廣東航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)“融入大灣區(qū)”

隨著灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的壯大發(fā)展，對高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)的需求將更為迫切，而廣東省航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在諸多不足，發(fā)展需求迫在眉睫。

國際大勢之下，灣區(qū)服務(wù)業(yè)亟需突破

當(dāng)前，國際航運(yùn)中心正在向亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移，而在國家層面，國家正在大力推動(dòng)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，這為廣東省提供了良好海洋和航運(yùn)服務(wù)發(fā)展機(jī)遇。在粵港澳大灣區(qū)沿線各城市中，有一個(gè)共同的產(chǎn)業(yè)——現(xiàn)代航運(yùn)業(yè)及與之緊密相聯(lián)的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。但由于灣區(qū)內(nèi)存在著一國、兩制、三關(guān)，各種信息的互聯(lián)互通還存在阻滯。如何面對這些困境，發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)，特別是現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，在當(dāng)前確實(shí)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。

2018年廣東省港口貨物吞吐量完成21.1億噸，居全國第2位，集裝箱吞吐量完成6447萬標(biāo)箱，居全國第1位；香港完成貨物吞吐量2.6億噸，集裝箱吞吐量1960萬標(biāo)箱。2018年全球排名前10的集裝箱港口中大灣區(qū)占三席，分別是深圳港（第4位）、廣州港（第5位）、香港港（第7位），2018年粵港澳大灣區(qū)港口群集裝箱吞吐量已超過7500萬標(biāo)箱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過紐約、舊金山、東京灣等世界級灣區(qū)，可以預(yù)見，未來隨著灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)的需求將更為迫切。高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)一直是廣東省航運(yùn)業(yè)的短板，廣東省各主要港口作為國際航運(yùn)樞紐，如何更好落實(shí)交通運(yùn)輸部關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系的部署，如何借助廣東科技創(chuàng)新優(yōu)勢推動(dòng)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)更快更好發(fā)展，如何充分利用和發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+航運(yùn)”模式，對促進(jìn)高端航運(yùn)要素集聚、對廣東更好地融入大灣區(qū)建設(shè)有著舉足輕重的作用，也關(guān)系著廣東未來航運(yùn)業(yè)發(fā)展的成敗。

高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)一直是廣東省航運(yùn)業(yè)的短板。

廣東省航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，多有“不足”

首先，是針對大灣區(qū)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)企業(yè)的政策吸引力不足。目前，廣東省建設(shè)國際航運(yùn)樞紐的重點(diǎn)主要集中在港口碼頭、港口物流等方面，對發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)方面的關(guān)注不足、措施力度不大。有些市地為推動(dòng)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展配套出臺(tái)的政策影響力和扶持力度尚不足，需由更高層面出臺(tái)更具吸引力的政策、辦法推動(dòng)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，粵港澳灣區(qū)內(nèi)廣東九市，有一部分市地至今未有圍繞創(chuàng)新發(fā)展大灣區(qū)航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的具體政策和辦法。

再者，整體營商環(huán)境不夠?qū)捤?。法律滯后，服?wù)簡便、高效及專業(yè)性不夠。涉及央企、省企、地市，中資、外資、港資、私營，港航、海事、海關(guān)檢疫、邊防等多方利益，關(guān)系復(fù)雜，訴求多元，機(jī)制不暢。而自由貿(mào)易港要求能提供全球航運(yùn)服務(wù)需求的全方位功能，要求法制、公平、公正、寬松、低成本的營商環(huán)境。

金融法律支持不夠有力。目前，廣東省雖然作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)，但金融產(chǎn)品單一，投融資環(huán)境不夠開放，外匯不可以在市場上自由買賣。全球性銀行在廣東省設(shè)立分行營運(yùn)的不多。由此，造成廣東省未能形成完備的金融體系及金融工具為航運(yùn)高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持，船舶金融服務(wù)基本屬于國內(nèi)地區(qū)性的，不能提供全面的國際化船舶金融服務(wù)。不能為高風(fēng)險(xiǎn)的航運(yùn)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，沒有設(shè)立一套有效的航運(yùn)保險(xiǎn)制度。航運(yùn)業(yè)一向很看重合約和有效的法律仲裁制度，如果在合約上有糾紛，法律仲裁就能夠提供重要的服務(wù)。法律制度不完善，沒有一個(gè)具有世界地位的仲裁中心，不能受到《紐約條文》的認(rèn)可，仲裁結(jié)果未能在世界各地生效。缺乏世界上著名的船舶買賣經(jīng)紀(jì)、海運(yùn)貨物經(jīng)紀(jì)及保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)設(shè)立的公司，不能擁有一批專業(yè)律師專門處理航運(yùn)糾紛，海事仲裁、海事訴訟、海事法律咨詢等航運(yùn)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)不扎實(shí)。

船舶進(jìn)出港便利化不夠。外來船舶需辦進(jìn)港申請及海關(guān)手續(xù)，實(shí)行強(qiáng)制引水，關(guān)檢及衛(wèi)檢手續(xù)繁雜，不能豁免港口行政費(fèi)，物流體系不暢。

美國紐約大灣區(qū)。

以深圳東部鹽田港區(qū)引航事宜為例，進(jìn)出鹽田港的外輪需要經(jīng)過香港水域，按照香港法律，需安排香港引航員，但實(shí)際操作上內(nèi)地引航員直接引航進(jìn)港更加省時(shí)便捷，也能降低航運(yùn)成本。但此類合作互認(rèn)事宜（其他類似問題還有游艇自由行的證書互認(rèn)、海事監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、海事監(jiān)管信息共享等）需要在大灣區(qū)框架下協(xié)商，達(dá)成一致意見。

船舶注冊制度不夠簡便。廣東省不是世界船舶注冊首選地，船舶注冊服務(wù)不具競爭力，不能夠簡單快捷的注冊、撤銷注冊，且對注冊船舶船員的國籍有限制，符合資格及富有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士不能隨時(shí)提供技術(shù)上的支持，船舶噸稅稅率高。現(xiàn)有稅制使得航運(yùn)公司在世界各地的收入不能全部免稅，需繳納營業(yè)稅及所得稅，船東不可以選擇在廣東省注冊成立船公司或光船租賃公司，做不到實(shí)際在廣東省營業(yè)。

另外，航運(yùn)業(yè)發(fā)展存在“港強(qiáng)航弱”，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)培育進(jìn)展較緩問題。近年來，大灣區(qū)內(nèi)深圳港、廣州港等發(fā)展迅猛，集裝箱吞吐量不斷增長，但現(xiàn)有的船舶代理、貨運(yùn)服務(wù)等航運(yùn)服務(wù)企業(yè)僅僅局限于提供傳統(tǒng)港航業(yè)或低端產(chǎn)業(yè)服務(wù)，仍集中在碼頭、船代、貨代、船舶修造等中低端產(chǎn)業(yè)鏈，且企業(yè)規(guī)模較小、服務(wù)附加值較低，航運(yùn)服務(wù)功能較差，缺乏能夠集聚航運(yùn)要素的高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，落后于國內(nèi)外先進(jìn)港口，缺乏組織有效的航運(yùn)交易市場，航運(yùn)融資、海事保險(xiǎn)、海事法律、航運(yùn)交易、航運(yùn)咨詢、公估公證、航運(yùn)信息平臺(tái)等方面的相關(guān)服務(wù)，“港強(qiáng)航弱”問題十分突出。一些高端要素企業(yè)盈利前景不明顯，企業(yè)不愿意來。比如，一些入駐的電子口岸公司沉淀了大量的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，因不能產(chǎn)生效益而未開發(fā)利用。

近年來，廣東省內(nèi)的廣州、深圳等市地積極推出了一系列舉措，大力推動(dòng)航運(yùn)金融、科技、信息等附加值高的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

同時(shí)，高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)競爭較大。大灣區(qū)內(nèi)匯聚深圳、廣州、香港三大排名前十的集裝箱港口。廣州、深圳、香港三大港口在空間上距離極近，而高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)是面向全球開放、競爭的，還牽涉政治博弈，這就尤其需要與國際接軌的法律和金融體系及專業(yè)人才，目前有且只有香港具備發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)最大優(yōu)勢條件。如何實(shí)現(xiàn)三大港口優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠共贏、協(xié)調(diào)有序發(fā)展是當(dāng)下不容忽視的問題。

最后，高端航運(yùn)人才缺失和航運(yùn)人才培養(yǎng)基礎(chǔ)薄弱。灣區(qū)九市航運(yùn)人才大多集中在傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)上，高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)人才所占比重幾乎為零，且自我造血功能較差，航運(yùn)服務(wù)類研究基礎(chǔ)薄弱。在航運(yùn)人才培養(yǎng)方面，九市僅有一所全日制航運(yùn)類本科學(xué)校，專業(yè)布局、人才供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)需求。船舶融資、海事仲裁、運(yùn)費(fèi)期貨交易及高素質(zhì)人才培訓(xùn)等高端服務(wù)尚屬空白，不能滿足需求。

應(yīng)對有方，灣區(qū)大可絕地突圍

近年來，廣東省內(nèi)的廣州、深圳等市地積極推出了一系列舉措，大力推動(dòng)航運(yùn)金融、科技、信息等附加值高的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，取得了一些成效。在航運(yùn)研究、航運(yùn)教育方面也采取了一些大的動(dòng)作。但所做的這些，尚不能滿足快速發(fā)展的大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)需求。目前，應(yīng)緊緊抓住“海洋強(qiáng)國”、“交通強(qiáng)國”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境以及中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展大灣區(qū)航運(yùn)服務(wù)業(yè)。因此，提出以下思路和設(shè)想：

一是成立航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)廣東省航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立促進(jìn)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)議事機(jī)制、合作互動(dòng)機(jī)制和專家咨詢機(jī)制，成立由省主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，交通主管部門(負(fù)責(zé)整體組織推動(dòng))牽頭、財(cái)政部門(負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)資金審核撥付)、統(tǒng)計(jì)部門（負(fù)責(zé)相關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)）、發(fā)改委(負(fù)責(zé)配套政策落實(shí)) 等相關(guān)部門共同參加的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和完善促進(jìn)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，加快編制專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)監(jiān)督落實(shí)。

二是發(fā)揮大灣區(qū)優(yōu)勢，優(yōu)化港航營商環(huán)境。提升與粵港澳大灣區(qū)航運(yùn)業(yè)相匹配的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。一是拓寬金融產(chǎn)品，改善投融資環(huán)境，積極推動(dòng)將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為航運(yùn)糾紛解決的“首選地”和海事仲裁規(guī)則創(chuàng)新的“策源地”；二是提升大灣區(qū)海運(yùn)便利化水平。研究粵港澳大灣區(qū)框架下海運(yùn)便利化政策，探索來往深港國際航行船舶便利化監(jiān)管模式。推進(jìn)落實(shí)港澳同胞參加內(nèi)地船員培訓(xùn)考試和辦理船員證書工作；三是持續(xù)深化海事服務(wù)改革。深化粵港澳三地海事部門的協(xié)調(diào)與合作,雙方在建立船舶管理通報(bào)機(jī)制、聯(lián)合巡查、演練、共同保障海上安全，全力支持高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展,確保水上運(yùn)輸便捷暢通,提升航運(yùn)市場一體化水平。

三是建立粵港澳大灣區(qū)共同的航運(yùn)大數(shù)據(jù)中心、航運(yùn)信息平臺(tái)、航運(yùn)貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新構(gòu)建適應(yīng)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的一體化運(yùn)作模式。

積極整合航運(yùn)服務(wù)業(yè)所涉及的業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)，如監(jiān)管機(jī)構(gòu)，包括港口局、海關(guān)、海事、檢驗(yàn)檢疫；代理服務(wù)企業(yè)，包括船舶代理、貨運(yùn)代理、船舶管理、航運(yùn)保險(xiǎn)；金融服務(wù)部門，包括銀行、保險(xiǎn)、租賃；咨詢服務(wù)企業(yè)，包括航運(yùn)交易、航運(yùn)咨詢、航運(yùn)組織、航運(yùn)信息等，通過搭建一站式的網(wǎng)絡(luò)綜合平臺(tái)，建立健全航運(yùn)服務(wù)體系，形成航運(yùn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新互聯(lián)的生態(tài)圈，使得各參與者能夠充分進(jìn)行信息溝通與共享。打破信息不對稱問題，建設(shè)開放的數(shù)據(jù)集成平臺(tái)，使各企業(yè)能夠收集、連接和協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)來自不同數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)航運(yùn)交易、船舶代理、貨運(yùn)代理、航運(yùn)管理、港口裝卸、航運(yùn)綜合服務(wù)等各流程的有效集成與業(yè)務(wù)追溯，實(shí)現(xiàn)由大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的商務(wù)智能分析。提高航運(yùn)企業(yè)有效提高運(yùn)作效率，降低運(yùn)作成本。

廣東省高端航運(yùn)人才缺失和航運(yùn)人才培養(yǎng)基礎(chǔ)薄弱。

四是明確大灣區(qū)九市發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)定位、推進(jìn)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。目前香港、廣州、深圳均依托自身優(yōu)勢大力發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，但應(yīng)避免惡性競爭，根據(jù)實(shí)際情況出發(fā)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，走差異化發(fā)展道路。同時(shí)建議對全省港航服務(wù)企業(yè)進(jìn)行適度整合，完善航運(yùn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)服務(wù)要素全面聚集，向規(guī)模化、集約化發(fā)展，既保證有充分的市場競爭又保障質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。

五是注重提升航運(yùn)人才培養(yǎng)及航運(yùn)研究能力。全力支持建設(shè)廣州交通大學(xué)，增設(shè)、完善航運(yùn)與物流類、信息類等專業(yè)；利用《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》中明確的“組建海洋大學(xué)”契機(jī)，培養(yǎng)高端航運(yùn)人才；加大力度支持高端航運(yùn)人才的引進(jìn)和培育工作，充分做好航運(yùn)人才認(rèn)定工作，積極建立省市關(guān)于航運(yùn)人才培訓(xùn)、教育的優(yōu)勢品牌；積極推動(dòng)廣州航海學(xué)院粵港澳大灣區(qū)航運(yùn)研究院、黃埔海上絲綢之路文化研究中心、廣州港研究院、泛珠國際航運(yùn)創(chuàng)新研究院等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)研究，提升航運(yùn)研究能力；引進(jìn)國內(nèi)外領(lǐng)先航運(yùn)咨詢企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展民間咨詢機(jī)構(gòu)，搭建國際航運(yùn)研究平臺(tái)。