中國臨沂市沂水縣水旱災(zāi)害防御工作經(jīng)驗探討

何書斌 孫銘玉

1.臨沂市水利局，中國·山東 臨沂 276000

2.沂水縣水利局，中國·山東 臨沂 276400

1 引言

中國臨沂市沂水縣地處沂蒙山腹地，是典型的山區(qū)水利大縣，素有“百庫千塘”之稱，總面積2434.8m2，全縣可利用水資源8.16 億m3，現(xiàn)有大中型水庫3 座，小型水庫140 座，其中?。?）型水庫22 座，小（2）型水庫118 座，塘壩1136 座。全縣水庫河流數(shù)量眾多，加之過去河道水庫缺乏系統(tǒng)治理，水患頻繁。水土流失、環(huán)境惡化，水庫河流工程的水旱災(zāi)害防御功效減弱[1]。

2 經(jīng)驗做法

2.1 及早部署，壓實責(zé)任，掌握“主動權(quán)”

（1）強化組織保障

縣委、縣政府高度重視災(zāi)后重點水毀工程修復(fù)和水旱災(zāi)害防御，縣委常委會、縣政府常務(wù)會4 次專題研究重點水毀工程修復(fù)工作，成立了縣政府主要負責(zé)同志任指揮、縣級班子成員任副指揮的災(zāi)后建設(shè)指揮部，下設(shè)10 個工作組，全面強化對搶險救災(zāi)和災(zāi)后重點水毀工程修復(fù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（2）強化資金保障

水旱災(zāi)害防御工作涉及面廣，資金投入大。在縣財政資金十分緊張的情況下，千方百計破解資金難題，累計投入各類資金2000 余萬元，用于水庫運行管理、抗旱救災(zāi)以及河湖清違清障工作。同時，爭取上級資金3000 余萬元，實施病險水庫除險加固、水庫管理體制改革提升等工作，為水旱災(zāi)害防御和災(zāi)后重點防洪減災(zāi)工程建設(shè)提供了資金保障。

（3）明確安全度汛責(zé)任人

逐庫落實水庫大壩安全管理的地方政府、主管部門、管理單位“三個責(zé)任人”和水庫安全度汛行政、技術(shù)、巡查“三個責(zé)任人”，并將責(zé)任人名單在臨沂日報和縣政府網(wǎng)站上公布，接受社會監(jiān)督。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分批次對“三個責(zé)任人”進行全員培訓(xùn)，共培訓(xùn)579 人次，提升了“三個責(zé)任人”的履職能力，真正實現(xiàn)了從“有名”走向“有實”。

2.2 科學(xué)有序，措施到位，提升“可靠度”

（1）開展汛前工程檢查

汛前，由副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊，以“四不兩直”的方式，重點對水工程的調(diào)度運用、調(diào)度指揮、運行管理、安全度汛責(zé)任制和防汛抗旱預(yù)案方案修訂完善情況進行檢查，將發(fā)現(xiàn)的111 個問題通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部，督促限期予以整改，確保將工程隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（2）開展防洪調(diào)度演練

為充分檢驗各類預(yù)案是否科學(xué)、管用、有效，總共組織了149 次防洪調(diào)度演練，重點演練了洪水預(yù)報、異地會商、調(diào)度決策、溝通協(xié)調(diào)、工程運用等內(nèi)容，參演人員近2 萬人。通過演練檢驗了方案預(yù)案是否可行，磨合了機制，鍛煉了隊伍，提高了防洪安全保障能力。

（3）安裝水雨情自動檢測設(shè)施

安裝了63 座小型水庫的水雨情自動監(jiān)測設(shè)施，實現(xiàn)了水庫水雨情自動遙測、快速傳輸、網(wǎng)上實時查詢，為防汛科學(xué)調(diào)度和決策指揮提供強有力保障，成為水庫防汛保安的“智能千里眼”和群眾生命財產(chǎn)安全的“保護神”。

2.3 多管齊下，系統(tǒng)發(fā)力，構(gòu)筑“保障網(wǎng)”

（1）扎實開展防臺風(fēng)工作

按照“抗強臺，防大汛”和“臺風(fēng)不過，人員不退”的要求，做到嚴陣以待、嚴防死守，堅守抗擊臺風(fēng)第一線，科學(xué)精準。在防御“利奇馬”臺風(fēng)期間，及時轉(zhuǎn)移安置400個村居、5282人，無一人因臺風(fēng)災(zāi)害死亡或失蹤，達到了“不死人、少傷亡、少損失”的目標(biāo)。同時，臺風(fēng)過后，投資1010 萬元，完成楊莊鎮(zhèn)泉子崖水庫等9 處水毀工程修復(fù)和農(nóng)業(yè)防洪救災(zāi)工程建設(shè)任務(wù)，消除安全隱患，恢復(fù)防洪功能，保證安全度汛。

（2）科學(xué)有效應(yīng)對旱情

針對去年三四月份發(fā)生的旱情，不等不靠，群策群力，累計投入各類抗旱資金500 多萬元，組織抗旱人力26.3 萬人次、抗旱設(shè)備14.8 萬臺套，發(fā)射增雨炮彈、火箭彈40 發(fā)，各類蓄水工程累計放水800 萬方，有效緩解了旱情，把因旱損失降到最低。

（3）實施水庫除險加固

投資1661 萬元，完成了18 座病險水庫的除險加固任務(wù)，提高了水庫防洪能力；投資215 萬元，對沙溝水庫、寨子山水庫實施安全鑒定并配備自動化監(jiān)測設(shè)施，實現(xiàn)了工程檢測的信息化；按照省市節(jié)點要求，完成跋山水庫除險加固主體工程建設(shè)任務(wù)，使水庫調(diào)蓄洪水功能得到正常發(fā)揮[2]。

2.4 創(chuàng)新改革，督導(dǎo)考核，念好“緊箍咒”

（1）實施河湖清違整治

按照省市“深化清違整治、構(gòu)建無違河湖”工作要求，建立由縣級總河長掛帥、縣紀委監(jiān)委和組織部全程督辦、縣河長辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣直部門分工協(xié)作、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓落實的工作責(zé)任機制，對河湖管理范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的149 處突出問題進行全面整治，有力保證了河湖行洪順暢，守護河庫安瀾。同時，扎實完成全縣33 條縣級以上河道確權(quán)劃界工作，為開展水旱災(zāi)害防御工作奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。

（2）深化水庫體制改革

對水庫實行30m 的紅線管理和50m 的藍線管理，明晰產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證，規(guī)范水庫承包制度，印發(fā)水庫大壩管理規(guī)程，打造小型水庫管理“六個一”模式升級版，即每一座小型水庫頒發(fā)1 張產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)1 座管理房、安裝1 排照明燈，設(shè)置1 塊責(zé)任牌、安裝1 套自動測報系統(tǒng)、制定1組管理制度。

（3）建立長效機制

嚴格落實以行政首長負責(zé)制為核心的水旱災(zāi)害防御責(zé)任制，建立水庫安全管理長效機制，確保事事有人抓、問題有人管、責(zé)任有人擔(dān)。縣政府將小型水庫管理工作以及河湖長制責(zé)任落實考核工作納入全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)考核辦法，每年2 次進行考核評分，考評結(jié)果納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評分，有力的激發(fā)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與水利工程運行管理及水旱災(zāi)害防御工作的積極性。

3 問題短板

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛責(zé)任人知識不豐富

由于職位調(diào)整等對多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子進行了調(diào)整，導(dǎo)致很多水旱災(zāi)害防御工作意識淡薄，還有的領(lǐng)導(dǎo)對水旱災(zāi)害防御工作非常重視，但是由于沒有進行專業(yè)培訓(xùn)，缺乏防御工作經(jīng)驗，工作開展起來顯得有些力不從心。

3.2 防汛料物投入不足

全縣常備防汛料物，編織袋23 萬條，鐵絲20 噸，砂石料5 萬方，樁木180m3等，同時組織防汛常備隊1 萬人，搶險隊1.5 萬人，后備隊3 萬人，基本能確保全縣防汛工作正常開展，但相對全縣千塘百庫和眾多河道嚴峻的防汛形勢而言，還遠遠不足。同時，由于投入資金限制，個別防汛料物不能及時更新，出現(xiàn)老化現(xiàn)象。

3.3 三線隊伍缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)

近年來，雖然做了大量的防汛應(yīng)急措施，建設(shè)了監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和健全了群測群防體系。但由于歷史欠賬較多，部分防汛料物老化損耗較高。此外，全縣防汛應(yīng)急三線隊伍多年來雖然進行了多次應(yīng)急演練，但對于理論知識和防汛技能缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，應(yīng)急號料缺乏演練，給防汛工作正常開展埋下了安全隱患。

4 意見和建議

4.1 加大防汛知識和技能培訓(xùn)

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)防汛應(yīng)急能力不足和缺乏業(yè)務(wù)知識的問題，建議各級水利以及應(yīng)急管理部門經(jīng)常舉辦不同形式的培訓(xùn)班，不斷提升各級指揮系統(tǒng)和決策者的指揮決策能力、應(yīng)急處置能力和技術(shù)指導(dǎo)能力。

4.2 增加防汛料物儲備投入

在目前已有的防汛料物儲備的基礎(chǔ)之上，進一步加大資金投入，對防汛料物進行充實，對老化的料物進行更換更新，確保緊急時刻能夠拉得出，用得上，戰(zhàn)得勝。

4.3 強化措施，扎實開展各項防汛抗旱工作

一方面，因地制宜，多措并舉，積極鼓勵農(nóng)民投資興建一批小型蓄水、引水、提水和集雨工程，提高抗旱能力；積極發(fā)揮抗旱服務(wù)組織的作用，發(fā)生旱情時，及時搞好技術(shù)指導(dǎo)和水源工程的調(diào)度運用，關(guān)鍵時刻要送水到戶，保證不讓一名群眾斷水。另一方面，對存在較大隱患的水利工程，特別是小型水庫、塘壩，做好安全隱患排查，落實各種應(yīng)急防范措施，加強防汛物資的儲備管理，按照專防和群防結(jié)合的原則，切實抓好搶險隊伍的組織落實，確保工作所需，全力做好防汛抗旱工作。