國家能源局新能源司負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》答記者問

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部、人民銀行、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。國家能源局新能源司負(fù)責(zé)同志就此回答了記者提出的問題。

問：《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么？

答：生物天然氣是以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、餐廚垃圾、農(nóng)副產(chǎn)品加工廢水等各類城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物為原料，經(jīng)厭氧發(fā)酵和凈化提純產(chǎn)生的綠色低碳清潔可再生的天然氣，同時(shí)厭氧發(fā)酵過程中產(chǎn)生的沼渣沼液可生產(chǎn)有機(jī)肥。中央高度重視發(fā)展生物天然氣，近年來提出了具體明確的要求。

2016年12月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議提出“以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，力爭在‘十三五時(shí)期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題”。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》提出“開展規(guī)?；锾烊粴夤こ探ㄔO(shè)”。

2018年以來，中央進(jìn)一步明確了對生物天然氣的要求。2018年4月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議上對發(fā)展生物天然氣作出重要指示?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出“實(shí)施生物天然氣工程”?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》提出“在具備資源條件的地方，鼓勵(lì)發(fā)展生物天然氣”。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）>的通知》提出“加快推進(jìn)規(guī)?；锾烊粴夤こ獭?。

為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)要求和中央一系列文件精神，國家能源局會同相關(guān)部委組織研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、骨干企業(yè)等，深入研究生物天然氣發(fā)展的形勢、基礎(chǔ)、條件等，開展了多項(xiàng)課題研究，在深入扎實(shí)的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，起草印發(fā)了《指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

問：《指導(dǎo)意見》指出生物天然氣是個(gè)新興領(lǐng)域，發(fā)展生物天然氣有什么重大意義？

答：我國發(fā)展生物天然氣意義重大。一是增加天然氣供應(yīng)，增強(qiáng)能源安全保障水平?！笆濉币詠恚覈烊粴庀M(fèi)增長較快，天然氣進(jìn)口依存度快速提升。發(fā)展生物天然氣，成為化石天然氣的重要補(bǔ)充，有利于增加國內(nèi)天然氣供應(yīng)，降低進(jìn)口依存度。二是分布式生產(chǎn)消費(fèi)，加快替代農(nóng)村散燒煤。生物天然氣項(xiàng)目主要布局于具備資源和市場條件的縣域，利用當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)有機(jī)廢棄物，構(gòu)建分布式生產(chǎn)消費(fèi)模式，增加農(nóng)村氣源供應(yīng)，加快替代農(nóng)村散燒煤。三是規(guī)?；幚碛袡C(jī)廢棄物，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生物天然氣對城鄉(xiāng)各類有機(jī)廢棄物實(shí)行專業(yè)化工業(yè)化規(guī)模化處理和利用，有效解決糞污、餐廚垃圾以及秸稈露天焚燒等引起的污染問題，有利于治理農(nóng)村面源污染，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。四是發(fā)展工業(yè)化高品質(zhì)有機(jī)肥，助力生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。生物天然氣在生產(chǎn)過程中伴生的沼液沼渣，以工業(yè)化方式生產(chǎn)高品質(zhì)有機(jī)肥用于還田，有利于減少化肥使用量、改良土壤、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。五是開拓新能源新領(lǐng)域，發(fā)展可再生燃?xì)庑屡d產(chǎn)業(yè)。

問：《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容是什么？

答：《指導(dǎo)意見》由十部委聯(lián)合印發(fā)實(shí)施，是當(dāng)前和未來生物天然氣發(fā)展的指導(dǎo)性文件，提出了在新的歷史時(shí)期生物天然氣發(fā)展的方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策框架等。

一是明確了生物天然氣發(fā)展方向。明確生物天然氣工業(yè)化商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展、形成綠色低碳清潔可再生燃?xì)庑屡d工業(yè)為發(fā)展方向，將生物天然氣納入國家能源體系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮市場作用，建立產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，以工業(yè)化思路和產(chǎn)業(yè)化方式推進(jìn)，發(fā)展現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)。

二是提出了生物天然氣發(fā)展目標(biāo)。我國天然氣市場供需不平衡、需求較大，城鄉(xiāng)各類有機(jī)廢棄物資源比較豐富，生物天然氣發(fā)展?jié)摿^大?！吨笇?dǎo)意見》提出，到2025年年產(chǎn)量超過100億立方米，到2030年超過200億立方米。

三是提出了生物天然氣發(fā)展任務(wù)。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，編制全國、省級、地市或縣級規(guī)劃（開發(fā)建設(shè)方案），融入能源、可再生能源和天然氣發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及天然氣產(chǎn)供儲銷體系。指導(dǎo)大型能源企業(yè)編制發(fā)展規(guī)劃，面向全國規(guī)劃布局工業(yè)化項(xiàng)目。加快生物天然氣工業(yè)化商業(yè)化開發(fā)建設(shè)，實(shí)施分布式商業(yè)化開發(fā)建設(shè)和專業(yè)化企業(yè)化投資建設(shè)管理，推進(jìn)生物天然氣技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)生物天然氣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育和創(chuàng)新商業(yè)化模式，加快形成現(xiàn)代化新興工業(yè)。建立健全生物天然氣產(chǎn)業(yè)體系。

四是提出了促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施。從加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)、完善支持政策、落實(shí)優(yōu)惠政策等方面，提出了政策措施。將生物天然氣納入能源管理體系。制定生物天然氣優(yōu)先利用政策措施。落實(shí)相關(guān)的土地、稅收、電價(jià)等優(yōu)惠政策等。

問：《指導(dǎo)意見》提出了生物天然氣未來發(fā)展目標(biāo)，我國發(fā)展生物天然氣具備了哪些有利條件？

答：我國發(fā)展生物天然氣的有利條件，一是資源比較豐富。我國是人口大國、農(nóng)業(yè)大國，可用于生產(chǎn)生物天然氣的農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、餐廚垃圾、農(nóng)副產(chǎn)品加工廢水等各類城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物資源比較豐富。二是市場空間比較大。我國天然氣消費(fèi)量增長較快，進(jìn)口較多，長期來看天然氣供需不平衡，為生物天然氣加快發(fā)展提供比較廣闊的市場空間。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品需求量逐年增加，有機(jī)肥市場處于快速增長期，生物天然氣工業(yè)化沼液沼渣有機(jī)肥市場較大。三是技術(shù)基本成熟。從國外先進(jìn)水平來看，生物天然氣各類技術(shù)工藝比較成熟，工業(yè)化程度較高。從國內(nèi)看，核心設(shè)備國產(chǎn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，原料預(yù)處理技術(shù)、發(fā)酵系統(tǒng)、提純設(shè)備、沼液回流技術(shù)等加快國產(chǎn)化。四是實(shí)力較強(qiáng)的投資主體加快進(jìn)入。近年來大型專業(yè)化企業(yè)快速進(jìn)入生物天然氣領(lǐng)域，建設(shè)一批試點(diǎn)項(xiàng)目，積累了工業(yè)化開發(fā)與商業(yè)化運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，并加快在全國布局建設(shè)項(xiàng)目，為生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

問：《指導(dǎo)意見》提出了生物天然氣工業(yè)化商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的道路，具體是如何考慮的？

答：生物天然氣必須走工業(yè)化商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展道路，遵循市場規(guī)律，以企業(yè)為主體，發(fā)展新型工業(yè)。一是積極支持能源企業(yè)以及其他有實(shí)力的企業(yè)，實(shí)行專業(yè)化投資、建設(shè)和管理，開發(fā)建設(shè)生物天然氣項(xiàng)目。二是加快推進(jìn)生物天然氣項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)、工藝、運(yùn)營、服務(wù)、安全、環(huán)保等各環(huán)節(jié)專業(yè)化工業(yè)化。支持市場主體專門從事生物天然氣咨詢、研發(fā)、裝備制造等。三是制定實(shí)施覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建產(chǎn)輸配用產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)體系，推進(jìn)工程認(rèn)證、企業(yè)認(rèn)證等認(rèn)證體系建設(shè)。四是拓展生物天然氣多元化應(yīng)用領(lǐng)域，推進(jìn)供氣、供熱、供冷、供電等集成化一體化經(jīng)營，整合擴(kuò)展有機(jī)肥、綠色食品、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展市場新需求和新價(jià)值。

問：《指導(dǎo)意見》提出了構(gòu)建生物天然氣產(chǎn)業(yè)體系，這個(gè)體系主要包括哪些內(nèi)容？

答：生物天然氣涉及能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)燃?xì)獾榷鄠€(gè)領(lǐng)域，環(huán)節(jié)較多，產(chǎn)業(yè)鏈條較長，產(chǎn)業(yè)體系成為支撐生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。生物天然氣產(chǎn)業(yè)體系是系統(tǒng)工程，主要包括六個(gè)方面，即覆蓋城鄉(xiāng)的各類原料收集保障體系、生物天然氣多元化消費(fèi)體系、生物天然氣與常規(guī)天然氣融合發(fā)展體系、工業(yè)化有機(jī)肥生產(chǎn)消費(fèi)體系、生物天然氣全過程環(huán)境保護(hù)體系以及生物天然氣監(jiān)測體系，構(gòu)成了支撐生物天然氣發(fā)展的完整產(chǎn)業(yè)體系，形成生物天然氣分布式生產(chǎn)消費(fèi)模式，就地收集原料、就地加工轉(zhuǎn)化、就近消費(fèi)利用，構(gòu)建城鎮(zhèn)新型綠色低碳清潔可再生燃?xì)怏w系，在消費(fèi)側(cè)用戶側(cè)有效替代燃煤。

問：《指導(dǎo)意見》提出了哪些支持生物天然氣發(fā)展的政策措施？

答：一是將生物天然氣納入促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展工作方案、天然氣產(chǎn)供儲銷工作方案，以及北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃方案等。二是構(gòu)建生物天然氣發(fā)展規(guī)劃體系，組織編制生物天然氣中長期發(fā)展規(guī)劃或開發(fā)建設(shè)方案，指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）編制本地區(qū)生物天然氣發(fā)展規(guī)劃或開發(fā)建設(shè)方案，指導(dǎo)中央企業(yè)編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃或開發(fā)建設(shè)方案。三是研究建立綠色燃?xì)馀漕~機(jī)制，制定生物天然氣優(yōu)先利用政策措施。建立生物天然氣開發(fā)利用與常規(guī)天然氣計(jì)劃分配、進(jìn)口量分配掛鉤機(jī)制。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對生物天然氣項(xiàng)目的信貸支持。加快建立完善支持政策體系。四是年度用地計(jì)劃優(yōu)先安排，享受資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水、進(jìn)口設(shè)備采購等稅收優(yōu)惠政策，秸稈等原料預(yù)處理和農(nóng)業(yè)有機(jī)肥加工等涉及農(nóng)產(chǎn)品初加工環(huán)節(jié)享受農(nóng)業(yè)用電電價(jià)政策，以及做好秸稈綜合利用、農(nóng)機(jī)購置、畜禽糞污資源化利用、有機(jī)肥替代化肥等專項(xiàng)資金相關(guān)政策的銜接。五是制定生物天然氣項(xiàng)目管理指南、規(guī)劃編制導(dǎo)則、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理導(dǎo)則等，指導(dǎo)各地對生物天然氣實(shí)施高效簡便的管理等。

問：如何進(jìn)一步落實(shí)《指導(dǎo)意見》？

答：為落實(shí)《指導(dǎo)意見》，國家能源局將加快組織編制生物天然氣中長期規(guī)劃或開發(fā)建設(shè)方案，提出未來生物天然氣發(fā)展的階段性目標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目布局和保障措施;同時(shí)組織各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及央企編制本地區(qū)（本企業(yè)）生物天然氣發(fā)展中長期規(guī)劃或開發(fā)建設(shè)方案，具體指導(dǎo)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè);組織研究機(jī)構(gòu)開展生物天然氣標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快建立各個(gè)環(huán)節(jié)工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn);會同相關(guān)部門制定出臺支持政策，啟動(dòng)實(shí)施一批生物天然氣產(chǎn)業(yè)化大型示范項(xiàng)目，結(jié)合示范項(xiàng)目建設(shè)，解決發(fā)展中存在的問題和困難，建設(shè)生物天然氣產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高行業(yè)發(fā)展水平和競爭力，加快生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

（來源：國家發(fā)改委）