水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理研究

謝琳琳

濟寧市任城區(qū)自然資源局，中國·山東 濟寧 272000

水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；研究

1 引言

水利工程在國民經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中屬于重點和難點問題。在建設(shè)中一定要保障水利工程質(zhì)量具備可靠性的需求，但是，在中國有非常多的水利工程仍然存在較大的利益沖突，造成水利工程單位在監(jiān)督管理方面無法達到工程建設(shè)的相關(guān)質(zhì)量要求。項目建設(shè)的周期比較長，需要進行巨額的投資。因此，水利單位要不斷提高各部門的工作能力，特別是質(zhì)量監(jiān)督管理部門，這樣才可以使水利工程具備可靠性。

2 具體定義以及特點

2.1 具體定義

水利工程質(zhì)量監(jiān)督實質(zhì)上指的是水利行政主管部門按照相關(guān)法律法規(guī)和具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進而對工程主體的具體質(zhì)量以及工程法人的勘察、設(shè)計、施工和質(zhì)量等進行監(jiān)督和檢查的單位。

2.2 具體特點

中國水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作具備非常多的特點：第一，綜合性。中國各種各樣的水利工程(其中包含灘涂開墾和城市供水工程等)無論其投資渠道如何，都必須受到水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的具體監(jiān)督。第二，強制性功能。關(guān)于水利工程監(jiān)督管理條例當(dāng)中的第二條有非常明顯的規(guī)定：水利工程質(zhì)量監(jiān)督局屬于專門進行監(jiān)督和管理水利工程質(zhì)量的主要機構(gòu)。水行政管理部門的權(quán)利會受到強制性的監(jiān)督和管理。第三，綜合性，所有的工程項目都屬于綜合性的系統(tǒng)項目，政府在監(jiān)督和管理的過程中不僅需要對施工的某個階段或者某個方面進行監(jiān)督，還需要在整個施工的過程當(dāng)中進行監(jiān)督。因此，必須要對測量單位、施工單位，設(shè)計單位和原材料設(shè)備等進行嚴(yán)格的監(jiān)督。

3 具體內(nèi)容和程序

3.1 具體內(nèi)容

水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理包含非常多的內(nèi)容，具體包括工程設(shè)計和施工的合理性，關(guān)于材料和設(shè)備的質(zhì)量安全性及具體審查等。這樣非常有利于水利工程設(shè)計質(zhì)量的提高，保障建筑材料和施工質(zhì)量得到良好的監(jiān)督和管理。監(jiān)督管理的內(nèi)容還包含水利工程建設(shè)隊伍的具體質(zhì)量檢查和監(jiān)督、水利工程子項目的具體監(jiān)督管理和詳細化的質(zhì)量檢查。在水利工程當(dāng)中質(zhì)量監(jiān)督管理的具體施工技術(shù)規(guī)范化和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的實施與考核等也屬于比較重要的內(nèi)容，一定要嚴(yán)格的按照具體的施工規(guī)范進行實施，這樣可以使水利工程的具體施工質(zhì)量得到保障。建設(shè)和質(zhì)量評估部門需要對質(zhì)量進行檢查和評估，還要和評估數(shù)據(jù)相結(jié)合完成進一步的評估。以上這些都屬于水質(zhì)監(jiān)督管理中的主要內(nèi)容。

3.2 具體程序

在水利工程質(zhì)量監(jiān)督的管理過程中需要按照科學(xué)的程序進行實施，只有這樣才可以保障監(jiān)督管理的具體質(zhì)量得到提高，更加的規(guī)范化。施工單位往往通過市水利局把提交的文件轉(zhuǎn)向省水行政主管部門，以完成書面形式的具體規(guī)定。施工申請需要符合相應(yīng)的條件，只有該項目的初步設(shè)計獲得批準(zhǔn)之后，項目法人確定可以把項目包含在相應(yīng)的投資計劃當(dāng)中，并且對建設(shè)區(qū)的土地使用權(quán)進行了批準(zhǔn)。施工之前還需要提交非常多的材料，主要包含：項目的具體申請文件、項目的相關(guān)施工建議、施工準(zhǔn)備的具體文件、可行性研究和其他的一些相關(guān)材料等。接下來，一定要通過質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)程序，按照相關(guān)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體規(guī)定，在施工之前，工程法人必須在水利工程監(jiān)督機構(gòu)辦理相應(yīng)的手續(xù)，需要完成具體的監(jiān)督程序，要填寫關(guān)于質(zhì)量的監(jiān)督函，還要按照相應(yīng)的要求提交施工各方的具體材料。最后需要對主項目報告的具體要求進行處理。主體結(jié)構(gòu)的施工招標(biāo)完成之后，簽訂相應(yīng)的合同，最后可以把移民征地工作安排好，開始現(xiàn)場施工。

4 具體的影響因素

關(guān)于水利工程的具體質(zhì)量監(jiān)督，應(yīng)該盡量不遭受外界因素的相關(guān)影響，保障科學(xué)性、合理性和嚴(yán)謹性。但是在實際工作中，水利工程的質(zhì)量監(jiān)督將會受到人員和技術(shù)等主要因素的影響。如何更好的規(guī)避這些影響因素，對質(zhì)量管理工作的順利進行起到嚴(yán)重的影響。

4.1 具體的人員因素

水利工程建設(shè)的主體是人，質(zhì)量監(jiān)督的主體也是人。因此，所有質(zhì)量監(jiān)督行為在進行的過程中受到人為因素的影響是必然的。政府領(lǐng)導(dǎo)人將會對水利工程的相關(guān)政策和措施造成影響，同樣也會對水利工程的財政支持和優(yōu)惠待遇等造成影響。在水利工程質(zhì)量監(jiān)督的過程中，項目負責(zé)人對此將會發(fā)揮出更加直接的作用。硬件環(huán)境和質(zhì)量管理體系與管理層之間的言行密不可分。操作員在質(zhì)量監(jiān)督當(dāng)中屬于一線工人，對質(zhì)量檢查起到?jīng)Q定性的作用。操作人員的專業(yè)素質(zhì)會對質(zhì)量檢驗結(jié)果的真實和有效性起到直接的影響作用。

4.2 技術(shù)因素

質(zhì)量監(jiān)督必須要把成熟的測試技術(shù)當(dāng)作主要支持，而測試技術(shù)對質(zhì)量管理水平會造成嚴(yán)重影響，屬于比較關(guān)鍵的因素。首先，員工必須精通各種專業(yè)技術(shù)。其次，為了保障專業(yè)技術(shù)的水平可以充分發(fā)揮，擁有完整和先進的測試設(shè)備與儀器是非常重要的。最后，要不斷對專業(yè)的檢測技術(shù)進行更新，要和最新的檢測理念相結(jié)合，這樣才可以達到一種最佳的質(zhì)量監(jiān)督效果。

5 存在的問題

水利工程在質(zhì)量管理的過程中還存在非常多的問題。如果不能很好的解決這些問題，將會給工程質(zhì)量造成非常大的隱患，還會使有關(guān)監(jiān)督部門的具體職責(zé)無法充分履行。因此，明確了解質(zhì)量監(jiān)督過程當(dāng)中出現(xiàn)的具體問題是非常必要的，縱觀當(dāng)前情況，水利工程在質(zhì)量監(jiān)督方面主要存在以下幾種問題：

5.1 項目設(shè)計當(dāng)中存在缺陷

水利工程屬于一種大型的建設(shè)項目，整個建設(shè)過程比較的復(fù)雜，會花費大量的時間。施工之前的具體設(shè)計對施工的方向和有效性將會起到直接性的影響。但是，當(dāng)前非常多的水利工程在設(shè)計方面都存在比較嚴(yán)重的問題，比如：設(shè)計的深度不足等。項目經(jīng)理在進行現(xiàn)場檢查時缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗，并且在調(diào)查的過程中非常的馬虎，進一步造成工程設(shè)計的不合理化。在工作過程中將會面臨許多意想不到的困難，從而增加了工程漏洞。設(shè)計中存在的不規(guī)則和不合理的地方也會反映在實際的施工過程中，打亂了項目建設(shè)的正常節(jié)奏，不僅使施工周期得到延長，而且加劇了工程負擔(dān)。臨時改善設(shè)計不足的問題將會使資金造成大量浪費，并且直接損害建筑單位的經(jīng)濟利益。與此同時，由于項目的程序不足，不能及時的跟進，也會使項目得到延遲。

5.2 質(zhì)量監(jiān)督管理不夠標(biāo)準(zhǔn)化

水利工程屬于比較重要的民生工程，因此在實際中需要對其加強施工質(zhì)量的控制，以保障整體工程具備良好的施工質(zhì)量。做好質(zhì)量監(jiān)督管理是非常重要的，但縱觀實踐的具體角度，市場監(jiān)督工作不具備規(guī)范性。一些質(zhì)量監(jiān)督管理人員在監(jiān)督的過程中缺乏自身的專業(yè)素質(zhì)，沒有完善的經(jīng)驗，監(jiān)督不具備合理性，這些情況對水利工程的質(zhì)量控制將會造成嚴(yán)重的影響。

5.3 質(zhì)量監(jiān)督管理的具體定位

在實施水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作之前，需要對水利工程進行比較明確的定位，這樣可以按照既定的具體目標(biāo)進行工作。但是，如果在實際的質(zhì)量監(jiān)督管理中沒有進行明確的定位，將會出現(xiàn)工作效率低下的問題。在質(zhì)量監(jiān)督的具體管理中，只重視事后檢查，不強調(diào)程序的監(jiān)督和管理，將會帶來非常大的經(jīng)濟損失。

5.4 質(zhì)量監(jiān)督管理體系不夠完善

在實施水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，需要健全的制度支持，這樣可以保障工程的規(guī)范化發(fā)展。但是，從實際情況中可以看出水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系非常的不完善，如果不按照實際需要制定相應(yīng)的制度，那么非常容易使具體的管理和監(jiān)督管理制度出現(xiàn)混亂的狀態(tài)，不能對質(zhì)量監(jiān)督管理人員進行很好地約束，并且也比較容易出現(xiàn)諸如權(quán)力和責(zé)任分工混亂的情況，推卸責(zé)任之類的情況也比較容易發(fā)生。

5.5 工程質(zhì)量相對比較低

在實際的質(zhì)量監(jiān)督管理中，關(guān)于水利工程質(zhì)量低下的問題是非常突出的。先前的設(shè)計工作沒有辦法共享相應(yīng)的工作材料，也沒有進行具體的準(zhǔn)備。設(shè)計師的思維受到很大的限制，無法和市場開發(fā)的具體需求相適應(yīng)。因此需要提高水利工程設(shè)計人員的整體素質(zhì)，如果設(shè)計缺乏一定的深度，那么將會使水利工程的整體質(zhì)量遭受嚴(yán)重的影響。

5.6 監(jiān)督管理職責(zé)的分工不明確

水利工程的質(zhì)量監(jiān)督是需要政府進行監(jiān)督的。當(dāng)前，在劃分各種質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)的具體工作職責(zé)時，仍然采用的是相應(yīng)的分級職責(zé)方法。但是，在實際實施過程中，由于受到分水嶺和地區(qū)性等特點的影響，僅在投資性質(zhì)的責(zé)任基礎(chǔ)上進行劃分很容易使質(zhì)量監(jiān)督上面出現(xiàn)更多的矛盾，從而引發(fā)各種各樣的問題。

5.7 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的具體經(jīng)費不足

關(guān)于水利工程質(zhì)量監(jiān)督的具體經(jīng)費還沒有進行具體的落實，中國在2008 的時候發(fā)布了關(guān)于水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理費取消的具體通知。由于受到財務(wù)的具體限制，非常多的地方財政部門還沒有具體的執(zhí)行該項規(guī)定。水資源部門在向財務(wù)部門提交相應(yīng)的財務(wù)預(yù)算時，通常不能得到批準(zhǔn)，從而使質(zhì)量監(jiān)督部門在資金方面出現(xiàn)嚴(yán)重短缺的問題，這樣質(zhì)量監(jiān)督部門就沒有足夠的資金進一步引進比較先進的質(zhì)量檢驗設(shè)備，從而對質(zhì)量監(jiān)督起到嚴(yán)重的阻止作用。水利工程質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)管理部門在檢查中經(jīng)常會采用檢查和抽查相結(jié)合的方式，如果發(fā)現(xiàn)工程中存在質(zhì)量問題和違法經(jīng)營行為，那么可以把這種監(jiān)督管理方法稱之為事后檢查的類型，即應(yīng)該及時的采取相應(yīng)的補救措施，要防止存在的質(zhì)量問題和質(zhì)量事故再次發(fā)生。但是這種質(zhì)量監(jiān)督管理的方法存在很大的風(fēng)險，不可以真正做到監(jiān)督和管理的目的。一旦出現(xiàn)大量的工程項目，質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督效果將會大打折扣，事故的發(fā)生可能性也會很大程度上增加，對人民的生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重的威脅。

6 具體的解決方案

6.1 科學(xué)設(shè)計項目工程

為了進一步保障項目的質(zhì)量，必須對項目進行科學(xué)化和規(guī)范化的設(shè)計。想要保障設(shè)計的科學(xué)性，就必須對工程項目因素進行綜合性的考慮，尤其需要對項目所在的具體地理環(huán)境要進行嚴(yán)格考察。經(jīng)過綜合性的考慮之后，設(shè)計出和當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件比較適應(yīng)的工程施工圖，這一點對項目質(zhì)量來講是非常重要的。經(jīng)過科學(xué)化和合理化的設(shè)計后，對其施工進行規(guī)范化也是非常重要的，通過規(guī)范化的施工方法和統(tǒng)一化的施工標(biāo)準(zhǔn)，最終保障工程的質(zhì)量和安全達到具體的標(biāo)準(zhǔn)。

6.2 保障質(zhì)量監(jiān)督管理體系的完善化

為了使水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作可以順利的開展，加強制度建設(shè)是非常必要的。要更加積極的促進監(jiān)理市場的健康發(fā)展，落實相應(yīng)的監(jiān)理制度等，引入具體的競爭機制，保障監(jiān)理制度的完善化和可操作化。項目法人必須要對項目的具體施工監(jiān)理實行相應(yīng)的招標(biāo)制度，按照監(jiān)理單位的具體業(yè)績和實力選擇合適的單位進行監(jiān)理，明確監(jiān)理單位的具體職責(zé)。要保障監(jiān)理施工行為的規(guī)范化，與此同時，建立比較完整的質(zhì)量監(jiān)督申報體系是非常關(guān)鍵的。項目法人應(yīng)該提供比較完整的質(zhì)量監(jiān)督申報表和材料，驗收之后需要及時的開展相應(yīng)的監(jiān)督管理工作。只有質(zhì)量監(jiān)督管理體系的健全化，才可以保障項目更加順利的進行。

6.3 加強質(zhì)量監(jiān)督管理小組的建設(shè)

想要加強具體的質(zhì)量控制，做好質(zhì)量的相關(guān)監(jiān)督管理，就需要有一支比較強大的隊伍來做支撐。在目前的水利工程建設(shè)中，數(shù)量和規(guī)模一直都在不斷的擴大，因此迫切需要增加具體的人員數(shù)量，以更好的和實際管理需要相滿足，使質(zhì)量監(jiān)督的具體管理水平得到提高。每個質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)都要做到務(wù)實、現(xiàn)實，進一步加強質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓(xùn)，提高整體業(yè)務(wù)水平。當(dāng)然也需要重視基礎(chǔ)技術(shù)人員的教育水平，并且要不斷地培養(yǎng)員工的職業(yè)道德和技能，這些都屬于提高質(zhì)量監(jiān)督管理水平的重要措施。

6.4 重視實物和行為的具體監(jiān)督管理

在水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的實施中，要不斷的對實物和行為加強監(jiān)督，把宏觀和微觀相結(jié)合。施工方和監(jiān)理人員的抽查屬于一項相對來講比較重要的任務(wù)，不同工程的具體驗收監(jiān)督和管理也是非常重要的。要重視質(zhì)量檢查方的具體檢查工作，保障從實物監(jiān)督逐漸的轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨楸O(jiān)督，使傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督和管理模式得到優(yōu)化，并且可以隨時的實施隨機檢查和巡回檢查。只要對這些方面進行加強，就可以更好的實現(xiàn)工作目標(biāo)。

6.5 對施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理進行加強

前期就需要做好相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，這屬于保障水利工程質(zhì)量的重要內(nèi)容。水利工程的具體設(shè)計和原材料的質(zhì)量屬于質(zhì)量監(jiān)督管理中的主要方面。負責(zé)人和各主管應(yīng)該對設(shè)計部門的監(jiān)督進行加強。按照具體要求，設(shè)計部門應(yīng)該進行不斷地探索和收集數(shù)據(jù)等，以更好的保障數(shù)據(jù)的科學(xué)性。在原料質(zhì)量監(jiān)督管理的具體過程中，相關(guān)管理部門和采購部門一定要履行職責(zé)[1]，保障原料的整體質(zhì)量和安全，避免因原料質(zhì)量的問題而進一步使工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。關(guān)于機械設(shè)備的具體質(zhì)量監(jiān)督管理也屬于一項比較重要的內(nèi)容。在水利工程建設(shè)中會利用到非常多的機械設(shè)備，因此需要對機械設(shè)備進行及時的管理和維護，以保障整體施工的順利進行。

6.6 明確規(guī)定具體的職責(zé)

水利建設(shè)項目具備地域性，流域性和階段性等特點，工程建設(shè)的周期比較長和投資比較大。因此，對各級水質(zhì)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的具體職責(zé)進行明確是非常必要的，這樣可以保障監(jiān)督管理在有序中進行，可以更好地維護國家的安全和利益。工程質(zhì)量管理條例中有非常明確的規(guī)定：行政執(zhí)法主體恢復(fù)之后，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)把監(jiān)督的職責(zé)化當(dāng)作重中之重的事情，尤其是水利部質(zhì)量監(jiān)督管理站和省質(zhì)量監(jiān)督管理中心一定要重視起來。應(yīng)該擁有更高的出發(fā)點，并在管理上花費更多的精力。部和省級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不僅需要承擔(dān)促進行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督的工作重擔(dān)，還需要處理其他比較繁重的工作。要從根本上對水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理進行規(guī)范和加強。

6.7 改革籌資的獲取方式

資金對水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的順利開展可以起到保障的作用。首先，要保障政府全額撥款所對應(yīng)的財政預(yù)算，而不是從相應(yīng)的監(jiān)管部門進行收取。由于利用建設(shè)單位的錢來完成具體的監(jiān)督管理，很容易造成質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)出現(xiàn)增收處罰力度的現(xiàn)象，容易導(dǎo)致腐敗問題的出現(xiàn)，而且和國際慣例也不相符合。與此同時，政府委托質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要依法的行使相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督管理職能。盡管其具備專業(yè)化和社會化的特征，但是其工作從本質(zhì)上來講是屬于政府的一種行為。因此，國家用來維護公共安全和環(huán)境質(zhì)量的具體公共管理費用不應(yīng)該由具體的建設(shè)單位承擔(dān)。其次，政府應(yīng)該按照被監(jiān)督項目的具體實際情況，從而制定出合理化的財政預(yù)算，并利用具體的分配方式把資金分配給相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。按照對中國水利工程現(xiàn)狀的具體調(diào)查，政府和公有制單位屬于水利建設(shè)工程中的主要投資主體，私人投資的數(shù)量和規(guī)模都比較小。

7 結(jié)語

總之，保障水利工程建設(shè)質(zhì)量是促進和諧社會穩(wěn)定發(fā)展的必經(jīng)之路。但是，由于受到外部工程環(huán)境和內(nèi)部管理環(huán)境的具體限制，水利工程的質(zhì)量管理在實際工作中將會面臨非常多的困難，對水利工程的順利開展造成嚴(yán)重的制約。面對這些困難，首先需要清楚地對這些問題進行分析，判斷哪些因素對質(zhì)量監(jiān)督會造成嚴(yán)重的影響，把這些因素進行綜合起來，及時的發(fā)現(xiàn)和找出質(zhì)量管理中的主要問題，并最終采取有效的措施進行解決，從而進一步促進中國水利工程更加蓬勃的發(fā)展。