土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價若干問題探討

李維芹

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在當(dāng)下的發(fā)展背景下，中國的經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展水平都已經(jīng)達(dá)到了一定程度，所以推進(jìn)了城市化進(jìn)程，城市規(guī)模在實際發(fā)展過程中變得越來越大，但是開發(fā)規(guī)劃土地時土地利用率較低的情況仍然存在，尤其是在實際開發(fā)過程中對周邊環(huán)境所造成的破壞。所以當(dāng)下針對土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的進(jìn)行，是對土地利用規(guī)劃過程中造成影響進(jìn)行評價的重要舉措，能夠充分反映出土地利用規(guī)劃的實際效果及其所產(chǎn)生的影響。

土地利用；規(guī)劃；環(huán)境影響；評價

1 引言

中國當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來越快，所以人口增長速度也隨之增加，在快速發(fā)展過程中，基于人口增加所進(jìn)行的城市化建設(shè)速度也越來越快，對土地的利用需求越來越高。基于此背景，在對土地進(jìn)行利用規(guī)劃與開發(fā)的過程中，需要全面加強(qiáng)環(huán)境的保護(hù)和重視，避免在快速開發(fā)以及規(guī)劃過程中對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，所以需要就土地利用規(guī)劃的科學(xué)性以及環(huán)保性進(jìn)行有效評價。

2 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價含義

眾所周知，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價，本身是基于整體環(huán)境影響評價所提出的一項重要策略。其主要目的是為了對土地在進(jìn)行利用規(guī)劃時所產(chǎn)生的周邊影響進(jìn)行科學(xué)評價，通過評價的方式來對土地利用與規(guī)劃過程中對周邊環(huán)境所造成影響及所產(chǎn)生破壞的可能性和波及范圍進(jìn)行確定，從而在此基礎(chǔ)上對土地利用與規(guī)劃相關(guān)的措施制定提供參考意見，盡可能地避免對周邊環(huán)境產(chǎn)生破壞與影響。在當(dāng)下的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作當(dāng)中，主要可以分為兩種形式來進(jìn)行評價[1]。

2.1 回顧性評價

回顧性評價是指在土地利用規(guī)劃已經(jīng)結(jié)束之后，在土地利用規(guī)劃實際發(fā)生過程中，對周邊環(huán)境所造成的影響進(jìn)行實際的評價。在實際評價過程中，因為已經(jīng)完成了既有規(guī)劃，所以評價參照物，更多評價的實際效果要更好。但是在本身評價過程中，因為已經(jīng)完成了既有的利用以及規(guī)劃，所以產(chǎn)生的影響已經(jīng)發(fā)生不可避免，只能通過評價結(jié)果來進(jìn)行后期的補(bǔ)救，對周邊環(huán)境影響進(jìn)行補(bǔ)償。最重要的是需要根據(jù)現(xiàn)有的評價結(jié)果來對后續(xù)的工作進(jìn)行指導(dǎo)，避免在后續(xù)的土地利用與規(guī)劃過程中再次發(fā)生該類問題。

2.2 預(yù)測性評價

所謂的預(yù)測性評價是以保護(hù)環(huán)境為出發(fā)點，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃之前和當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，來對未來進(jìn)行土地利用與規(guī)劃過程中所可能產(chǎn)生的影響來進(jìn)行有效的評價和預(yù)估[2]。通過這樣的方式，可以保證在進(jìn)行實際土地利用與規(guī)劃之前，就進(jìn)行相關(guān)預(yù)估工作，保證在實際建設(shè)過程中，以及利用過程中不會對周邊環(huán)境造成影響，或者是盡可能的降低對周邊環(huán)境所產(chǎn)生的破壞。

3 土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀及影響評價作用

3.1 土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀

在當(dāng)下土地利用規(guī)劃工作在執(zhí)行時需要受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，所以在實際規(guī)劃時，需要結(jié)合土地利用規(guī)劃所在地區(qū)本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展現(xiàn)狀。從目前的發(fā)展情況來看，中國在進(jìn)行土地利用與規(guī)劃過程中，影響與評價工作執(zhí)行的時間起步比較晚，所以很多經(jīng)驗都不足，在進(jìn)行社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中，實際研究仍然存在一些不足之處。除此之外，在實際評價的過程中，評價方法本身選擇和利用上存在非常大的缺陷，大多數(shù)時候仍然需要對其他國家的先進(jìn)評價方法進(jìn)行借鑒，但是因為其他國家的環(huán)境與中國環(huán)境有所不同，主要包括了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境以及地域環(huán)境不同，所以在很多時候評價方法的應(yīng)用對于當(dāng)下的土地利用規(guī)劃工作來講并不符合實際需要[3]。基于此現(xiàn)狀，中國在今后的土地利用規(guī)劃工作過程中，需要就現(xiàn)有的環(huán)境影響評價系統(tǒng)以及方法等進(jìn)行全面的完善，并借鑒先進(jìn)經(jīng)驗實現(xiàn)本土化的影響評價方法實施。

3.2 土地利用規(guī)劃影響評價作用

近些年來中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非?？欤窃诳焖侔l(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的環(huán)境破壞問題也日益嚴(yán)重，對于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步來講這是非常不利的。其中，最主要的就是環(huán)境問題的出現(xiàn)，問題的出現(xiàn)在很大程度上是因為在進(jìn)行土地資源利用時分配不合理和利用不合理所導(dǎo)致，所以在當(dāng)下針對土地進(jìn)行利用和規(guī)劃過程中，需要就利用與規(guī)劃的合理性進(jìn)行全面的分析，同時制定相關(guān)計劃，從而保證在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，也能對環(huán)境進(jìn)行全面的保護(hù)，提升土地資源的實際利用效率。

4 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價對策

4.1 提升環(huán)境影響評價機(jī)制實用效果

土地利用規(guī)劃進(jìn)行影響評價過程中，是需要有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度來對其工作進(jìn)行指導(dǎo)的，從而保證影響評價工作的質(zhì)量。因此，對于當(dāng)下的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作來講，需要在實際工作執(zhí)行時對評價機(jī)制實用性效果進(jìn)行提升。同時，也需要對現(xiàn)有的記者進(jìn)行全面的完善，保證土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價相關(guān)機(jī)制能夠符合中國國情以及當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，最大程度上的使土地利用規(guī)劃的效率以及質(zhì)量得到提升。

4.2 土地資源合理利用

對于經(jīng)濟(jì)的開發(fā)，雖然是當(dāng)下社會的主要工作，但同時經(jīng)濟(jì)開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)工作也同樣重要，這是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然舉措以及重要保證。因此，在實際土地利用與規(guī)劃過程中，環(huán)境影響評價工作所受重視程度需要得到提高，根據(jù)實際工作需要來制定，有效的評價工作原則通過科學(xué)公正的土地利用規(guī)劃影響評價工作，來保證當(dāng)下土地資源利用效率的提升[4]。在實際土地利用規(guī)劃過程中，需要加強(qiáng)預(yù)測以及分析工作，判斷土地利用與規(guī)劃對周邊環(huán)境所產(chǎn)生的破壞和影響，以此為根據(jù)來對土地利用規(guī)劃實際計劃進(jìn)行改善。

4.3 完善環(huán)境影響評價機(jī)制

因為中國針對土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價機(jī)制發(fā)展時間比較短，所以本身機(jī)制存在不健全性。為了能夠更好的發(fā)揮環(huán)境影響評價機(jī)制的作用，需要對中國當(dāng)下的土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀進(jìn)行了解，然后在此基礎(chǔ)之上，針對中國實際土地利用規(guī)劃工作現(xiàn)狀，以及所產(chǎn)生影響來制定相應(yīng)的環(huán)境影響評價機(jī)制，這樣才能夠保證環(huán)境影響評價機(jī)制具有針對性。通過合理以及高效的土地調(diào)研工作，來保證土地利用規(guī)劃工作開展具有數(shù)據(jù)支持，而且也能夠保證土地管理工作有據(jù)可依。

4.4 加強(qiáng)人才儲備

在當(dāng)下的發(fā)展背景下，人才處于社會競爭因素當(dāng)中最主要的一種，所以對于環(huán)境影響評價工作來講也同樣如此，實際工作的開展需要依靠相關(guān)人才來執(zhí)行，因此需要加強(qiáng)對人才的儲備。對現(xiàn)有的工作隊伍需要進(jìn)行全面的培訓(xùn)以及理念的更新，使其能夠重視環(huán)境影響評價工作，并且在實際工作執(zhí)行過程中擁有良好的技能水平以及工作素養(yǎng)。對于外部人才的引進(jìn)工作也同樣需要重視，或引進(jìn)外部優(yōu)秀人才結(jié)合激勵機(jī)制制度來保證人才能夠留下來，并且在實際工作過程中發(fā)揮自身作用，實現(xiàn)自身價值，更好的促進(jìn)環(huán)境影響評價工作隊伍質(zhì)量的提升。

5 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都已經(jīng)有了飛速的提升。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，更重要的是需要對現(xiàn)有的環(huán)境進(jìn)行全面的保護(hù)，同時對于過去經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中所造成的環(huán)境破壞與影響進(jìn)行補(bǔ)償。此外，還需要全面加強(qiáng)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，從機(jī)制建立以及體系完善和人才儲備等方面，全面提升土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量。