改擴(kuò)建高速公路工程造價(jià)控制及管理要點(diǎn)

廖鎮(zhèn)華

（廣東省高速公路有限公司陽(yáng)茂高速公路擴(kuò)建管理處，廣東 陽(yáng)江529500）

1 工程概況

陽(yáng)茂高速公路是構(gòu)成G15 公路的重要部分，為粵西地區(qū)與珠三角搭建高速聯(lián)通渠道，是2 個(gè)區(qū)域的高速公路主骨架。項(xiàng)目全長(zhǎng)79.76km，采用雙向4 車道形式，路基寬28m。自2004 年11 月通車至今，在交通出行量持續(xù)增加之下，逐步表現(xiàn)出適應(yīng)能力不足的問題。因此，為之實(shí)行改擴(kuò)建，擴(kuò)建采用雙側(cè)擴(kuò)建方式，擴(kuò)建后的高速公路雙向8 車道，設(shè)計(jì)車速120km/h，路基寬42m，項(xiàng)目批復(fù)概算80.38 億元。

2 高速公路改擴(kuò)建造價(jià)控制難點(diǎn)

2.1 工程設(shè)計(jì)選擇范圍受限，舊路遺留問題多

受原有高速公路線位的限制，改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)只局限于原有線位兩側(cè)擴(kuò)建或單邊擴(kuò)建，使得施工不可避免地需要經(jīng)過部分房屋集中或者軟基路段等難點(diǎn)路段，且無法通過繞行規(guī)避的方式解決，只能通過技術(shù)方案處理，增加了工程造價(jià)【1】。

另一方面，為與原有舊路的結(jié)構(gòu)保持一致，部分橋涵結(jié)構(gòu)物無法采用現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，造成設(shè)計(jì)、施工難度加大，如部分8m、10m 的涵洞。

2.2 交通組織費(fèi)用高

交通組織設(shè)計(jì)是有別于新建高速公路的一個(gè)主要內(nèi)容，也是造價(jià)控制的關(guān)鍵點(diǎn)。改擴(kuò)建高速公路車流量較大，采取完全封閉施工會(huì)對(duì)社會(huì)造成較大影響，不利于地方車輛出行，因此，目前高速公路改擴(kuò)建基本采用“邊通車邊施工”的方式，這是與新建高速公路最大的不同之處。

為保證過往車輛的安全，避免對(duì)正常施工作業(yè)產(chǎn)生干擾，需要對(duì)兩側(cè)路側(cè)波形護(hù)欄拆除采用新澤西護(hù)欄等硬防護(hù)方式。同時(shí)，由于對(duì)舊路的維護(hù)改造也需要對(duì)交通流進(jìn)行轉(zhuǎn)換，其在不影響正常高速公路車輛行駛的情況下，將車流引導(dǎo)到新建高速公路車道上。高速公路改擴(kuò)建涉及的交通組織形式多、范圍廣，交通轉(zhuǎn)換對(duì)安全要求較高，從交通組織方案、交通組織設(shè)計(jì)、交通設(shè)施的擺放均需要滿足規(guī)范要求并通過地方交警的審核，轉(zhuǎn)換次數(shù)多、時(shí)間長(zhǎng)、維護(hù)難度大，這都使得工程造價(jià)不斷增加。

2.3 相關(guān)定額缺失，造價(jià)編制難度大

改擴(kuò)建項(xiàng)目具有特殊性，工作面狹小、人工機(jī)械使用效率低、因交通安全造成的輔助措施多，因此部分項(xiàng)目在開展過程中，易出現(xiàn)無現(xiàn)行定額可套用的情況；若以經(jīng)驗(yàn)為主進(jìn)行套用，所得預(yù)算將明顯偏離實(shí)際結(jié)果。以現(xiàn)行新建定額為基準(zhǔn)，測(cè)算行車干擾費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用時(shí)不具有適用性，與工程實(shí)際消耗存在明顯偏差。因此，對(duì)于合理確定擴(kuò)建項(xiàng)目的工程造價(jià)存在較大的困難。

2.4 對(duì)舊路的處置方案無法精準(zhǔn)

工程造價(jià)的高低除了與預(yù)算有關(guān)，很大程度上取決于施工方案，采用不同施工方案，會(huì)得出不同的工程造價(jià)。好的合理方案不僅對(duì)整個(gè)工程具有指導(dǎo)性的作用，而且還可以縮短工期、提高工程質(zhì)量、有效降低工程成本。由于很多舊路的病害是動(dòng)態(tài)發(fā)展的一個(gè)過程，根據(jù)設(shè)計(jì)勘察情況制定的病害處置方案，在實(shí)際實(shí)施時(shí)發(fā)現(xiàn)病害已經(jīng)處于發(fā)展階段，不得不變更采用另外一個(gè)方案，造成了費(fèi)用的增加。因此，擴(kuò)建項(xiàng)目在開展設(shè)計(jì)之初，要對(duì)原有道路的狀況和病害進(jìn)行一個(gè)徹底摸查，并根據(jù)病害發(fā)展規(guī)律，制訂出合理可行的施工方案，避免進(jìn)場(chǎng)后大幅度發(fā)生變更。

2.5 臨時(shí)設(shè)施多，輔助措施多

由于改擴(kuò)建“邊通車邊施工”的模式，為保證來往車輛的安全，增加了很多臨時(shí)設(shè)施，如橋臺(tái)開挖后的鋼板樁支護(hù)、高邊坡開挖的排柵防護(hù)等。同時(shí)，路上施工或交通轉(zhuǎn)換引起的新增臨時(shí)標(biāo)志、標(biāo)線等內(nèi)容都是一些臨時(shí)性的措施，無法進(jìn)行工程計(jì)量，但也增加了施工單位的工程成本。

3 改擴(kuò)建工程造價(jià)控制

3.1 源頭因素造價(jià)控制

從源頭進(jìn)行造價(jià)控制工作，具體有以下內(nèi)容：

1）注重前期設(shè)計(jì)管理，從源頭上做好造價(jià)控制工作：（1）深入實(shí)地展開調(diào)查，擴(kuò)建新路的設(shè)計(jì)和建設(shè)需結(jié)合舊路原有的結(jié)構(gòu)和狀況進(jìn)行綜合考慮，要注重?cái)U(kuò)建后高速公路全壽命周期的成本控制【2】；（2）注重勘察管理，全方位分析勘查沿線各類管線的布設(shè)及地方出行需求；（3）對(duì)舊橋舊路的健康狀況進(jìn)行充分摸查，并制定合理的維修施工方案。

2）選擇合適的工藝技術(shù)。相較于新建高速公路工程而言，此處的改擴(kuò)建工程在技術(shù)選擇上將受到更多因素的影響，諸如新舊路基搭接、舊結(jié)構(gòu)物拆除等均是要考慮的對(duì)象，但相關(guān)技術(shù)依然處于發(fā)展初期階段，應(yīng)用效果欠佳。針對(duì)各類不夠成熟的技術(shù)以及工程材料，在推動(dòng)改擴(kuò)建工程時(shí)需要做系統(tǒng)性分析，評(píng)定該技術(shù)與工程環(huán)境、質(zhì)量要求等方面的適應(yīng)性。

3.2 深層因素造價(jià)控制

考慮深層因素進(jìn)行造價(jià)控制工作，具體有以下內(nèi)容：

1）加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作管理，高度注重控制造價(jià)的核心地位，均衡好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)2 大因素的關(guān)系。此外，充分利用到場(chǎng)設(shè)計(jì)代表的作用，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整施工方案，為各環(huán)節(jié)提供質(zhì)量與造價(jià)控制的雙重保障。

2）加強(qiáng)工程變更管理。施工環(huán)節(jié)的工程造價(jià)控制工作覆蓋多個(gè)層面的內(nèi)容，其中以工程變更尤為關(guān)鍵，本項(xiàng)目形成了完善的設(shè)計(jì)變更實(shí)施細(xì)則，提出了適用于項(xiàng)目變更的可行處理方法，通過制度這一強(qiáng)有力的方式控制工程變更，消除變更隨意性的問題；提出具體變更流程，賦予各部門特定職責(zé)，最大限度上控制變更發(fā)生次數(shù)，推動(dòng)工程施工作業(yè)的持續(xù)開展。

3）加強(qiáng)施工組織工作管理。（1）考慮施工環(huán)境、原材料價(jià)格等因素，確定工期、質(zhì)量等多方面需求；（2）創(chuàng)建科學(xué)的施工進(jìn)度規(guī)劃，針對(duì)人、材、機(jī)3 大生產(chǎn)要素形成使用計(jì)劃，消除過度浪費(fèi)的現(xiàn)象；（3）建立綜合實(shí)力較強(qiáng)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，在專業(yè)施工隊(duì)伍的支持下有序完成各環(huán)節(jié)施工，提升工序銜接緊密性；（4）改善機(jī)械利用率，針對(duì)施工情況做出合理調(diào)整，達(dá)到一機(jī)多用的效果；（5）以合同所提出的工程要求為基準(zhǔn)，考慮新技術(shù)、新材料的可行性，重點(diǎn)分析技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性，以不影響工程質(zhì)量為前提，降低工程成本。

4）加強(qiáng)工期管理。本項(xiàng)目引入了關(guān)鍵鏈技術(shù)，在其支持下合理控制工程進(jìn)度、工序時(shí)間、資源等各項(xiàng)生產(chǎn)要素，兼顧各要素之間的關(guān)系，形成合理的進(jìn)度計(jì)劃，使得各道工序施工作業(yè)可有序推進(jìn)，達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)，控制項(xiàng)目利息費(fèi)用。

3.3 表層因素造價(jià)控制措施

基于表層因素開展造價(jià)控制措施，具體有：

1）健全造價(jià)管理制度。立足于本項(xiàng)目實(shí)際情況，制定了可行的計(jì)量與支付制度、監(jiān)督制度等，以便給項(xiàng)目造價(jià)提供指導(dǎo)；確定基于費(fèi)用分級(jí)的審批機(jī)制，完善相關(guān)造價(jià)管理臺(tái)賬及合同支付臺(tái)賬，針對(duì)合同段工程款實(shí)行監(jiān)督機(jī)制，安排專員針對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)部門實(shí)行有效的檢查與管理。

2）控制施工效率。本項(xiàng)目充分利用各類勞動(dòng)競(jìng)賽，提升員工的工作熱情，改善工作效率；強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，充分發(fā)揮出資源優(yōu)勢(shì)，提高工程建設(shè)效率。

3）積極協(xié)調(diào)地方關(guān)系。在長(zhǎng)期發(fā)展之下，原高速公路周邊地區(qū)取得快速發(fā)展，因此，在開展改擴(kuò)建工程時(shí)將面臨拆遷等問題，需要協(xié)調(diào)好地方關(guān)系。不僅于此，若改擴(kuò)建工程穿越城鎮(zhèn)，在施工作業(yè)時(shí)需盡可能降低對(duì)周邊的影響，控制噪聲、粉塵等污染問題；關(guān)于管道、管線的施工作業(yè)，也需要與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門積極溝通，雙方探討協(xié)調(diào)機(jī)制【3】。

4）加強(qiáng)與營(yíng)運(yùn)單位的溝通協(xié)調(diào)。由于改擴(kuò)建施工不可避免地會(huì)對(duì)高速公路通車營(yíng)運(yùn)造成影響，在高速公路上的各類施工均需要獲得營(yíng)運(yùn)單位、路政部門的許可，因此，加強(qiáng)與營(yíng)運(yùn)單位的協(xié)調(diào)，雙方建立及時(shí)有效的溝通機(jī)制，可有效提高施工單位的工作效率。

5）控制外部環(huán)境的干擾。材料是推動(dòng)工程開展的基礎(chǔ)，本項(xiàng)目創(chuàng)建了基于各類材料的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，且關(guān)注了重要材料的采購(gòu)工作，并為之實(shí)行招投標(biāo)制度，以達(dá)到節(jié)約投資的效果；同時(shí)，為確保項(xiàng)目地材的供應(yīng)，要充分與地方政府進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，要求地方政府全力保障國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的地材供應(yīng)，保證工程建設(shè)的順利開展。

4 改擴(kuò)建中的造價(jià)管理亮點(diǎn)

4.1 舊路面銑刨料的充分利用

在舊路維修及新舊路搭接中，需對(duì)舊路面進(jìn)行銑刨，其產(chǎn)生的廢料是良好的墊層及基層填充材料，本項(xiàng)目產(chǎn)生各類路面銑刨料約30 000m3，對(duì)此進(jìn)行了充分利用，既可以節(jié)約路面填料，又減少了廢棄材料，客觀上保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，也降低了工程造價(jià)。

4.2 中央分隔帶新澤西護(hù)欄的永臨結(jié)合

新澤西護(hù)欄是一種廣泛用于道路上的護(hù)欄，用于區(qū)隔車流、阻斷通行。為防止失控車輛駛出路外，保護(hù)車輛及乘客免受重大損失，并能起到引導(dǎo)駕駛員視線和美化路容的作用。

在改擴(kuò)建施工過程中，路基拼接需要拆除右側(cè)的波形護(hù)欄施工，為保證高速公路正常的行車安全，需擺放新澤西護(hù)欄進(jìn)行安全隔離，結(jié)合中央分隔帶采用新澤西護(hù)欄的設(shè)計(jì)，采用預(yù)制新澤西護(hù)欄擺放到右側(cè)進(jìn)行臨時(shí)隔離，待路面拼接完成后再將新澤西護(hù)欄調(diào)運(yùn)到中央分隔帶進(jìn)行永久安放，這樣就大大節(jié)省了臨時(shí)新澤西護(hù)欄預(yù)制的相關(guān)費(fèi)用，降低了工程造價(jià)。

5 結(jié)語(yǔ)

高速公路改擴(kuò)建工程具有明顯的特殊性，對(duì)施工組織、交通組織的需求更高，需兼顧多方面因素，工程造價(jià)成為影響各環(huán)節(jié)施工作業(yè)的重要性因素。基于造價(jià)控制復(fù)雜度高的特點(diǎn)，必須制定完善的制度，從源頭入手，自上而下做好項(xiàng)目的整體規(guī)劃，做好項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)，提升工程造價(jià)控制的合理性，為各環(huán)節(jié)施工提供支持，在確保工程質(zhì)量的前提下合理控制和節(jié)約施工成本，控制工程造價(jià)。