中東局勢(shì)暗流涌動(dòng)，“保持克制”是伊朗最佳選擇？

王鵬

新華社

新年伊始，美國(guó)發(fā)動(dòng)空襲擊殺伊朗指揮官蘇萊曼尼，導(dǎo)致美伊局勢(shì)陷入緊張。

據(jù)伊朗國(guó)家官方通訊社1月5日指出，伊朗外交部發(fā)言人穆薩維表示，當(dāng)天晚間伊朗政府將舉行一次重要會(huì)議，討論并最終決定減少履行伊核協(xié)議第五階段的具體措施。伊朗國(guó)家電視臺(tái)之后報(bào)道，伊朗宣布將不再遵守2015年伊核協(xié)議的任何限制。伊朗在中止履行伊核協(xié)議的第五階段中，放棄了最后一個(gè)限制，即“離心機(jī)數(shù)量限制”。同日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普警告稱，若伊朗攻擊任何美國(guó)的人員或目標(biāo)，美國(guó)“可能會(huì)以不成比例的方式”迅速反擊。

盡管事發(fā)之后，國(guó)際輿論嘩然，認(rèn)為美伊關(guān)系和中東局勢(shì)可能已經(jīng)到了1979年伊朗伊斯蘭革命之后最危險(xiǎn)的時(shí)刻，“第三次世界大戰(zhàn)”似乎一觸即發(fā)。然而截至目前，人們看到的事實(shí)是：美伊雙雙保持克制。一方在發(fā)射火箭彈后表示已經(jīng)對(duì)美進(jìn)行懲罰，且造成大量人員傷亡。而美方則強(qiáng)調(diào)，并未造成任何人員傷亡，且基地僅受輕微傷害，鑒此美方不會(huì)采取軍事報(bào)復(fù)，只會(huì)實(shí)施新的經(jīng)濟(jì)制裁。

名存實(shí)亡的伊核協(xié)議

自從美國(guó)特朗普政府單方面宣布退出“伊核協(xié)議”，該協(xié)議就已經(jīng)名存實(shí)亡。伊朗方面的退出不過是為這一紙協(xié)定的棺材釘上最后一顆鉚釘。

2015年7月，伊朗與伊核問題六國(guó)（美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)和德國(guó)）達(dá)成伊朗核問題全面協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，伊朗承諾限制其核計(jì)劃，國(guó)際社會(huì)將解除對(duì)伊制裁。

2018年5月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普單方面宣布退出伊核協(xié)議，并逐步恢復(fù)因協(xié)議而中止的對(duì)伊制裁。

作為對(duì)美國(guó)單方面退出伊核協(xié)議的回應(yīng)，自2019年5月起，伊朗已分階段陸續(xù)中止履行伊核協(xié)議的部分條款。此后亦隨著美伊關(guān)系的惡化而不斷加碼：7月1日，伊朗宣布濃縮鈾存量突破300公斤，8日宣布鈾濃縮豐度突破伊核協(xié)議規(guī)定的3.67%上限;9月6日，宣布放棄遵守核能研發(fā)方面的承諾，不再遵守協(xié)議有關(guān)離心機(jī)的限制;11月5日，魯哈尼稱將啟動(dòng)位于福爾多鈾濃縮廠的離心機(jī)，邁出中止履行伊核協(xié)議的“第四步”。

如今，伊朗正式宣布退出伊核協(xié)議，在國(guó)際社會(huì)引發(fā)軒然大波。據(jù)報(bào)道，伊朗發(fā)表聲明后，德國(guó)、英國(guó)和法國(guó)就立即發(fā)出了聯(lián)合聲明，敦促伊朗撤回中止履行伊核協(xié)議的決定。

然而，客觀地講，在美國(guó)已經(jīng)退出伊核協(xié)議的背景下，伊朗此刻退出，并不會(huì)對(duì)局勢(shì)產(chǎn)生多少實(shí)質(zhì)性影響——因?yàn)檫@份協(xié)議早已因?yàn)樘乩势盏臎Q定而名存實(shí)亡。

退出伊核協(xié)議對(duì)伊朗弊大于利

盡管在美國(guó)退出后，伊核協(xié)議已經(jīng)名存實(shí)亡，但是，從伊朗方面的利害來(lái)看，當(dāng)前的退出行為弊大于利。

伊朗退出，可能給自身帶來(lái)如下戰(zhàn)略收益：第一，對(duì)外表達(dá)強(qiáng)烈憤慨，對(duì)美起到話語(yǔ)威懾，但實(shí)際效果尚有待檢驗(yàn);對(duì)內(nèi)借民族主義收獲民眾支持，提升政權(quán)的國(guó)內(nèi)合法性。第二，理論上退出伊核協(xié)議后，伊朗可以重回“擁核”的賽道，如重啟高豐度鈾濃縮等。

然而，如果從可行性和風(fēng)險(xiǎn)管控角度審視伊朗此舉，一旦德黑蘭當(dāng)真采取上述實(shí)質(zhì)性措施，則恐將弊大于利。

原因在于，第一，伊朗和以色列之間的強(qiáng)烈敵意使得以色列不可能放任伊朗“擁核”。因此在伊朗謀求實(shí)質(zhì)性擁有核武器的道路上，第一個(gè)跳出來(lái)反對(duì)并采取嚴(yán)厲軍事手段進(jìn)行打擊的，恐怕還不是美國(guó)，而是以色列。

自40年前那場(chǎng)革命以來(lái)，伊朗政府一直否認(rèn)以色列存在的合法性，并公開宣稱要將之消滅。過去不少阿拉伯國(guó)家也堅(jiān)持類似立場(chǎng)，但在長(zhǎng)期的博弈中，已經(jīng)漸漸放棄，走向和解，甚至還和以色列結(jié)成心照不宣地攻守同盟，從而變相加入美國(guó)在中東的安全架構(gòu)。而伊朗是迄今為止最堅(jiān)定站在“反以”戰(zhàn)線最前沿的中東大國(guó)。

進(jìn)一步追問：伊朗有可能改變對(duì)以長(zhǎng)期立場(chǎng)，改弦更張嗎？答曰：如果不是完全不可能的話，也是很難、非常難。伊朗的政體決定了，一旦不“反以”，其政權(quán)的合法性將遭受國(guó)內(nèi)民眾和國(guó)際什葉派信眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑。30多年前，埃及總統(tǒng)薩達(dá)特執(zhí)行對(duì)以和解路線，盡管受到西方和國(guó)際社會(huì)的普遍歡迎，但其最終被本國(guó)軍人公開槍殺的慘劇歷歷在目，是為前車之鑒。

從這個(gè)角度看，德黑蘭在“反以”立場(chǎng)上后撤的可能性幾乎為零，這也就意味著，伊以和解的可能性幾乎為零。再考慮到以軍強(qiáng)大的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)和此前對(duì)伊朗核設(shè)施成功實(shí)施的定點(diǎn)清除行動(dòng)，在當(dāng)前實(shí)力對(duì)比下，伊朗想瞞過或頂住以、美軍事壓力而強(qiáng)行上馬核武計(jì)劃，恐怕除了給敵人以動(dòng)武之口實(shí)外，無(wú)法獲得任何實(shí)質(zhì)戰(zhàn)略收益。

第二，伊朗一旦恢復(fù)核武研發(fā)進(jìn)程，將使其在國(guó)際上進(jìn)一步被孤立。當(dāng)前，在伊核協(xié)議簽署國(guó)范疇內(nèi)，被國(guó)際輿論孤立、譴責(zé)的對(duì)象是美國(guó)特朗普政府。因?yàn)槊婪绞旁谙?，擅自撕毀奧巴馬代表美國(guó)簽署的有國(guó)際約束力的多邊條約，這是對(duì)美國(guó)軟實(shí)力和國(guó)際戰(zhàn)略信譽(yù)的重大打擊。相反，伊朗盡管遭受美方“背信棄義”，但在過去一段時(shí)間里一直堅(jiān)持伊核協(xié)議，與國(guó)際社會(huì)共同捍衛(wèi)公正立場(chǎng)，同時(shí)也從該協(xié)議中獲得了實(shí)實(shí)在在的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)收益——這恰恰是特朗普所不能容忍的。

現(xiàn)在，如果伊朗方面也撕毀協(xié)議，那么伊朗將在無(wú)法獲得新的戰(zhàn)略收益的前提下，失去手中現(xiàn)有的戰(zhàn)略果實(shí)——一是國(guó)際道義的背書，二是其他伊核協(xié)議簽署國(guó)的同情和支持，這一點(diǎn)已經(jīng)為德、英、法三國(guó)的聲明所證明。

盡管當(dāng)今的國(guó)際政治，尤其是在涉美事務(wù)中，“權(quán)力政治”“叢林法則”依然難以避免，但恰恰是在這種實(shí)力壓倒道義且弱國(guó)處于不利地位的境況下，弱國(guó)才更有必要抓住一切可資利用的外部杠桿來(lái)捍衛(wèi)本國(guó)利益，這其中就包括綜合運(yùn)用利益綁定（如利用油氣資源吸引歐洲大國(guó)、利用戰(zhàn)略收益拉攏俄羅斯）與國(guó)際道義（如將美方撕毀協(xié)議的行為包裝成對(duì)其他簽署協(xié)議大國(guó)的輕慢和對(duì)聯(lián)合國(guó)權(quán)威的蔑視）。

綜上所述，在權(quán)衡利弊、計(jì)算得失之后，或許對(duì)德黑蘭而言更可行的做法是“說(shuō)一套、做一套”。也就是說(shuō)，已經(jīng)公開聲明廢棄協(xié)定，從而在理論上給本國(guó)的激進(jìn)核政策亮了綠燈，但“亮綠燈”并不意味著一定要“踩油門”，至少不是立刻“踩油門”——看看車流量、大風(fēng)向，恐怕也是必要的程序。

盡管到目前為止，美伊雙方都保持了最大限度的自我克制，但中東的局勢(shì)一直在發(fā)生深刻的變化，可謂暗流涌動(dòng)：新年敘利亞大馬士革迎來(lái)普京到訪，特朗普拋出“北東約”概念，即將北約擴(kuò)大到中東地區(qū)……

到2030年前后，印太超區(qū)域（Supra-region）有可能成為世界權(quán)力的中心——既是全球強(qiáng)國(guó)“扎堆”處，又是列國(guó)斗爭(zhēng)之舞臺(tái)。從最廣義的角度看，只要是環(huán)印度洋國(guó)家和環(huán)太平洋國(guó)家都可以被納入印太超區(qū)域的范疇。而作為印太超區(qū)域中地緣矛盾最為復(fù)雜的中東—北印度洋區(qū)域，已經(jīng)歷了千年戰(zhàn)火與教派紛爭(zhēng)的洗禮，未來(lái)，來(lái)自域外大國(guó)的壓力與內(nèi)生矛盾的挑戰(zhàn)，仍將長(zhǎng)久地考驗(yàn)著當(dāng)?shù)厝嗣瘢絾栔呔⒌闹腔叟c良知。

責(zé)編：陳惟杉??chenweishan@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭