從傳統(tǒng)居住區(qū)規(guī)劃到社區(qū)生活圈規(guī)劃探討

曹麗園

（石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院，石家莊050000）

1 傳統(tǒng)居住區(qū)與社區(qū)生活圈概述

1.1 傳統(tǒng)居住區(qū)的限制

21 世紀，我國城市建設逐步由物質(zhì)、經(jīng)濟空間向生活空間方向發(fā)展，而傳統(tǒng)居住區(qū)更多地關注住宅空間組織、配建指標，缺乏對于常住人口結(jié)構、居住形態(tài)發(fā)展的關注，造成一系列“管建不管用”的問題。傳統(tǒng)居住區(qū)突出的“重物輕人”的價值取向造成資源配置方法僵化、工具單一，無法適應未來城市多元化發(fā)展需求及基層社區(qū)創(chuàng)新治理標準。我國逐漸進入城市轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，需要開發(fā)建設規(guī)模多樣的居住區(qū)劃，為多元化的主體提供良好的公共服務，以便及時對相關的規(guī)劃工具、思路、方式、管理等內(nèi)容進行更新，在此過程中，社區(qū)生活圈的有關理念開始出現(xiàn)。

1.2 社區(qū)生活圈的概述

1.2.1 主要內(nèi)涵

“生活圈”最早出現(xiàn)在日本，包含了特定的生活行為、地理分布、社會群落生產(chǎn)體系，以“圈”界定空間范圍，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)分規(guī)模、明確位置的目標【1】。這一概念的推廣應用大大促進了國民生活的充實安定，改善了居民居住環(huán)境品質(zhì)。而且“生活圈”能夠促進上下級行政區(qū)域之間環(huán)境建設水平的不斷升高，在不同的區(qū)域、空間當中尋找能夠適應當前發(fā)展形勢的開發(fā)策略，根據(jù)人的活動需求將各類行政區(qū)劃、生活方式、規(guī)劃布局、交通運輸、信息技術等體系進行界定，然后對土地、交通、基建等內(nèi)容進行整體規(guī)劃，確保區(qū)域均衡發(fā)展。

1.2.2 基本認知

1）社區(qū)生活圈是與居民關聯(lián)生活功能空間的集合，具有鮮明的地理空間特征。以居民為中心，借助各類時空參數(shù)構建而成的社區(qū)生活圈中配套設置了各類設施，其規(guī)模、數(shù)量能夠適應居民群體結(jié)構和居住密度。其形成并未局限于行政區(qū)劃和空間界限，是綜合考慮混合功能對城市活力的影響，實現(xiàn)城市功能的協(xié)調(diào)、共享。

2）社區(qū)生活圈是居民社會生活的主要空間，在此可以獲取相應的公共服務。社區(qū)生活圈規(guī)劃目標兼顧服務設施可達性、公共服務可及性。相關服務內(nèi)容必須根據(jù)有關標準規(guī)范，在合理的社區(qū)生活圈內(nèi)落實，市場化服務則結(jié)合社區(qū)實際靈活設置。改變了以往將居住區(qū)作為封閉系統(tǒng)進行生活配套的思維模式，對城市建設用地管理、居住用地服務設施、各類基建設備設施用地進行平衡，在具體規(guī)劃過程中要預留有效的空間用于發(fā)展。打破區(qū)域孤島僵局，充分利用各類城市資源，解決各類配套服務失配矛盾，提升居民獲得感。

3）社區(qū)生活圈當中居民可以有效感知鄰里邊界。不同的人會有不同的生活、活動方式，居民所感知的鄰里邊界與單純的地理上定義是不同的。傳統(tǒng)城市規(guī)劃方式下，居住是城市開發(fā)建設的重要功能，相應的建筑密度、開發(fā)強度、道路與綠地占比才是主要因素，不會關注居民生產(chǎn)生活狀況，鄰里感知更多的是與人際互動才產(chǎn)生的，核心是改善生活質(zhì)量。

從這個層面來講，社區(qū)生活圈規(guī)劃相較于傳統(tǒng)居住區(qū)規(guī)劃更接近社區(qū)的完整意義。

2 從傳統(tǒng)居住區(qū)規(guī)劃到社區(qū)生活圈規(guī)劃的變化分析

2.1 思路

在對社區(qū)生活圈進行規(guī)劃設計時需要關注各方的需求及具體的產(chǎn)出情況，這是不同于傳統(tǒng)居住區(qū)規(guī)劃思路的情況，而這種方式能夠?qū)崿F(xiàn)對居住區(qū)規(guī)劃方法的更新、反思。GB 50180—2018《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》所提出的5min、10min、15min 生活圈居住區(qū)，主要是結(jié)合區(qū)域人口規(guī)模進行設備的規(guī)劃建設，從更廣的角度來掌握生活圈配套設施的獨立使用情況。對于不同層級的生活圈配套設施之間是相互獨立的，對于生活圈居住人口規(guī)模達到相應標準時，配套設施設置需要滿足相應層級的配建要求，在具體的生活圈規(guī)劃設計過程中，需要根據(jù)居民獲取各級、各項配套服務的情況進行分析，確保所提供的服務內(nèi)容、水平能夠滿足相應需求。規(guī)劃社區(qū)生活圈極大地弱化了公共服務獨立用地的管控力度，更多地采用復合功能用地方式進行處理，最大限度地提升了公共空間資源的利用率和共享率。社區(qū)生活圈規(guī)劃相較于傳統(tǒng)居住區(qū)規(guī)劃在評估建成環(huán)境配建水平上更為優(yōu)越，不僅能夠為既有居住環(huán)境更新改造提供逐步完善的依據(jù)，還能充分結(jié)合土地利用發(fā)展趨勢【2】。

2.2 方法

傳統(tǒng)居住區(qū)規(guī)劃設計過程中，需要從上到下地進行資源劃撥，各類設施、綠地等均有相應指標進行限制、要求。在新型生活圈規(guī)劃設計時，更多的是對保障性基本公共服務設施進行關注，確保各類配套設備、設施能夠適應生態(tài)圈要求。對于傳統(tǒng)居住區(qū)規(guī)劃超出或不足部分而言，缺乏有效指導，社區(qū)生活圈規(guī)劃設計將配套設施結(jié)合居住功能外的用地進行布局，參照城市規(guī)劃技術標準、專項規(guī)劃進行配建，統(tǒng)一協(xié)調(diào)分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，避免城市功能隔離造成的公共服務資源的錯配。采取有效措施強化社區(qū)生活圈與城市網(wǎng)絡關系，采取差異化方法為配套設施配置提供條件，推動各類末端重要基建設施建設。

在社區(qū)生活圈規(guī)劃設計期間，需要突破傳統(tǒng)用地局限，將人們步行所能達到的范圍、環(huán)境納入其中，以便深入掌握社區(qū)生活圈配套服務實際水平。對于新開發(fā)項目周邊，若配套設施較為齊全，相應設施項目、規(guī)?？勺们橛枰钥s減。若配套設施較為匱乏，必須對區(qū)域?qū)嶋H情況進行調(diào)研，結(jié)合實際需求增加相應配套設施項目建設。從自上而下的居住用地開發(fā)統(tǒng)籌需要結(jié)合生活圈內(nèi)人民群眾的實際需求，在此過程中可以借助互聯(lián)網(wǎng)、GPS、網(wǎng)絡通信等技術的應用，為社區(qū)生活圈規(guī)劃設計把握需求結(jié)構、構建網(wǎng)絡化的動態(tài)均衡奠定了堅實基礎。

2.3 管理

各地多以社區(qū)作為行政管理的基層單元，與規(guī)劃國土部門使用的居住空間單元關系密切，但匹配性仍舊不夠完善。要想社區(qū)生活圈能夠更好地接近“社區(qū)”的概念，實際服務對象必須與基層社會管理體系進行有效融合，如：5min 生活圈接近于居委會管理范圍、10min 生活圈接近于街道辦事處管理范圍。這種情況下能夠更好地促進不同部門在基層落實政策、措施、項目。

對于社區(qū)生活圈空間規(guī)劃與社區(qū)管理、服務等系統(tǒng)的協(xié)調(diào)能夠?qū)Ω黝惿鐓^(qū)軟硬件資源進行整合，還能推動服務供給主體由縱向?qū)蛹夀D(zhuǎn)向平級協(xié)調(diào)，提升社區(qū)共享發(fā)展水平，實現(xiàn)“政府-市場-市民-社團”四方協(xié)同推進項目預應的狀態(tài)，增加設計人員、業(yè)主人員、物業(yè)人員、政府機構之間的有效協(xié)作，充分發(fā)揮協(xié)商自治作用。促進部門間公共事務協(xié)調(diào)，增加居民參與的積極性和深入程度。

3 結(jié)語

社區(qū)生活圈屬于綜合性的生活空間，遠超傳統(tǒng)居住區(qū)規(guī)模。從傳統(tǒng)居住區(qū)規(guī)劃到社區(qū)生活圈規(guī)劃，在此過程中要面對住房、道路、景觀、綠地、社區(qū)感、服務、包容性等多個層面的內(nèi)容。促進各方從認識層面形成共識，引進相應的規(guī)劃理念、方法，推動城市規(guī)劃工作由粗放走向精細、由經(jīng)驗走向理性，為我國城市化進程發(fā)展奠定堅實基礎。