國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃編制要點思考

陳萍

黑龍江北斗國土測繪有限公司，中國·黑龍江 哈爾濱 150000

隨著時代的發(fā)展，原本的村莊規(guī)劃已經(jīng)無法滿足國土空間規(guī)劃的需要，要對其進行改進，解決其中出現(xiàn)的問題。在這一情況下，對于村莊規(guī)劃編制要點進行思考，能夠為村莊規(guī)劃的創(chuàng)新提供思路。論文分析了國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃編制存在的問題，并提出了相關(guān)要點，希望能夠使國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃編制更加適應(yīng)新時代的需要。

國土空間規(guī)劃；體系；村莊規(guī)劃編制；要點；思考

1 引言

近些年來，中國有關(guān)部門越發(fā)重視鄉(xiāng)村的發(fā)展，村莊規(guī)劃作為鄉(xiāng)村振興的必要途徑之一，受到了人們的關(guān)注。有關(guān)部門也出臺了相關(guān)政策來推動這一工作的開展，希望村莊規(guī)劃編制水平得到提升，為鄉(xiāng)村振興的順利開展提供支持。從當(dāng)前的情況來進行分析，中國國土空間規(guī)劃得到了一定的發(fā)展，村莊規(guī)劃在其指導(dǎo)下，成效比較明顯，但是仍然存在著一些問題，需要工作人員采取措施進行解決。

2 國土空間規(guī)劃體系下的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制存在的問題

從當(dāng)前的情況來進行分析，可以發(fā)現(xiàn)省級、市級的國土空間規(guī)劃已經(jīng)成立了試點，有可以學(xué)習(xí)的經(jīng)驗，發(fā)展比較順利。而鄉(xiāng)村規(guī)劃作為細(xì)致的內(nèi)容，被放置到最后進行，再加上中國城鄉(xiāng)發(fā)展存在著一定的差異。在進行規(guī)劃時，關(guān)注的重點在城市等原因，導(dǎo)致現(xiàn)有的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制存在這樣一定的問題。例如，建筑用地沒有明確的指標(biāo)，農(nóng)田的質(zhì)量得不到保障，不重視對于鄉(xiāng)村環(huán)境的保護、村民參與的積極性比較低等。除此之外，今后所開展的鄉(xiāng)村規(guī)劃，可以將不同的規(guī)劃相結(jié)合，之前在用地的過程中分類沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、分類比較困難也是其中較為明顯的問題，需要采取措施進行解決[1]。

2.1 在對于用地進行分類時缺乏規(guī)范性

村莊規(guī)劃是從細(xì)節(jié)出發(fā)，最終進行的規(guī)劃。在進行規(guī)劃的過程中要考慮到村莊土地的規(guī)劃和村莊的規(guī)劃，但是由于這兩者的標(biāo)準(zhǔn)存在著一定的差異，導(dǎo)致在對于土地進行分類的過程中存在著一些問題，如沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)支持土地分類工作的開展、同類的土地可以被用于不同的發(fā)展之中等。此外，將現(xiàn)有的村莊土地規(guī)劃和村莊規(guī)劃進行對比，可以發(fā)現(xiàn)村莊規(guī)劃更加地重視土地能夠帶來的經(jīng)濟收益和其在社會上的用途，而村莊土地規(guī)劃化雖然比較細(xì)致，但是卻只是將農(nóng)用土地概述成為非建設(shè)用地，這不適應(yīng)現(xiàn)代化國土空間規(guī)劃體系對于鄉(xiāng)村規(guī)劃的要求，并不利于鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的深入進行，也無法在鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮最大化的作用。

2.2 為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興使用的新土地?zé)o法明確定位

隨著鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟水平得到了一些提升，農(nóng)村居民的生活也得到了改善。與此同時，鄉(xiāng)村的土地也出現(xiàn)了多樣化的用途，有關(guān)部門認(rèn)為這些新土地雖然屬于綜合用途土地，能帶給人們更多的收益，但是卻無法明確地進行定位，缺乏應(yīng)有的保障[2]。目前，對于鄉(xiāng)村土地進行的分類無法滿足其發(fā)展需要，不但無法高效地對其進行空間規(guī)劃，還有可能導(dǎo)致管理工作無法順利開展。為此，必須要對于原本的用地分類制度進行創(chuàng)新，使其包含更加全面的內(nèi)容。

2.3 歷史文化用地沒有得到應(yīng)用的保護

在對于村莊規(guī)劃編制時，明確提出要對于歷史文化內(nèi)容進行保護，使其得到傳承和進一步發(fā)揚。在進行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，也提出了要對于具有特色的村莊進行保護，確保其特色性不會丟失。但是，一些村莊雖然沒有達(dá)到特色村莊的標(biāo)準(zhǔn)，也遺留了一些歷史文化和風(fēng)貌。

例如，在進行傳統(tǒng)農(nóng)耕時，使用的磨坊、油坊等。一些生長時間比較慢長的樹木、留存時間較長的古井等，這雖然不能夠被劃分為歷史遺產(chǎn)，但是也在某種程度上成為了歷史的見證，是對鄉(xiāng)村文化的表達(dá)[3]。

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，對于鄉(xiāng)村文化進行發(fā)揚保護有著重要的作用。然而，從現(xiàn)實來進行分析，可以發(fā)現(xiàn)在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃的過程中更重視的是將鄉(xiāng)村的整體進行保存，卻忽略了對于局部文化和風(fēng)貌的保護，也沒有相關(guān)的法律作為支持，在這一情況下，對于歷史文化用地的保護工作很難順利開展。

2.4 所運用的底圖存在著一定的差異

在對于村莊進行規(guī)劃編制時，一般會選擇CAD 來對于底圖進行制作，選擇比例為一千分之一，相比而言較為精確。而對于村莊的土地面積進行規(guī)劃的過程中一般會借助于GIS技術(shù)開展，比例為一萬分之一，精準(zhǔn)程度無法滿足設(shè)置居民點分布情況的需求。

村莊規(guī)劃的要求比較高，需要細(xì)致化，再加上村莊的地理面積比較小，精準(zhǔn)程度也需要達(dá)到一定指標(biāo)。為此，在進行規(guī)劃的過程中，必須要統(tǒng)一規(guī)劃，打破底圖之間的差異，達(dá)成一致，使村莊規(guī)劃編制能夠更加高效、順利的開展。

2.5 參與其中的公眾比較少

雖然鄉(xiāng)村規(guī)劃屬于最細(xì)致的規(guī)劃，最后開展，但是其能夠有效地解決鄉(xiāng)村發(fā)展中出現(xiàn)的問題。進行鄉(xiāng)村規(guī)劃，最主要的目標(biāo)就是將鄉(xiāng)村中出現(xiàn)的問題進行解決，村民對于村莊規(guī)劃有著較為關(guān)鍵的作用，能夠提升村莊規(guī)劃編制的水平，這需要相關(guān)部門在進行工作的時候，從村民的現(xiàn)實情況出發(fā)，站在村民的角度上采取措施來解決問題[4]。但是，從現(xiàn)實情況來進行分析，可以發(fā)現(xiàn)村民并沒有認(rèn)識到自身對于村莊規(guī)劃的作用，不了解村莊規(guī)劃的用途，參與感比較低，這并不利于村莊規(guī)劃編制工作的順利開展。

3 國土空間規(guī)劃體系下的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制要點思考

3.1 統(tǒng)一土地分類標(biāo)準(zhǔn)

從當(dāng)前的情況來進行分析，可以發(fā)現(xiàn)用地分類包含著諸多方面的內(nèi)容，并且存在著一些問題。在原本所進行的空間規(guī)劃中，無論是對于村莊進行規(guī)劃，還是對于村莊土地進行的規(guī)劃，都已經(jīng)不再適用于現(xiàn)代國土空間規(guī)劃體系的需要。必須要更加細(xì)致地對其進行管理，使鄉(xiāng)村能夠在規(guī)劃下，明確方向更好的建設(shè)和發(fā)展。在這一情況下，應(yīng)該統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，使村莊土地規(guī)劃和村莊規(guī)劃能夠同時開展，目標(biāo)一致，為鄉(xiāng)村的進一步發(fā)展提供支持。

3.2 完善土地分類制度

從土地的屬性和其他對其產(chǎn)生影響的多個因素來進行分析，并考慮到現(xiàn)代化的國土空間規(guī)劃體系，可以發(fā)現(xiàn)想要使城市和鄉(xiāng)村得到發(fā)展，就必須要有完善的制度來作為支持，使城市和鄉(xiāng)村發(fā)展同步[5]。在對鄉(xiāng)村土地進行編制時，第一，要明確土地是被用于建設(shè)、種植生產(chǎn)還是凈化空氣改善環(huán)境。第二，明確土地的使用方向之后，還要細(xì)化不同土地的使用情況。第三，要和國土空間規(guī)劃調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)相聯(lián)系，使其更具有代表性。

3.3 對于新興產(chǎn)業(yè)所用的土地進行保護

從一些成功實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的例子進行分析，可以發(fā)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)主要包括農(nóng)家樂、休閑娛樂中心、農(nóng)產(chǎn)品和工藝品中心，電子商務(wù)等，這些行業(yè)的發(fā)展，對于土地的應(yīng)用和之前存在著一定的差異，所開展的鄉(xiāng)村土地規(guī)劃中并沒有考慮到這一內(nèi)容，導(dǎo)致所使用的土地得不到應(yīng)有的保護。在這一背景下，應(yīng)該完善鄉(xiāng)村分類的現(xiàn)實情況，將其作為一種重要類別加入其中。

3.4 使歷史文化土地得到應(yīng)有的保障

從上文來看，有部分村落存在著自己獨特的局部風(fēng)貌，其是對于鄉(xiāng)土文化的表達(dá)，能夠展現(xiàn)出農(nóng)耕文明的發(fā)展變化。在這一情況下，應(yīng)該完善相關(guān)的法律法規(guī)將其納入保護的范圍內(nèi)，使鄉(xiāng)村的土地能夠在法律的支持下得到保障，被更多人所重視。

3.5 使技術(shù)底圖達(dá)成一致

雖然運用技術(shù)底圖已經(jīng)獲得了一定的成果，能夠符合空間規(guī)劃開展的需要。但是，由于鄉(xiāng)村的面積比較小，精確程度達(dá)不到要求，容易出現(xiàn)一些問題，必須要采取措施進行解決，將比例尺控制在同一個標(biāo)準(zhǔn)下，并借助于戶外調(diào)查使其更加專業(yè)，合理地安置居民點以及其他內(nèi)容[6]。

3.6 鼓勵群眾積極地參與

村民不愿意主動地加入到村莊規(guī)劃之中，積極性非常低，參與者比較少，這一問題對于村莊規(guī)劃的影響非常大，由于工作人員無法及時地了解村民的現(xiàn)實需要，很難在進行工作的時候，滿足不同群眾的現(xiàn)實需要。在對于村莊規(guī)劃編制的過程中，為了明確群眾的現(xiàn)實情況，為群眾提供服務(wù)，可以實施從上到下到從下到上的雙層模式，將村民作為主體，推選出村中較為有名望的人作為和部門進行溝通的主要人員。在進行工作的過程中，會由于村莊條件的不同和編制途徑而采用不同的措施。

第一，對于開展編制工作的村莊，可以由規(guī)劃師來作為上層領(lǐng)導(dǎo)，指引人們的發(fā)展，而村民和一些聲望較大的人都要被當(dāng)成重要的內(nèi)容，不能有所忽略。

第二，對于沒有開展編制工作的開關(guān)，在上級應(yīng)該和高校達(dá)成合作，由一些高校學(xué)生加入其中，為人民提供技術(shù)上的講解，使人們對于土地規(guī)劃編制形成自身的了解，積極地加入其中。

和高校進行合作，主要是適用于一些不符合要求，無法進行編制的村莊，可以運用志愿工作者來取代正式的工作人員，由規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生為規(guī)劃工作的開展提供服務(wù)，學(xué)生一般都非常愿意參加志愿者活動。在推動鄉(xiāng)村發(fā)展的同時，使學(xué)生的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)得到提高，并為規(guī)劃的開展指明正確的方向。除此之外，還可以建立專門的信息平臺，由群眾來對其進行監(jiān)督，發(fā)布相關(guān)的規(guī)劃信息，這不但能使公民產(chǎn)生主人翁思想，還能夠?qū)σ?guī)劃進行控制。將規(guī)劃得出的信息進行搜集、匯總，在信息平臺上進行展示，能夠為其他村莊的規(guī)劃編制工作順利開展提供支持，使更多的村莊能夠完成規(guī)劃編制工作[7]。

4 結(jié)語

根據(jù)上文的分析，規(guī)劃想要真正地發(fā)揮作用，就必須要進行落實，通過完善相關(guān)的制度，并制定專門的法律法規(guī)作為支持，明確不同工作人員的職責(zé)等措施，使規(guī)劃能夠在現(xiàn)實中得到體現(xiàn)，為鄉(xiāng)村的進一步發(fā)展提供支持。