元，離退休費(fèi)用20萬元，合計(jì)193.4萬元， 均包括在公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算開支），不包括日常開支、差旅費(fèi)、殘保金等缺口就已經(jīng)達(dá)89萬元，導(dǎo)致寅吃卯糧或基本支出占用項(xiàng)目支出。

基層行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系不完善，效率低下。一些單位在編制預(yù)算時(shí)，隨意性較大，僅僅是為了完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)而進(jìn)行預(yù)算編制，未能深入到各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)編制預(yù)算，預(yù)算編制的方法不科學(xué)，導(dǎo)致后期預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生較大偏差;預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管主要集中在事后，過程監(jiān)管不到位;預(yù)算管理歸口管理責(zé)任不清晰，責(zé)任目標(biāo)難以有效落實(shí)。

基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員配備不足，知識(shí)更新過慢，嚴(yán)重影響全面預(yù)算的管理。其一、首先按行政事業(yè)單位的職能，優(yōu)先進(jìn)入的都是跟單位主要職能相關(guān)的人員，如水利局都是跟水利技術(shù)相關(guān)，農(nóng)業(yè)局都是跟農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)，極少招錄財(cái)務(wù)人員。其二部分基層行政事業(yè)單位編制少，一個(gè)單位才4-5個(gè)編，還有兩個(gè)是領(lǐng)導(dǎo)，無力配備專業(yè)財(cái)務(wù)人員。其三財(cái)務(wù)知識(shí)更新慢，全縣基層行政事業(yè)單位年年都有新進(jìn)會(huì)計(jì)人員，但基層財(cái)政部門3-5年也難得組織一次財(cái)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)都是從前面請(qǐng)人，講幾堂課后就聯(lián)系不上，不能及時(shí)答疑，且基層財(cái)政部門的會(huì)計(jì)部門也很多不是專業(yè)會(huì)計(jì)人員，業(yè)務(wù)指導(dǎo)更無從談起。

二、基層行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理優(yōu)化策略

（一）提高全面預(yù)算認(rèn)知，突出預(yù)算全面管理

基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)首先要樹立正確的全面預(yù)算管理觀念，按照“全員參與、全過程控制、全方位管理”的基本原則構(gòu)建全面預(yù)算管理體系框架。在單位內(nèi)部加強(qiáng)全面預(yù)算的宣傳教育，鼓勵(lì)單位員工積極參與和配合全面預(yù)算管理工作。要公開預(yù)算收支明細(xì)，確保每筆收支有據(jù)可依，真正地將預(yù)算管理目標(biāo)落到實(shí)處。將單位的全部業(yè)務(wù)流程都納入預(yù)算管理的范疇內(nèi)，嚴(yán)禁預(yù)算超支或預(yù)算外支出行為，充分發(fā)揮全面預(yù)算對(duì)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的統(tǒng)籌管控作用。

（二）有效解決經(jīng)費(fèi)不足問題，做好基礎(chǔ)保障工作

為了有效地解決單位經(jīng)費(fèi)不足的問題，首先要結(jié)合單位的實(shí)際情況合理地界定財(cái)政支出的補(bǔ)助范圍，通過規(guī)范經(jīng)費(fèi)供給范圍，確保資金取得渠道。其次要優(yōu)化單位的預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好基本業(yè)務(wù)支出和基本建設(shè)投資支出間的關(guān)系，提高項(xiàng)目建設(shè)的使用效益。要結(jié)合單位的業(yè)務(wù)類型以及業(yè)務(wù)量大小，合理地確定人員編制的數(shù)量，加強(qiáng)人員編制管理，有效控制人員增長。要嚴(yán)格執(zhí)行國家社會(huì)保障制度改革內(nèi)容，控制離退休人群開支過大問題。要改革單位的收入分配制度，加快預(yù)算績效改革，將分配同效益相掛鉤，完善單位的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。要在降低人員經(jīng)費(fèi)的同時(shí)提高公用經(jīng)費(fèi)比重，擴(kuò)大對(duì)公共事業(yè)活動(dòng)的投資規(guī)模。

（三）完善預(yù)算管理體系，提高預(yù)算管理效率

單位要嚴(yán)格遵循“兩上兩下”的基本原則進(jìn)行預(yù)算編制，通過讓基層單位主動(dòng)參與預(yù)算計(jì)劃編制的方式，減少預(yù)算編制的隨意性，確保預(yù)算數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，更貼合實(shí)際。單位要結(jié)合自身業(yè)務(wù)開展的特點(diǎn)選擇多元的預(yù)算編制方法，如零基預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等。以零基預(yù)算編制方法為例，其工作程序?yàn)椋喊凑漳甓阮A(yù)算目標(biāo)以及工作進(jìn)度安排根據(jù)其重要程度對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行排序;結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際計(jì)算各項(xiàng)工作的實(shí)際工作成本，分析成本效益;按照年度總預(yù)算以及項(xiàng)目審核情況確定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)管，提高資金使用效率。單位要有力推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行，要求單位各部門崗位人員要嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，把握基層行政事業(yè)非盈利性屬性，采用“全面預(yù)算、集中管控、分類歸納、歸口管理”的原則方法，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行能力，不斷提升預(yù)算管理水平。結(jié)合基層行政事業(yè)單位的預(yù)算支出特點(diǎn)，做好相關(guān)的預(yù)算準(zhǔn)備工作，結(jié)合內(nèi)外環(huán)境變化情況及時(shí)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，以增強(qiáng)預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。以農(nóng)業(yè)類行政事業(yè)單位為例，由于農(nóng)作時(shí)間是有限制的，如果單位在執(zhí)行或者調(diào)整預(yù)算計(jì)劃時(shí)，涉及到了手續(xù)流程過于繁雜，很有可能會(huì)錯(cuò)過最佳農(nóng)作時(shí)機(jī)，給其帶來一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益損失。因此，單位要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)有針對(duì)性地進(jìn)行預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算彈性，有力推進(jìn)預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行。單位要從事后型的預(yù)算執(zhí)行效果分析轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)事前的預(yù)算編制審核以及事中的預(yù)算執(zhí)行控制的全過程的預(yù)算監(jiān)管模式。深化預(yù)算執(zhí)行差異分析，找出偏差產(chǎn)生原因并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

（四）創(chuàng)新財(cái)務(wù)運(yùn)行模式，提升人員綜合業(yè)務(wù)能力水平

對(duì)于一些具有一定創(chuàng)收能力的單位，要積極地利用自身優(yōu)勢(shì)，參與市場(chǎng)競爭，提高預(yù)算經(jīng)費(fèi)的自給率，減少對(duì)政府財(cái)政補(bǔ)助的過度依賴。以農(nóng)業(yè)類單位為例，可將該單位技術(shù)員工所掌握的植保技術(shù)知識(shí)作為無形資產(chǎn)，向一些農(nóng)業(yè)技術(shù)公司提供有償?shù)闹笇?dǎo)服務(wù)，或者出售單位的農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備，以此來獲取一定的收入，來彌補(bǔ)單位預(yù)算資金的不足。另一方面，單位要加強(qiáng)全面預(yù)算管理人才隊(duì)伍的建設(shè)，加大財(cái)務(wù)人員配比，優(yōu)化單位人才結(jié)構(gòu)，更好地指導(dǎo)全面預(yù)算相關(guān)工作的開展。同時(shí)，單位可與專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展合作，定期地開展全面預(yù)算業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。向上級(jí)部門申請(qǐng)，通過財(cái)務(wù)人員委派制度對(duì)基層財(cái)務(wù)工作加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)基層人員不斷學(xué)習(xí)提升，獲取執(zhí)業(yè)能力資格，強(qiáng)化對(duì)單位財(cái)務(wù)人員實(shí)踐工作學(xué)習(xí)成果的考核評(píng)價(jià)，從預(yù)算資金管理能力、學(xué)習(xí)態(tài)度等多個(gè)維度進(jìn)行綜合考評(píng)，建立相應(yīng)的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，以提升員工的全面預(yù)算管理能力，激發(fā)員工的工作熱情。

四、結(jié)束語

總之，基層行政事業(yè)單位要通過樹立正確的全面預(yù)算管理觀念、完善全面預(yù)算管理體系，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管等一系列的措施手段提升單位的預(yù)算管理水平，促進(jìn)單位預(yù)算管控活動(dòng)的開展，全面提升單位的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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