順應制度革新提升公園城市工程質量

李覺明

（成都天府新區(qū)建設投資有限公司，四川 成都 610000）

0 引言

2018 年 2 月，習近平總書記視察天府新區(qū)時強調：天府新區(qū)一定要規(guī)劃好建設好，特別是要突出公園城市特點，將生態(tài)價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內陸開放經(jīng)濟高地。國務院推行“放管服”以來，建設領域從法律法規(guī)，到政府機構改革，到項目審批，到規(guī)范修訂等，迎來日新月異的變化。筆者單位承擔著天府新區(qū)直管區(qū)的建設任務，引領各參建單位，學習貫徹黨中央號召，順應制度革新，努力提升工程質量管理，夯實工程質量，為打造一個宜商、宜業(yè)、宜居的人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一大美公園城市而努力。

1 順應制度革新

國務院推行“放管服”以來，建設領域的制度革新調整很快，主要革新有以下幾個方面。

1）法律調整。《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）、《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）、《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱《標準化法》）、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等在 2017－2019 年陸續(xù)進行了修訂。

2）部委以及地方部門機構調整。自 2018 年 3 月國務院機構改革方案確定以來，部委、四川省和成都市政府機構及其職能調整已經(jīng)完成。消防、人防、防雷、節(jié)能、幕墻、裝飾等都已經(jīng)迎來機制的調整。

3）部門規(guī)章制度調整。2018 年以來新修訂了《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》《建筑工程施工許可管理辦法》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》《建設工程勘察設計資質管理規(guī)定》《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》《住房城鄉(xiāng)建設部關于修改和廢止有關文件的決定》（建法〔2018〕98 號）等。

4）項目審批制度變化。《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》提出，到 2020 年要實現(xiàn)工程建設項目審批“四統(tǒng)一”?！岸嘁?guī)合一”“并聯(lián)審批”“聯(lián)合驗收”“聯(lián)合測繪”“雙隨機、一公開”等將會逐步得以實現(xiàn)。

5）規(guī)范調整。隨著 2018 年新《標準化法》的實施，規(guī)范的立項、制定、公開、實施、修訂等迎來很大的新變化，新的規(guī)范也在緊鑼密鼓地推出。隨著新的企業(yè)標準、團體標準的推出，新的施工合同也要注意研究調整并明確對標準的約定。

必須順應《建筑法》等法律法規(guī)調整，順應政府機構改革，順應規(guī)章制度、標準等的變革，學習并貫徹新政策、新制度，保證質量行為合法合規(guī)。

2 以標準為尺度

隨著《標準化法》修訂，以及法律修訂帶來的標準的調整，都需要及時地研究與學習，把標準作為標尺，用好標準，為新區(qū)工程質量安全保駕護航。

1）《標準化法》有較大變化。2018 年初正式實施的新《標準化法》在原 4 類標準之外增加了團體標準；只有國家標準有強制性標準與推薦性標準之分，其他新的行業(yè)標準和地方標準等均為推薦性標準；標準公開化；標準的立項、制定、頒布、修訂等均有變化。

2）標準的調整變化。新《標準化法》實施后，各行業(yè)部門對標準進行了梳理，建設行業(yè)全文強制性的標準正在征求意見中，部分建設行業(yè)標準將會轉化為團體標準，新的標準陸續(xù)頒布：GB 50202－2018《建筑地基基礎工程施工質量驗收標準》；GB 50210－2018《建筑裝飾裝修工程質量驗收標準》；JG/T 565－2018《工廠預制混凝土構件質量管理標準》；GB 36246－2018《中小學合成材料面層運動場地》；GB 51309－2018《消防應急照明和疏散指示系統(tǒng)技術標準》；CJJ/T 275－2018《市政工程施工安全檢查標準》；JGJ/T 429－2018《建筑施工易發(fā)事故防治安全標準》……

3）以標準為尺度，切實用好標準。標準是工程技術與工程實踐經(jīng)驗的總結提煉，因此要認真使用標準，違反標準的施工行為遲早會得到質量、安全等方面的教訓。不帶安全帽，必會碰頭受傷；防水工程細部構造驗收把關不嚴，必然會滲漏。把標準記在心中，把標準用到身邊，把標準作為標尺，將會受益匪淺。

3 誠信履約

扎實推進新區(qū)工程質量，高標準、高質量地建設公園城市，要堅定質量信念，信守承諾，嚴格履約。

1）信守承諾，辦理各項建設手續(xù)，遵守建設程序。改革使很多事前手續(xù)得以簡化，但是并不是沒有要求，而是要求建設項目各責任主體延后辦理或者接受事中檢查監(jiān)督，否則將會迎來誠信懲戒，甚至更嚴格處罰。

2）樹立堅定的質量理念，建立強有力的組織機構，筑牢工程質量組織保障。建設、施工、監(jiān)理等單位一定要有自己的質量理念。何為質量？ISO 9000 族標準的定義是：一組固有特性滿足要求的程度。這些固有特性是指滿足顧客和其他相關方的要求的特性，并由其滿足要求的程度加以表征。作為市政基礎設施以及公建配套建設項目的質量，就是要滿足規(guī)范要求，就是要滿足市民的功能需求與對美好生活向往的需求。

每當提到工程質量，首先都會對組織機構提出高標準要求，無論是建設單位，還是施工與監(jiān)理單位，乃至檢測、監(jiān)測單位。投標時計劃安排的是注冊工程師、教授、高級工程師，而實際中標后到場的卻是年輕的工程師、技術員。工程是工人一手做出來的，勞務隊伍的素質培養(yǎng)至關重要。因此要注意嚴格履約，建立起堅實的組織保障。

3）精心謀劃，精心組織，嚴格驗收，推進工程建設的質量安全與進度。質量安全、進度、成本是相互制約的，必須清楚其辯證關系，才能妥善處理三者關系。質量是安全之根基，因此說是質量第一。質量目標確定，質量措施明確，在此基礎上策劃工程進度，成本并為此服務。當然要注意反復優(yōu)化質量措施，反復優(yōu)化進度安排，以降低成本。質量安全措施不到位的壓縮工期，是質量安全的重大隱患。

驗收把關也是質量控制之關鍵，不論是工序驗收、還是質量驗收，亦或隱蔽驗收，所有驗收必須嚴格。

4 摒棄不良或者錯誤做法

在天府新區(qū)直管區(qū)市政與公建項目實施過程中，發(fā)現(xiàn)了一些不良或者錯誤做法。只有摒棄這些不良或者錯誤做法，才能較大地提高工程質量。

1）切實強化防水工程細部構造的施工與驗收。GB 50208－2011《地下防水工程質量驗收規(guī)范》有很明確的分部分項劃分標準、滲漏水調查與檢測要求，施工單位在質量驗收時必須提供“結構內表面的滲漏水調查圖”。但是現(xiàn)場檢查情況表明，細部構造驗收很少有記錄，甚至還與主體結構防水驗收混淆，這也就解釋了滲漏水為什么變得那么常見，當然滲漏水調查圖就更難見到了。

2）取樣工作與檢測試驗工作不分開為好；切實改變非原位取樣檢測的做法；真正強化檢測單位的責任感。檢測樣品若缺乏真實性與代表性，樣品檢測就沒有發(fā)揮作用。樣品取樣工作與檢測分離，無法確定是樣品問題還是檢測試驗問題。

3）驗評分離實施后，實質效果是弱化了質量評定。成都天府新區(qū)直管區(qū)大量的市政基礎設施和公共建筑，簽訂的施工合同均是約定合格質量標準。質量驗收合格了，實際上工程也就達到了合格質量標準，因此再去評定工程質量是合格還是優(yōu)良已經(jīng)沒有必要。鑒于成都天府新區(qū)直管區(qū)的重要定位，應該建設一些優(yōu)良工程。鑒于部分施工單位自身建造優(yōu)質結構工程的需求，建議新區(qū)項目在工程質量目標與評定方面應有更高要求。

4）危大工程部分不按方案實施，不及時驗收，不掛驗收公示牌，這些現(xiàn)象還比較多，值得引起高度重視。

5）房建項目總平井蓋設計時質量特性要求及適用標準不夠明確。檢查中經(jīng)?？吹叫≤囃＼噲霾捎?A15 井蓋，消防通道采用 B125 井蓋，還有很多 EN124 歐洲標準井蓋，生活中也經(jīng)?？吹礁叻肿泳w穿洞、碎裂成塊。井蓋有很多舊標準，國標出臺后部分條款已經(jīng)不適用，或者已經(jīng)被新標準替代。這些舊標準有：CJ/T 3012－1993《鑄鐵檢查井蓋》；CJ/T 121－2000《再生樹脂復合材料檢查井蓋》；CJT 211－2005《聚合物基復合材料檢查井蓋》（注：成都市已有地方標準DB51/T 5057－2016）；CJ/T 233－2006《建筑小區(qū)排水用塑料檢查井》（已有 2016 年版標準）；CJ/T 212－2005《聚合物基復合材料水箅》等，這些標準與國標相比存在一些缺陷或者隱患。GB/T 23858－2009《檢查井蓋》已經(jīng)借鑒了 EN124 及上述行業(yè)標準，并明確不等效于 EN124 標準。EN124 相比國標：井蓋不防滑，A15 井蓋可以用到人行道上等。國標有明確的防滑、防響、鉸鏈井蓋防盜、承載力、標識等要求。CJ/T 233－2016《建筑小區(qū)排水用塑料檢查井》在國標要求外有更多要求。

6）緣石坡道設計、施工不夠嚴格，與 GB 50763－2012《無障礙設計規(guī)范》不一致。檢查中看到有的圖紙標有 1∶12 和坡道長度 60 cm，明顯矛盾，而施工單位卻選用長度 60 cm 的做法。

7）標志標牌、喬木、裝飾件等不得侵入道路建筑限界內，這是很多個規(guī)范的強制性條文，但事實不夠理想。喬木栽植時要注意調整樹枝方向，設計時可以進一步明確標志標牌設置要求。

8）建筑裝配率要求越來越高，但是檢查中發(fā)現(xiàn)施工、監(jiān)理對標準把握的不全面。GB/T 51231－2016《裝配式混凝土建筑技術標準》、GB/T 51232－2016《裝配式鋼結構建筑技術標準》、JGJ 1－2014《裝配式混凝土結構技術規(guī)程》等規(guī)范規(guī)定很明確，但是現(xiàn)場檢查看不到疊合板進場的實體檢驗記錄。

9）成都天府新區(qū)直管區(qū)道路標線使用熱熔反光涂料已經(jīng)在設計環(huán)節(jié)上得到很大改善，但是在實施環(huán)節(jié)還需要改善，還有使用普通熱熔涂料的，涂料色度性能和抗滑性能方面的檢測也不夠，這都是規(guī)范的強制性條文。

5 質量問題的及時妥善處理與預防機制

1）工程質量問題的及時妥善處理。工程質量環(huán)節(jié)多，工程質量問題也常見。工程質量管理好與壞所體現(xiàn)出來的效果是問題多少與嚴重程度的不同。雖然已經(jīng)非常重視結構混凝土質量，但事實表明結構混凝土質量還是經(jīng)常出現(xiàn)問題。大拱橋混凝土剛澆筑完就返工，出現(xiàn)框架柱、橋樁基、房建樁基以及預制 U 型槽等混凝土強度不合格，抗水板拱起，回填土沉陷等，值得好好思考。因此，及時妥善處理是必須練就的功課，也是工程質量保障的關鍵一環(huán)。

質量安全問題處理要堅決果斷、迅速，要科學、不留隱患。一是必須先調查清楚并鎖定問題之所在；二是集合建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等各方專家充分發(fā)表意見；三是要及時果斷組織決策處理方案；四是迅速組織處理，并驗收把關；五是事后組織責任調查與總結。

2）完善預防長效機制的幾個關鍵點。工程質量安全問題處理不是最終目的，關鍵還是要建立完善預防的長效機制。

預防關鍵問題一：建設勞務隊伍參差不齊。很多勞工是臨時拼湊的，不穩(wěn)定，熟練工少，短期培訓提高非常有限，很難要做好工程。大量事實證明，臨時拼湊的勞務隊伍將會帶來很大的管理難度，帶來很大的質量安全隱患。

要大力提倡施工單位培訓、儲備自己的穩(wěn)定且熟練的勞工隊伍；監(jiān)理單位要嚴格審查勞務分包，并要求施工單位對不熟練工人進行培訓后上崗；建設單位可以在合約中加入相應的要求。

預防關鍵問題二：關鍵崗位工程管理人員經(jīng)驗少，工程技術、管理和工藝水平不高，很難管好工程。

真正授權使用有資格有經(jīng)驗的項目經(jīng)理、總工、安全工程師、工長，以及總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師，還有檢測工程師；強化技術交底，切實發(fā)揮樣板先行的示范作用；建設單位嚴格履約檢查，要對不合格人員說不。

預防關鍵問題三：強化檢測在工程檢驗中的作用。工程的很多特性是必須通過檢測才能判定。施工自檢、監(jiān)理平行檢驗、建設單位第三方抽檢，在諸多檢測關口下，還存在大量問題，說明檢測仍存在很大問題。檢測是一個很專業(yè)的工作，部分施工管理人員并不熟悉抽樣方法、檢測內容、檢測程序等檢測工作，對各方檢測的理解存在誤區(qū)；檢測方案不全面，沒有針對性；檢測樣品缺乏真實性，缺乏代表性，這些才是實質問題。

建設、施工、監(jiān)理、檢測等各方責任主體應清醒地認識到檢測的重要性，不能把檢測當成任務，當成負擔，而應該是手段，是工具，是質量保障。

預防關鍵問題四：工程質量理念宣傳教育，并根植到工程質量的各個環(huán)節(jié)。一是牢記質量理念，二是違背質量理念的做法堅決禁止并責任到位。

6 結語

本文從一個建設單位工程質量管理者角度，總結了 6 年來新區(qū)市政與公建項目等工程質量管理的一些體驗。僅對一些主要的制度革新內容進行闡述，不夠全面，不夠細化，需要根據(jù)實際工作的需要去跟蹤與進一步研究學習。希望能夠對提升成都天府新區(qū)直管區(qū)公園城市建設工程質量帶來一些指導意義。