以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動高質(zhì)量發(fā)展

張燕

中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署2020年要抓好的重點(diǎn)工作時強(qiáng)調(diào)，新時代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展。

為什么將“堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念”放在今年重點(diǎn)工作之首？如何深刻理解貫徹新發(fā)展理念的重要性和緊迫性？日前，由中央黨校（國家行政學(xué)院）進(jìn)修一部主辦、省部班（第68期）“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”研究專題支部承辦的第4期“求實(shí)”沙龍，在中央黨校（國家行政學(xué)院）綜合樓舉辦。中央黨校（國家行政學(xué)院）副校（院）長謝春濤出席。

沙龍圍繞學(xué)習(xí)貫徹不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神開展交流，主題是“以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動高質(zhì)量發(fā)展”。省部班（第68期）“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”研究專題支部書記、浙江省委常委、副省長馮飛，支部學(xué)員、國家統(tǒng)計(jì)局副局長、黨組成員毛有豐以及中國投資有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、黨委委員郭向軍分別作了主題發(fā)言。

本次沙龍由支部學(xué)習(xí)委員、人民日報(bào)社副總編輯方江山主持。方江山表示，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，做好經(jīng)濟(jì)工作十分重要。

“理念是行動的先導(dǎo)。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，是做好2020年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)?！狈浇街赋觯聲r代抓發(fā)展必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持以新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子，全面提高整體經(jīng)濟(jì)競爭力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

浙江省委常委、副省長馮飛

人民日報(bào)社副總編輯方江山

馮飛：貫徹新發(fā)展理念?要以“穩(wěn)”應(yīng)變，以“進(jìn)”提質(zhì)

“以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，今年必須要堅(jiān)持‘穩(wěn)字當(dāng)頭，以‘穩(wěn)應(yīng)變，以‘進(jìn)提質(zhì)，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升?！瘪T飛說。

馮飛從全球視野和歷史角度對眼下的經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)行了分析。從全球經(jīng)濟(jì)形勢看，中國經(jīng)濟(jì)增速可謂一枝獨(dú)秀。目前全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“三低兩高”的特點(diǎn)，即低增長、低通脹、低利率、高負(fù)債、高風(fēng)險(xiǎn)。從目前一些國際機(jī)構(gòu)對全球和包括美國、日本等國家的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測來看，全球經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入國際金融危機(jī)爆發(fā)以來的最低階段。

“從歷史角度看，我們的增長是在高基數(shù)基礎(chǔ)上的增長。去年前三季度我們是6.2%的經(jīng)濟(jì)增速，也就意味著是1萬億美元的凈增量。如果把這1萬億美元的凈增量放到世界上，推算一下大致排第十六位，相當(dāng)于一個中等規(guī)模國家的經(jīng)濟(jì)總量，相當(dāng)可觀。”馮飛說。

如何堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間？馮飛表示，黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了4個約束機(jī)制，即金融風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解機(jī)制、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)約束和化解機(jī)制、房地產(chǎn)多渠道供應(yīng)租售并舉的長效機(jī)制、資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的倒逼機(jī)制。

“當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長恰恰是在這4個約束機(jī)制不斷強(qiáng)化完善下形成的。如果我們因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行壓力加大，就把若干年努力形成的機(jī)制放松，會帶來很多問題?！瘪T飛說，我們必須從“速度情結(jié)”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追求”，因?yàn)槿绻l(fā)展沒有質(zhì)量，速度也很難提升?！霸谌蚪?jīng)濟(jì)景氣下行的背景下，增量資本產(chǎn)出率即投資效率下降是必然的。只有堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)造人才紅利，提升全要素生產(chǎn)率，才有可能將增速穩(wěn)定在一個新的平臺上?！?/p>

增速穩(wěn)定，如何穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？馮飛認(rèn)為，制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。他表示，國際金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均提出了制造業(yè)復(fù)興戰(zhàn)略，例如美國的再工業(yè)化戰(zhàn)略、德國的工業(yè)4.0，以及英國的制造業(yè)2050;新型工業(yè)化國家也把制造業(yè)復(fù)興作為重點(diǎn)，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行帶來的挑戰(zhàn)。面對“前后圍堵”，中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫。

盡管中國制造業(yè)規(guī)模在2010年已躍居世界第一，且具備完整的制造業(yè)體系，但低端過剩與高端不足并存?！爸袊圃鞓I(yè)產(chǎn)業(yè)集群呈葡萄串狀，大家體量差不多，缺少龍頭，打造一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群十分急迫。”馮飛說，制造業(yè)要提升競爭力，就要推動4個升級，即以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心的生產(chǎn)方式變革;以產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)提升為核心的價(jià)值升級;以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為核心的產(chǎn)業(yè)鏈升級。

國家統(tǒng)計(jì)局副局長、黨組成員毛有豐

中國投資有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、黨委委員郭向軍

毛有豐：推動高質(zhì)量發(fā)展，要始終保持戰(zhàn)略定力

中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，必須清醒認(rèn)識到，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。越是外部不確定性增強(qiáng)，越要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。

“觀察宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和總量變化，主要看四大指標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、物價(jià)、國際收支。從去年前11個月的四大指標(biāo)數(shù)據(jù)看，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，不必過于擔(dān)心。”毛有豐說。

在毛有豐看來，盡管目前一些行業(yè)和企業(yè)確實(shí)出現(xiàn)了一些實(shí)際困難和問題，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，但從以下幾個方面來看，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本態(tài)勢沒有改變。

第一，我們具有雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。我國形成了獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類當(dāng)中全部工業(yè)門類的國家。世界500多種主要工業(yè)品中，中國有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一。我國高鐵營業(yè)總里程占世界總量的三分之二以上，高速公路總里程居世界第一，已基本建成全球最大的移動寬帶網(wǎng)。有近9億勞動年齡人口，有1.7億受過高等教育和擁有專業(yè)技能的高素質(zhì)人才。如果能夠利用好我國在基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本、生產(chǎn)力等方面的優(yōu)勢，就可以在競爭中贏得主動。

第二，我們具有超大的市場規(guī)模和內(nèi)需潛力。我國有14億人口，中等收入群體達(dá)4億多人，擁有全球最具成長性的消費(fèi)市場。從未來發(fā)展看，我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化尚未完成，仍是世界上最大的發(fā)展中國家，在科技、教育、創(chuàng)新等方面與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大距離。此外，我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡比較突出，民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域存在不少短板弱項(xiàng)。而這些差距、短板和弱項(xiàng)就是我們未來的巨大發(fā)展空間。

第三，全方位、多層次的開放成效將會逐漸顯現(xiàn)。眼下，中國正主動擴(kuò)大對外開放，深度融入全球化進(jìn)程當(dāng)中，持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，積極加強(qiáng)與世界各國的交流合作，已成為全球120多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單不斷縮減。營商環(huán)境不斷改善。投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，吸引外資規(guī)模穩(wěn)步增長的同時，引資質(zhì)量也在進(jìn)一步提升。

此外，還應(yīng)當(dāng)看到，我國有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有舉國體制的優(yōu)勢，而且財(cái)政赤字率較低，外匯儲備充足，宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)豐富，政策工具多樣，完全有能力應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

毛有豐強(qiáng)調(diào)，觀察經(jīng)濟(jì)形勢應(yīng)當(dāng)處理好總體和局部的辯證關(guān)系。中國這么大，條件千差萬別，情況錯綜復(fù)雜。越是困難的時候，越要看大勢，應(yīng)當(dāng)盡量避免“只見樹木不見森林”，避免以偏概全。

“我們既不能妄自菲薄、喪失信心，也不能妄自尊大、盲目樂觀。還是應(yīng)當(dāng)在戰(zhàn)略上藐視困難，在戰(zhàn)術(shù)上重視困難，始終保持堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展?！泵胸S說。

郭向軍：推動高質(zhì)量發(fā)展，金融活水要通暢

金融是國家重要的核心競爭力。金融活、經(jīng)濟(jì)活;金融穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn);經(jīng)濟(jì)興、金融興;經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、金融強(qiáng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“要完善和強(qiáng)化‘六穩(wěn)舉措。其中，穩(wěn)金融起到了支撐和促進(jìn)的作用，具有非常重要的意義”。郭向軍表示，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。穩(wěn)金融對穩(wěn)就業(yè)能夠提供必要的支撐作用;只有穩(wěn)金融才能穩(wěn)預(yù)期，以增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)向好的信心;穩(wěn)金融能夠促進(jìn)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資和穩(wěn)投資，能夠?yàn)榉€(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資提供一個良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境;只有穩(wěn)金融才能防范重大金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

做好2020年經(jīng)濟(jì)工作離不開金融的穩(wěn)定，如何穩(wěn)金融，助力中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、整體向好、長期向好？

“保持匯率與宏觀杠桿率基本穩(wěn)定的同時，金融業(yè)要進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”郭向軍分析，當(dāng)前貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制仍然不夠順暢，金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)支持力度依然不夠，直接融資比例不高，金融風(fēng)險(xiǎn)需要進(jìn)一步有效化解?！靶枰愿母飦硖岣呓鹑隗w系的適應(yīng)性、競爭力與普惠性，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)?！?/p>

在郭向軍看來，首先要疏通貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制，打通資金供給者和資金需求者的橋梁;健全基準(zhǔn)匯率和市場化利率體系，切實(shí)降低間接融資的實(shí)際利率水平;要抑制金融脫實(shí)向虛的傾向，增加對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)中長期融資的支持;要多重渠道補(bǔ)充中小銀行資本金，增強(qiáng)其資本實(shí)力，緩解民營和中小企業(yè)融資難融資貴問題。

“其次，要大力發(fā)展直接融資，加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，使之真正成為國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的‘晴雨表。”郭向軍說，股票市場要成為國民經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，有兩個問題亟待解決：一是要減少投機(jī)的成分。二是要建立信息披露為基石的資本市場的信息披露制度。

郭向軍表示，信息披露對資本市場投資很重要。人大常委會剛審議通過了《證券法》?！蹲C券法》對資本市場的建設(shè)提出了以下幾點(diǎn)重要要求：一、要全面推行注冊制，提高上市公司的質(zhì)量，培養(yǎng)發(fā)展長期投資者，切實(shí)加強(qiáng)對投資者的保護(hù);二、要完善法制，加大監(jiān)管懲罰力度，提高違法成本。同時，利用私募股權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募信用等經(jīng)濟(jì)工具支持企業(yè)重組并購、科技創(chuàng)新和中小企業(yè)融資。

郭向軍認(rèn)為，貨幣政策要與財(cái)政政策相配合，把握好逆周期的調(diào)節(jié)作用，與消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級”。貨幣政策具有推繩子效應(yīng)?！袄K子可以拉著走，但推繩子走的效果不好。在抑制經(jīng)濟(jì)過熱、控制通脹時，貨幣政策非常有效，但是在刺激經(jīng)濟(jì)和就業(yè)上，往往就不那么有效。去年美聯(lián)儲降息3次，美歐銀行基本都保持了零利率或負(fù)利率政策，但經(jīng)濟(jì)依然下滑，再次證明了這一點(diǎn)。”郭向軍說。

（本文圖片均由《中國經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者肖翊拍攝）

責(zé)編：姚冬琴??yaodongqin@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭