國(guó)土空間規(guī)劃體系下的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃初探

何文茜

（華藍(lán)設(shè)計(jì)（集團(tuán)）有限公司，南寧530011）

1 引言

為了推進(jìn)中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在村莊規(guī)劃中全面落實(shí)，并且響應(yīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃全域管控的要求，自然資源部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》。通知明確了村域國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合，編制了“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃[1]。

2 禤洲村國(guó)土空間村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)

2.1 禤洲村現(xiàn)狀概況和問題梳理

禤洲村位于梧州市塘步鎮(zhèn)東部的潯江上，是廣西內(nèi)河第二大島。禤洲村對(duì)外交通不便，村民目前只能乘船外出。村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，以一產(chǎn)種養(yǎng)業(yè)為主，二三產(chǎn)發(fā)展滯后，加之村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施總體數(shù)量不足，難以滿足村民日常生活和生產(chǎn)需求。禤洲村自然風(fēng)光優(yōu)美，擁有獨(dú)特的人文旅游資源：多次奪得國(guó)內(nèi)外舞獅大賽金獎(jiǎng)獲得“東方獅王”美譽(yù)的農(nóng)民舞獅隊(duì)、藤縣重點(diǎn)文物保護(hù)單位抗日名將石化龍將軍府、廣西最大的木棉樹，但由于知名度不足，缺乏旅游配套設(shè)施，所以，難以吸引游客前來游玩。

2.2 劃定禤洲村村域管控空間

禤洲村空間管控主要落實(shí)上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃下達(dá)的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和代表重大基礎(chǔ)設(shè)施的黃線控制線的面積和管控要求。

生態(tài)保護(hù)紅線：根據(jù)藤縣生態(tài)紅線布局，禤洲村未涉及生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)，不存在國(guó)家規(guī)定應(yīng)劃未劃入生態(tài)保護(hù)紅線的重要生態(tài)用地。

永久基本農(nóng)田：由于全國(guó)第三次土地（國(guó)土）調(diào)查中下達(dá)禤洲村的永久基本農(nóng)田面積坐標(biāo)參數(shù)與《塘步鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010—2020年）》（2015年調(diào)整）里永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)換參數(shù)存在誤差，以及“三調(diào)”后禤洲村行政區(qū)邊界進(jìn)行了微調(diào)，于是將禤洲的永久基本農(nóng)田面積從0.41hm2調(diào)整為4.86hm2。

黃線控制線：在藤縣塘步鎮(zhèn)總體規(guī)劃中已明確修建聯(lián)通藤縣的禤洲大橋以及在禤洲村東南側(cè)修建防洪護(hù)岸，因此，將禤洲大橋和護(hù)岸納入黃線范圍，對(duì)黃線以外的100m范圍進(jìn)行用地的規(guī)劃控制，并進(jìn)行退線控制。

2.3 振興禤洲村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，與脫貧攻堅(jiān)有效銜接、與城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值。確定禤洲村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地布局，鼓勵(lì)和支持發(fā)展壯大鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

產(chǎn)業(yè)功能振興：以發(fā)展有機(jī)果蔬種植以及林下立體養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)以培育全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)體系，然后打造集濱江休閑、文化體驗(yàn)、戶外運(yùn)動(dòng)、趣味農(nóng)事多功能于一身的特色旅游業(yè)。借力緊鄰藤縣高鐵站以及梧州新機(jī)場(chǎng)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)融入梧州市全域旅游圈，全面構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+加工+旅游”的產(chǎn)業(yè)振興模式。

產(chǎn)業(yè)空間融合：禤洲村本島能用于開發(fā)建設(shè)的土地指標(biāo)較為寬裕，便于統(tǒng)籌安排禤洲村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間。禤洲村產(chǎn)業(yè)發(fā)展根據(jù)定位形成“一帶四區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間布局，“一帶”為環(huán)島騎行帶，“四區(qū)”為獅王文化體驗(yàn)區(qū)、生態(tài)度假休閑區(qū)、有機(jī)農(nóng)旅結(jié)合區(qū)和戶外運(yùn)動(dòng)拓展區(qū)。其中有機(jī)農(nóng)旅接合區(qū)承接一二產(chǎn)聯(lián)合發(fā)展，以有機(jī)農(nóng)業(yè)種植和林下立體養(yǎng)殖為基礎(chǔ)進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品加工，打造禤洲村的農(nóng)產(chǎn)品品牌；獅王文化體驗(yàn)區(qū)、生態(tài)度假休閑區(qū)和戶外運(yùn)動(dòng)拓展區(qū)都強(qiáng)調(diào)“旅游+”理念，打造能夠吸引游客來此游看、游玩、游賞的觀光、休閑、娛樂、度假?gòu)?fù)合型旅游空間。

2.4 提升禤洲村建設(shè)布局

在村域全范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排農(nóng)村居民點(diǎn)、道路交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的布局管控，規(guī)劃建設(shè)全村域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的村莊綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃：禤洲村居民點(diǎn)布局應(yīng)充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，鼓勵(lì)通過實(shí)施建設(shè)用地增減掛鉤，把未能利用的閑置建設(shè)用地置換到規(guī)劃集中聚居區(qū)。按照先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)的要求，對(duì)禤洲村居民點(diǎn)的空間形態(tài)、公共空間、建筑群體組織、院落空間組織、景觀節(jié)點(diǎn)和濱水空間利用都要加強(qiáng)規(guī)劃管理。科學(xué)劃定宅基地建設(shè)范圍，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”，確定住宅的占地面積、高度、退讓等控制性內(nèi)容。

道路交通布局：禤洲村規(guī)劃把村道聯(lián)通正在修建的禤洲大橋，形成完整對(duì)外交通路網(wǎng)。梳理村域內(nèi)主要道路系統(tǒng)和完善交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展現(xiàn)狀道路的路幅寬度和聯(lián)通斷頭路，新建村域范圍內(nèi)缺乏的道路交通。并且規(guī)劃新增11個(gè)停車場(chǎng)地，從安全角度出發(fā)停車場(chǎng)地結(jié)合車流集中的場(chǎng)所統(tǒng)一安排。結(jié)合禤洲島濱水風(fēng)景帶規(guī)劃禤洲島環(huán)島綠道，綠道路幅寬度6m。

公共服務(wù)設(shè)施布局：以“生活圈”的概念取代過去的分級(jí)模式，突出適宜的步行時(shí)間內(nèi)滿足相應(yīng)的生活服務(wù)需求。以500人為單位的自然屯組成生活圈，以步行15min為服務(wù)半徑重點(diǎn)布置文化活動(dòng)室、小型體育設(shè)施、小賣部、休憩場(chǎng)所和戲臺(tái)等基本服務(wù)設(shè)施。1 000～3 000人為單位的村域構(gòu)成二次生活圈，以最多步行45min為服務(wù)半徑布置衛(wèi)生所、小學(xué)、幼兒園、敬老院等教育醫(yī)療養(yǎng)老設(shè)施，鼓勵(lì)新建與改建相結(jié)合。

基礎(chǔ)設(shè)施布局：結(jié)合禤洲村居民點(diǎn)分布特征、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀配置及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合已建設(shè)施并從供水工程、排水工程、電力電信工程、清潔能源規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生工程等需求出發(fā)，完善禤洲村的基礎(chǔ)設(shè)施布局。

2.5 治理與修復(fù)禤洲村生態(tài)空間

以修復(fù)生態(tài)景觀格局為主導(dǎo)，以塘步鎮(zhèn)水源地保護(hù)區(qū)整體保護(hù)為核心，對(duì)禤洲村山、水、林、田、村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)恢復(fù)及綜合整治。對(duì)禤洲村林地開展退耕還林、林地緩沖帶植被構(gòu)建等工程措施，實(shí)現(xiàn)禤洲村林地的整體保護(hù)和修復(fù)治理。對(duì)潯江開展河道疏通、垃圾清理、河岸植被修整除雜、河岸植被緩沖帶構(gòu)建，對(duì)水庫進(jìn)行濕地化改造等，實(shí)現(xiàn)水體的整體保護(hù)和修復(fù)治理。對(duì)農(nóng)田進(jìn)行植被緩沖帶和隔離帶體系構(gòu)建、對(duì)溝渠和坑塘開展?jié)竦鼗蔚却胧?；?duì)聚落采取納污水體生態(tài)修復(fù)、林盤地生態(tài)化整治等整治措施，以防治農(nóng)業(yè)面源污染、水土流失和聚落生活污染，實(shí)現(xiàn)禤洲村的面源污染源頭治理和過程阻控。

2.6 確定村域用地布局

綜合“三調(diào)”以及其他基礎(chǔ)調(diào)查資料、上位規(guī)劃要求，結(jié)合禤洲村自然生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)分布和居民點(diǎn)聚落特征，確定村域范圍總體用地布局及管控要求。結(jié)合禤洲村用地需求和潛力分析結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，各專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目用地均可保障，其保障路徑主要有盤活利用現(xiàn)有建設(shè)用地和調(diào)整用地結(jié)構(gòu)兩種方式。依照“建設(shè)用地總量不突破、不占用永久基本農(nóng)田的前提下，預(yù)留建設(shè)用地總量的5%用于村莊發(fā)展”的原則調(diào)整禤洲村的建設(shè)用地，充分挖掘利用閑置地的同時(shí)規(guī)劃新增建設(shè)項(xiàng)目用地安排。根據(jù)禤洲村的各項(xiàng)規(guī)劃及通過農(nóng)用地和建設(shè)用地、生態(tài)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，村莊土地利用結(jié)構(gòu)更加合理，各地類用地布局更加合理優(yōu)化。

3 結(jié)語

隨著國(guó)土空間規(guī)劃編制的全面展開，我國(guó)村莊規(guī)劃已經(jīng)轉(zhuǎn)向了多規(guī)融合、多規(guī)合一的全新規(guī)劃體系，在規(guī)劃過程中需要加強(qiáng)土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)地理、旅游營(yíng)銷、工程設(shè)計(jì)等多領(lǐng)域合作，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。