如何辯證解決南水北調(diào)中線工程的進度管理問題

蒲建軍（甘肅省水利水電勘測設(shè)計研究院有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730000）

0 引言

無論是承包人，還是監(jiān)理，一個切實可行的合同項目控制性總進度網(wǎng)絡(luò)計劃是其進行項目管理的核心技術(shù)[1]。為了保持項目總進度計劃的可操作性和時效性，需要注意以下幾點：一是項目部群策群力編制一個切實可行的進度計劃；二是調(diào)整、均衡制約性資源，避免資源瓶頸影響計劃的執(zhí)行；三是合同項目總進度計劃要在一定時期內(nèi)保持穩(wěn)定，使進度管理有章可循；四是工程進度的各種影響因素是動態(tài)的，隨著業(yè)主、項目部管理工作的不斷深入，橋梁交叉干擾、征地拆遷等矛盾解決后，渠道襯砌設(shè)備、人力資源不足將成為制約工期的主要矛盾，需要及時調(diào)整總進度計劃；五是從班組到項目部，從監(jiān)理到業(yè)主，跟進監(jiān)督、考核，督促計劃的落實是計劃執(zhí)行的關(guān)鍵手段。

1 項目簡介

南水北調(diào)中線工程 X 標(biāo)干渠渠道長度為 9.00 km，為梯形斷面，設(shè)計底寬 15.5 m～24.5 m，邊坡系數(shù)為 1.5～3.5，渠底縱坡為 1/23 400～1/26 000，設(shè)計流量為 315 m3/s～ 375 m3/s。干渠過流建筑物 1 座，為潁河渠道倒虹吸，橫向建筑物包括公路橋、左排（將渠道左側(cè)洪水排向右側(cè)的排水建筑物，包括左排倒虹吸、左排渡槽）等 15 座。根據(jù)進度安排和資源配置，將渠道劃分為 Ⅰ～Ⅳ 區(qū)段進行平行作業(yè)，合同主要工程量包括：土石方開挖 545.00 萬 m3，土方填筑 175.00 萬 m3，混凝土 15.30 萬 m3，強、重夯（消除黃土的濕陷性）14.96 萬 m2，擠密土樁 7.41 萬 m3。合同工期為 2010 年 9 月 1 日～2013 年 4 月 30 日。

本工程在實施進度管理過程中面臨諸多方面的挑戰(zhàn)：穿越人口稠密的中原地區(qū)，移民、征遷壓力大；渠道基礎(chǔ)位于強、中膨脹巖地段，處理難度較大；沿途交叉公路、村道橋梁眾多，干擾大（橋梁標(biāo)）；渠道縱、橫向建筑物鋼筋混凝土澆筑量巨大；電力供應(yīng)、混凝土生產(chǎn)等矛盾沖突較為明顯；等等。為了做好南水北調(diào)中線工程的進度管理工作，必須采取辯證的方法編制一個切實可行的進度計劃，并且配以相應(yīng)的管理方法去監(jiān)督執(zhí)行或適時調(diào)整。

2 進度計劃的編制

2.1 進度計劃的分類

在編制進度計劃之前，應(yīng)對進度計劃進行分類。按照工程的時間安排，可將進度計劃分為招標(biāo)投標(biāo)進度計劃、開工后合同項目總進度計劃和調(diào)整計劃；按照工程的深度，可將進度計劃分為合同項目總進度計劃、單位工程進度計劃和重要分部工程進度計劃等；按照工程的控制主體，可將進度計劃分為監(jiān)理（項目業(yè)主）控制性總進度計劃、項目部總進度計劃、作業(yè)隊單位進度計劃和分部工程進度計劃。

2.2 進度計劃的編制

每個工程項目既有共同之處，又有各自的特點，而認識和把握具體工程項目特點的程度，決定了合同項目總進度計劃的深度。合同簽訂后，每個標(biāo)段合同項目控制性總進度計劃，是以合同和業(yè)主有關(guān)工程進度的文件為依據(jù)，由項目部總工程師、技術(shù)負責(zé)人組織相關(guān)技術(shù)人員編制的。監(jiān)理（項目業(yè)主）控制性總進度計劃應(yīng)該在各標(biāo)合同項目總進度計劃（已經(jīng)批復(fù)）的基礎(chǔ)上，以各標(biāo)段關(guān)鍵線路為主匯總而成。

開工伊始，項目部認真查閱設(shè)計藍圖，確定本合同項目進度控制的重點、難點是潁河干渠倒虹吸（為 4 孔 6.95 m×7.00 m 的壓力箱涵，共計 28 節(jié)，每節(jié)箱涵鋼筋混凝土 1 980 m3）施工。潁河倒虹吸鋼筋混凝土 7.86 萬 m3，鋼筋加工、模板安裝、鋼筋混凝土澆筑強度都很高，需要兼顧潁河度汛、導(dǎo)流。首先進行出口 23 號～28 號箱涵施工，穎河倒虹吸進口受到宋代古墓葬考古及圍堰填筑、開挖道路的影響，只能滯后安排；其次在主汛期前完成主河床圍堰截流（一次性截斷河床圍堰）及高噴帷幕防滲墻施工，導(dǎo)流明渠開挖及臨時交通橋修建；接著開始河床段 7 號～22 號箱涵的施工；最后進行進口 1 號～6 號箱涵施工。每段箱涵分底板、側(cè)墻和頂板 3 個平行作業(yè)面。該計劃于 2011 年 2 月份經(jīng)監(jiān)理部批復(fù)執(zhí)行。

渠道土方開挖、基礎(chǔ)處理、土方填筑計劃分Ⅰ區(qū)（79＋500～81＋786）、Ⅱ區(qū)（81＋786～83＋750）、Ⅲ 區(qū)（83＋750～88＋500）安排 2 個平行工作面（兩臺渠坡襯砌機），形成基礎(chǔ)處理、填筑、碾壓、襯砌流水作業(yè)。渠道混凝土襯砌 3.46 萬 m3，渠道施工工序為地下水抽排、土石方開挖、濕陷性黃土處理、膨脹巖基基礎(chǔ)處理、換填改性土、渠坡成型、排水系統(tǒng)安裝、中粗砂墊層、保溫板鋪設(shè)、防滲土工膜鋪設(shè)、混凝土澆筑、伸縮縫施工。

3 進度計劃的調(diào)整

關(guān)鍵路線法（CPM）起源于 20 世紀(jì) 50 年代的美國杜邦和藍德公司，適用于已有經(jīng)驗的項目進度管理。在已經(jīng)繪制好的雙代號時標(biāo)網(wǎng)絡(luò)計劃圖上，計算出每項工作的自由時差（FF）、總時差（TF）。由 FF、TF 為零的工作依次串聯(lián)起來的、從起點節(jié)點至終點節(jié)點的線路即為關(guān)鍵路線。一旦確定了關(guān)鍵線路，即可確定工程項目的竣工日期、總工期。進度計劃執(zhí)行一段時間后，會與實際進度發(fā)生較大偏差，何時調(diào)整，關(guān)鍵要分析影響進度的主要矛盾和矛盾的主要方面是否發(fā)生變化，不能一有偏差就調(diào)整計劃。當(dāng)影響進度的主要矛盾和矛盾主要方面沒有發(fā)生變化時，僅需加強工序銜接或加強管理即可，無需對進度計劃進行調(diào)整。反之，就要及時對進度計劃作出調(diào)整。

3.1 征地拆遷引起的計劃調(diào)整

由于棄渣場道路征地問題未解決，建筑范圍內(nèi)大面積腐殖土清理及渠道土方開挖工作無法進行。西新莊—西十里村段（Ⅱ區(qū)）拆遷進度緩慢，嚴(yán)重制約渠道基礎(chǔ)處理和開挖；右岸施工道路不通，大大降低了土方車的運輸效率。這些因素導(dǎo)致基礎(chǔ)處理 Ⅱ 區(qū)、Ⅲ 區(qū)工期嚴(yán)重滯后，渠道襯砌工作由非關(guān)鍵線路上升為關(guān)鍵線路，按照已經(jīng)批準(zhǔn)的合同項目控制性進度計劃，實際完工日期將超出 2013 年 4 月 30 日。

開工伊始，影響工程進度的主要矛盾是大面積征地、拆遷。到 2011 年 4 月份，征地遺留難點、釘子戶拆遷上升為矛盾的主要方面。監(jiān)理部決定調(diào)整合同項目總進度計劃和監(jiān)理控制性總進度計劃。經(jīng)反復(fù)推演，渠道襯砌區(qū)段被重新劃分調(diào)整如下：79＋500～80＋650 為 Ⅰ 區(qū)，80＋650～84＋500為Ⅱ區(qū)，84＋500～86＋220 為 Ⅲ 區(qū)，86＋220～88＋500 為 Ⅳ 區(qū)。同時，決定增加一臺渠坡襯砌機和一個渠道襯砌工作面。

3.2 資源制約引起的計劃微調(diào)整

沒有物質(zhì)的基礎(chǔ)保障，再好的意識（進度計劃）也無法付諸執(zhí)行。本工程的主要制約資源是電力供應(yīng)，用電峰值不超出變壓器的有效限值即可。因此，在排好進度計劃之后，繪制電力資源需求柱狀圖，看電能峰值負荷（視在功率）是否小于工地變壓器額定容量的 85%（一般變壓器功率因數(shù)為 0.85）[2]。工地配備 ZBW-1 000 kVA（潁河）、ZBW-800 kVA（潁河）、ZBW-400 kVA、ZBW-315 kVA 4 臺箱式變壓器，峰值負荷不能超出 2 137 kVA。從“南水北調(diào)中線工程 X 標(biāo)段剩余工程控制性進度計劃”電力負荷柱狀圖（見圖 1）中可以看出，電力負荷已經(jīng)過削峰處理，也相應(yīng)對進度計劃作略微調(diào)整。

3.3 資源投入不足引起的計劃調(diào)整

結(jié)合第二次調(diào)整后的控制性總進度計劃，分析截至 2012 年 4 月底 X 標(biāo)主要工程量的完成情況（見表 1），可以發(fā)現(xiàn)，渠道襯砌比第二次調(diào)整的合同項目控制性進度計劃滯后了 150 d，需要對原有的進度計劃進行調(diào)整。分析表明，影響工程進度的主要矛盾由交叉建筑物（跨渠橋梁）轉(zhuǎn)變?yōu)榍酪r砌資源不足。為實現(xiàn)南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局（以下簡稱“中線局”）要求 2013 年底主體工程如期完工、2014 年汛后通水的總目標(biāo)，業(yè)主與監(jiān)理部商定，對總進度計劃作第三次調(diào)整，主體工程完工日期推遲 60 d，至 2013 年 6 月底。

圖1 南水北調(diào)中線工程 X 標(biāo)段剩余工程控制性進度計劃電力負荷圖

表1 截至 2012 年 4 月底實際進展情況

對于南水北調(diào)中線超長（約 25 m）渠坡襯砌，提高襯砌機的襯砌效率，必須經(jīng)過從實踐到認識、再實踐、再認識的辯證發(fā)展過程。經(jīng)過襯砌試驗段的施工，發(fā)現(xiàn)渠坡襯砌機效率遠低于開工審批以及第一次、第二次調(diào)整計劃時的效率，每臺襯砌機正常襯砌強度以 21 m/d 為宜。為了保證 2013 年 6 月份完成渠道襯砌的目標(biāo)，考慮到橋梁、左排建筑物等 15 個建筑物將渠道分割為 16 段，在渠坡襯砌機頻繁轉(zhuǎn)移的情況，經(jīng)反復(fù)推算，X 標(biāo)還需要增加 3 臺渠坡襯砌機。每 2 臺渠坡襯砌機為一組，對坡襯砌，形成 6 個平行襯砌工作面；同時，明確每個橋梁的工作面移交節(jié)點時間。

由于工期緊張，本次計劃調(diào)整，每月有效工作按照日歷天計算。冬季 12 月、一月、二月份渠道襯砌后采取覆蓋保溫措施，襯砌機轉(zhuǎn)場、調(diào)試只給 2 d。網(wǎng)絡(luò)計劃調(diào)整后，關(guān)鍵線路由潁河倒虹吸自動轉(zhuǎn)化為渠道基礎(chǔ)處理及襯砌。

4 進度計劃的管控

4.1 工作任務(wù)分解落實

依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的分部工程、單位工程進度計劃，項目部編制工作任務(wù)分解表，將土方填筑、膨脹巖處理、渠坡襯砌等主要工作量一一分解到天、旬、月、季度和年。作業(yè)隊按照此表保證進度，項目部按此旬、月考核。工作任務(wù)分解表也是監(jiān)理（項目業(yè)主）考核、下達年度計劃的主要依據(jù)。

4.2 進度風(fēng)險防控

2013 年 6 月初，國務(wù)院南水北調(diào)辦公室要求總結(jié) 2013 年上半年的進度風(fēng)險防控工作情況，填報風(fēng)險防控統(tǒng)計表；同時對 2013 年下半年的進度風(fēng)險點進行梳理排查，分析潛在的風(fēng)險因素，提出擬采取的措施。其中：2013 年上半年的風(fēng)險防控主要統(tǒng)計干渠 83＋700～84＋400 部位自 5 月 17 日阻工后致 1 個襯砌面停工和農(nóng)忙季節(jié)施工人員流失的影響情況；2013 年下半年的進度風(fēng)險防控點主要是受汛期持續(xù)降雨影響，秋收季節(jié)襯砌人員減少，橋梁壓占部位無法按時交面，并且提出解決措施和預(yù)案。

4.3 逐月考核獎懲

2011 年 9 月，中線局要求全面加強進度管理。2013 年開始考核，考核的主要內(nèi)容為當(dāng)月完成產(chǎn)值、建筑物混凝土澆筑量、渠坡混凝土襯砌和渠底混凝土襯砌，參照值為當(dāng)月計劃數(shù)。按照式 1 考核河南省南水北調(diào)中線工程建設(shè)管理局管段內(nèi) 72 個干渠施工標(biāo)段，根據(jù)k(進度考核系數(shù))的大小決定是否獎勵或者懲罰。

k＝(本月渠坡襯砌延米＋本月渠底襯砌延米)/(本月計劃渠坡襯砌延米＋本月計劃渠底襯砌延米)×0.5＋(產(chǎn)值完成系數(shù)＋建筑物混凝土完成系數(shù))/2×0.5。

其中：0.5 為權(quán)重，k為進度考核系數(shù)。若k＞1.0，則獎勵該標(biāo)段；若k＜1.0，則依據(jù)中線局文件，由現(xiàn)場管理處對該標(biāo)段提出整改措施和應(yīng)急預(yù)案。例如：2013 年，M 標(biāo)段在 7 月份k＝0.63，1～7 月份k值為 0.72，至 8 月中旬仍無明顯改觀。對此，河南省南水北調(diào)中線工程建設(shè)管理局許昌段建設(shè)管處啟動進度風(fēng)險防控應(yīng)急預(yù)案，并進行網(wǎng)上公示、約談，將預(yù)計無法完成的渠道襯砌量分割給其他有能力的標(biāo)段。

5 結(jié)語

在參與我國南水北調(diào)中線工程建設(shè)的過程中，無論是業(yè)主、勘測、設(shè)計，還是施工、監(jiān)理，都在高強度的工作壓力下全面提升了管理水平和業(yè)務(wù)能力。實踐表明，靈活運用辯證唯物主義方法論進行合同項目總進度計劃的編制、執(zhí)行和調(diào)整，是避免盲目性、增加計劃性的有效途徑。項目管理者必須密切跟蹤總進度計劃的執(zhí)行過程，準(zhǔn)確把握影響關(guān)鍵線路的主要矛盾，這樣才能在主要矛盾轉(zhuǎn)化后及時調(diào)整合同項目總進度計劃，確保總進度計劃的時效性和可操作性。進度計劃的督促落實是一個從量變到質(zhì)變的過程，沒有每天工作量的完成，就不可能實現(xiàn)節(jié)點目標(biāo)。

在編制合同項目的監(jiān)理（項目業(yè)主）控制性總進度計劃的過程中，平衡資源需求是一項非常煩瑣的工作，雖然運用啟發(fā)式最小矩算法[3]、灰色斜率分析法[4]可以使資源優(yōu)化配置取得較好的效果，但仍需要有識之士作進一步的探究。