財(cái)政科技資金管理使用的現(xiàn)狀分析及對(duì)策

摘 要：科學(xué)技術(shù)是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及生產(chǎn)力發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)要素，特別是在當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)逐漸互聯(lián)、互通、共享的背景下，科學(xué)技術(shù)的作用顯得尤為重要。我國(guó)歷來對(duì)于科學(xué)技術(shù)比較重視，財(cái)政部也設(shè)立了專項(xiàng)的科技資金項(xiàng)目，旨在推動(dòng)我國(guó)科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展。然而現(xiàn)實(shí)情況上，我國(guó)財(cái)政科技資金在使用過程中也存在很多問題，挪用資金、套現(xiàn)等時(shí)常發(fā)生，嚴(yán)重影響我國(guó)科技工作者的形象以及科技資金的使用效率。本文主要研究財(cái)政科技資金管理使用的現(xiàn)狀分析及對(duì)策，文中首先敘述了我國(guó)財(cái)政科技資金管理使用的現(xiàn)狀，針對(duì)現(xiàn)狀提出了具體的對(duì)策建議。預(yù)期本文研究成果能夠?yàn)槲覈?guó)財(cái)政科技資金高效管理使用提供一定的參考借鑒。

關(guān)鍵詞：財(cái)政科技資金? 管理使用? 現(xiàn)狀? 對(duì)策

一、資金使用效率的相關(guān)理論概述

（一）資金使用效率的概念

資金使用效率，是指評(píng)價(jià)資金使用效果的一個(gè)參數(shù)，其主要使用的兩個(gè)指標(biāo)是資金使用的有效性和充分性。在財(cái)務(wù)方面衡量資金使用效率的主要指標(biāo)就是資金周轉(zhuǎn)率。資金是公司的血液，是公司賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。資金使用效率高不僅可以及時(shí)償還債務(wù)，支付職工薪酬，而且還可以滿足公司的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和對(duì)外擴(kuò)張的需要。

（二）資金使用效率的特點(diǎn)和作用

1、資金使用效率的特點(diǎn)

資金使用效率具有有效性、充分性、流動(dòng)性這三大特點(diǎn)。有效性是指資金使用的有效合理能夠使得公司的資金使用達(dá)到最優(yōu)目的，從而使得公司資金的使用達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，增加公司的收入同時(shí)控制公司的成本，可以使公司的資金可以得到有效的利用。充分性是指對(duì)公司現(xiàn)存資金進(jìn)行充分的利用，使之公司的留存資金各有所用，最終達(dá)到公司留存資金最少的目的。流動(dòng)性是指資金在企業(yè)中是流動(dòng)的，它不像是非流動(dòng)資金在企業(yè)中幾乎常年保持同一狀態(tài)，它是以流動(dòng)的狀態(tài)存在于公司運(yùn)營(yíng)之中的。

2、資金使用效率的作用

資金使用效率高可以及時(shí)清償公司的債務(wù)，使公司保持較為良好的信譽(yù)度;可以按時(shí)支付職工的薪酬，保障職工合法獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利;并且有利于公司的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展和公司對(duì)外擴(kuò)張的需要，資金使用效率高是成熟型公司的表現(xiàn)之一。

二、財(cái)政科技資金管理使用現(xiàn)狀分析

（一）管理制度方面的缺陷影響了財(cái)政資金的使用效益

對(duì)于我國(guó)而言在科技計(jì)劃管理制度方面存在的問題主要有四個(gè)方面，第一國(guó)家在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)缺乏全面性，對(duì)于科技資金的管理缺少一定的統(tǒng)一性，甚至?xí)霈F(xiàn)有的科研項(xiàng)目重復(fù)進(jìn)行的情況存在，而有的項(xiàng)目出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)不合理使用的情況。所進(jìn)行的部分科技計(jì)劃清晰度不夠，相互交錯(cuò)，造成部分計(jì)劃的缺乏重點(diǎn);有的科技項(xiàng)目甚至?xí)M(jìn)行重復(fù)的申報(bào)，而獲得了不同程度的計(jì)劃支持，但是也存在部分項(xiàng)目由于一些原因而無法得到相應(yīng)資金支持的情況出現(xiàn)。

（二）經(jīng)費(fèi)管理辦法在實(shí)際執(zhí)行過程中缺乏效力

在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的管理過程中，對(duì)于怎樣能夠促進(jìn)課題的有效實(shí)施方面，使得科研經(jīng)費(fèi)能夠更加合理有效的利用等到目前為止并沒有相對(duì)比較具體的管理辦法;對(duì)于科研課題經(jīng)費(fèi)與單位財(cái)務(wù)管理相分離，相應(yīng)的科研的組織活動(dòng)于單位的有關(guān)科研組織相分離，在進(jìn)行科研儀器的購(gòu)買時(shí)出現(xiàn)同一設(shè)備多次購(gòu)買等一些問題，根據(jù)當(dāng)前的情況，并沒有相對(duì)比較具體的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范;而在相關(guān)人員科研經(jīng)費(fèi)的分配及管理費(fèi)的有關(guān)使用等方面所存在的問題，對(duì)于已有的有關(guān)項(xiàng)目管理辦法中也沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，操作性較差。

三、優(yōu)化財(cái)政科技資金管理使用的對(duì)策建議

（一）健全完善科技資金管理體制

要想持續(xù)性提升科技資金的管理水平和能力，優(yōu)化財(cái)政科技資金的使用效率，就必須要建立完善配套的科技資金管理體制。具體可從以下幾點(diǎn)努力。一是要破除區(qū)域、行業(yè)的界限，從頂層進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局科技資金項(xiàng)目的設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)于科技資金的對(duì)口管理，有效防止和規(guī)避資金的分散化。二是完善科研項(xiàng)目管理體制。在現(xiàn)有科研項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)上，完善科技項(xiàng)目的決策、管理、評(píng)估等過程，有效的將各個(gè)環(huán)節(jié)溝通銜接起來，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目行政管理與專家管理相結(jié)合。三是編制科技項(xiàng)目的預(yù)算體系，加強(qiáng)對(duì)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)的管理，實(shí)行滾動(dòng)式的管理模式，盡量減少科研項(xiàng)目下一年度繼續(xù)分配的現(xiàn)象。

（二）完善科技資金管理辦法

科技管理部門應(yīng)該結(jié)合科研項(xiàng)目的特征，制定客觀、切實(shí)可行的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法。對(duì)于科技資金中長(zhǎng)期存在的挪用、擠占以及會(huì)計(jì)監(jiān)督不真實(shí)問題，應(yīng)該通過優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行改革。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)于科技資金使用的監(jiān)督以及問責(zé)，確保各項(xiàng)科技資金能夠切實(shí)落實(shí)到實(shí)處。在完善科技資金管理辦法的過程中，要實(shí)現(xiàn)將資金管理、分配以及評(píng)審等過程分開，充分的允許社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督，提升科技資金的使用效率。

（三）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政科技資金審計(jì)監(jiān)督力度

對(duì)于我國(guó)財(cái)政科技資金管理使用中存在的問題，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督是重要的舉措之一。具體可從以下兩方面做起。一是加強(qiáng)對(duì)于財(cái)政科技資金的真實(shí)性、合法性監(jiān)督。借助于會(huì)計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督，有效的揭露財(cái)政科技資金使用過程中出現(xiàn)的挪用、套用、使用效率低等問題，保證科技資金真正用于科學(xué)技術(shù)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要妥善的處理解決好三個(gè)方面的問題。①編制財(cái)政科技資金使用預(yù)算，保證科技資金嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。②對(duì)于重點(diǎn)的科技支出明細(xì)進(jìn)行審計(jì)，提升財(cái)政科技資金的使用效率。③財(cái)政科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。

四、結(jié)束語

總之，要合理的使用財(cái)政科技資金，就要為財(cái)政科技資金管理營(yíng)造完善、規(guī)范、科學(xué)的政策環(huán)境。同時(shí)借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新現(xiàn)有體制機(jī)制，培養(yǎng)一批專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)資金的管理、配置、監(jiān)管等工作，另外要用好績(jī)效評(píng)估這一“指揮棒”。通過績(jī)效平評(píng)估，優(yōu)化調(diào)整財(cái)政科技資金支出結(jié)構(gòu)。

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作者簡(jiǎn)介：高亞瓊，女，山西太原人1983.6，研究生，中級(jí)會(huì)計(jì)師，2010年畢業(yè)于澳大利亞皇家墨爾本理工大學(xué)，主要從事財(cái)務(wù)管理工作。