基層計(jì)量檢定工作現(xiàn)狀及發(fā)展探討

梁光永

石阡縣市場(chǎng)監(jiān)督管理檢驗(yàn)檢測(cè)中心，中國(guó)·貴州 銅仁 555100

計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核；計(jì)量檢定；注冊(cè)計(jì)量師；授權(quán)

1 引言

計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核是由中國(guó)國(guó)家主管部門對(duì)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量能力的評(píng)定和利用該標(biāo)準(zhǔn)開展量值傳遞資格的確認(rèn)。計(jì)量檢定是指為評(píng)定計(jì)量器具的計(jì)量性能，確定其是否合格所進(jìn)行的全部工作，包括檢驗(yàn)和加封蓋印等，它是進(jìn)行量值傳遞的重要形式，是保證量值準(zhǔn)確一致的重要措施。

2 計(jì)量檢定工作現(xiàn)狀

目前，縣級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)即檢驗(yàn)檢測(cè)中心，在機(jī)構(gòu)改革后，原質(zhì)監(jiān)、工商、食藥整合為市場(chǎng)監(jiān)督管理局，原來的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)仍為市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法設(shè)置技術(shù)機(jī)構(gòu)，名為某縣市場(chǎng)監(jiān)督管理檢驗(yàn)檢測(cè)中心，機(jī)構(gòu)編制較多，大部分機(jī)構(gòu)有8～17 人編制，而在編在崗人數(shù)極少，目前各縣市場(chǎng)監(jiān)督管理檢驗(yàn)檢測(cè)中心大多只有2～4 人在崗開展工作，能夠開展的工作主要為計(jì)量檢定，有的區(qū)縣檢驗(yàn)檢測(cè)中心在開展快速檢測(cè)工作，少數(shù)區(qū)縣檢驗(yàn)檢測(cè)中心配有食品檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，由于沒有取得資質(zhì)，基本沒有開展食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作，主要是因?yàn)榭h級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)缺少資金，檢測(cè)設(shè)備難配齊，檢驗(yàn)檢測(cè)人員嚴(yán)重缺乏?？h級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)雖然取名為某縣檢驗(yàn)檢測(cè)中心，實(shí)質(zhì)主要在開展計(jì)量檢定工作，而開展得檢定項(xiàng)目也很少，大部分機(jī)構(gòu)都只有2～3個(gè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)機(jī)構(gòu)有5 個(gè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，有的縣級(jí)機(jī)構(gòu)甚至沒有建立計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，這與停征計(jì)量檢定收費(fèi)政策有關(guān)。中央為切實(shí)減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2017年3月15日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)了財(cái)稅〔2017〕20 號(hào)文件“關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知”要求自2017年4月1日起，停征行政事業(yè)性收費(fèi)，其中第15 項(xiàng)是質(zhì)檢部門的計(jì)量收費(fèi)：“即行政審批和強(qiáng)制檢定收費(fèi)。非強(qiáng)制檢定收費(fèi)不得列入行政事業(yè)性收費(fèi)，不得強(qiáng)制企業(yè)接受服務(wù)并收費(fèi)”。通過停征計(jì)量收費(fèi)，確實(shí)有助于推動(dòng)集貿(mào)市場(chǎng)、超市、企業(yè)等計(jì)量器具檢定工作的開展，減輕了企業(yè)及個(gè)體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。然而，由于強(qiáng)制檢定不再收費(fèi)，計(jì)量機(jī)構(gòu)沒有強(qiáng)制檢定計(jì)量收費(fèi)返還工作經(jīng)費(fèi)，計(jì)量檢定經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算或財(cái)政困難的地方?jīng)]有兌現(xiàn)配置計(jì)量檢定工作經(jīng)費(fèi)，沒有引起重視，技術(shù)機(jī)構(gòu)開展檢定工作沒有經(jīng)費(fèi)保障，極大影響機(jī)構(gòu)建立計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)積極性?？h級(jí)機(jī)構(gòu)大都不再爭(zhēng)取新建計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，這樣會(huì)給上級(jí)機(jī)構(gòu)增加檢定工作壓力。過去各縣都積極爭(zhēng)取建立計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)提升服務(wù)能力增加收入，現(xiàn)在幾乎是維持過去的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至到期不復(fù)查換證，放棄已具有的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)[1]。

新版《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核規(guī)范》于2017年5月30日正式實(shí)施，在人員方面對(duì)檢定或校準(zhǔn)人員的能力要求進(jìn)行了修訂，由于2016年6月國(guó)務(wù)院取消了計(jì)量檢定員資格許可，所以不再要求檢定或校準(zhǔn)人員應(yīng)當(dāng)持有計(jì)量檢定員證，而是要求檢定或校準(zhǔn)人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)能力，滿足計(jì)量檢定或校準(zhǔn)工作的需要，檢定或校準(zhǔn)人員是否需要取得相應(yīng)資格按照有關(guān)計(jì)量法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。要求從事計(jì)量檢定人員必須具有注冊(cè)計(jì)量師證并通過省級(jí)考核合格方可從事計(jì)量檢定工作，每個(gè)檢定項(xiàng)目至少需要2 名持證。然而，現(xiàn)階段縣級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)獲得注冊(cè)計(jì)量師證的極少，有些機(jī)構(gòu)只有1 人或甚至還沒有人獲得此證，檢定人員達(dá)不到計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核要求，不能通過計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核，難以獲得計(jì)量授權(quán)。同時(shí)，由于縣級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備配置不足，難以滿足企業(yè)檢定需求，如地中衡檢定，大多數(shù)地中衡稱量范圍為100 噸以上，按照規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)砝碼為最大量程的1/3 計(jì)算，至少需要30 噸標(biāo)準(zhǔn)砝碼，然而縣級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)所配置的砝碼只有2～5 噸，難以滿足檢定需求。同時(shí)，由于機(jī)構(gòu)不再由省市直管歸地方后，上級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)不再硬性要求下級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，即使舉辦培訓(xùn)，需要較高的報(bào)名培訓(xùn)費(fèi)用，由于培訓(xùn)不是強(qiáng)制性的，縣級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)需要支付高額的培訓(xùn)費(fèi)用，縣級(jí)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)培訓(xùn)除非急需否則很難通過批準(zhǔn)，由于缺乏培訓(xùn)，基層專業(yè)技術(shù)人員只能循規(guī)蹈矩，知識(shí)難以及時(shí)更新，管理能力和專業(yè)技能都難以提升，當(dāng)機(jī)構(gòu)面臨申請(qǐng)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核或計(jì)量資質(zhì)認(rèn)定時(shí)，總是搞不懂理不清頭緒，不知道做什么怎么做，申請(qǐng)資質(zhì)困難，難以開展工作[2]。

由于基層技術(shù)機(jī)構(gòu)沒有獲得資質(zhì)，不能開展計(jì)量檢定工作，各縣涉及民生計(jì)量的計(jì)量器具如衡器、天平、血壓計(jì)、壓力表等計(jì)量器具覆蓋面廣、量大，只能送到市檢測(cè)院檢定，市檢測(cè)院難以及時(shí)完成檢定任務(wù)。當(dāng)?shù)夭荒軝z定，企業(yè)需要送到上級(jí)市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢定，需要先到當(dāng)?shù)乜h級(jí)機(jī)構(gòu)出具委托函，市級(jí)機(jī)構(gòu)才受理免費(fèi)檢定，有的設(shè)備送到市檢測(cè)院檢定需要幾個(gè)星期，有的設(shè)備檢定預(yù)約安排到幾個(gè)月后。同時(shí)，企業(yè)因送檢一臺(tái)設(shè)備，需要先到當(dāng)?shù)赜?jì)量市場(chǎng)局出具委托函，再把設(shè)備送到上級(jí)機(jī)構(gòu)檢定，需要來回辦理手續(xù)，有的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過設(shè)備檢定費(fèi)用，耗時(shí)耗力，群眾并沒有實(shí)實(shí)在在享受到停征計(jì)量檢定收費(fèi)惠民政策實(shí)施后的改革福利。

3 計(jì)量檢定工作的改革內(nèi)容

創(chuàng)新思路謀發(fā)展，堅(jiān)持以習(xí)近平社會(huì)主義新時(shí)代思想為指導(dǎo)，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，用創(chuàng)新思維解決發(fā)展難題。為了服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升服務(wù)水平和能力，更好地服務(wù)企業(yè)，方便群眾，縣級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域內(nèi)量大面廣的計(jì)量器具量值溯源的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。然而，基層技術(shù)機(jī)構(gòu)人員少，能力不足，設(shè)備設(shè)施不能滿足當(dāng)?shù)赜?jì)量設(shè)備檢定需求，暫時(shí)難以滿足計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核要求。為解決基層技術(shù)機(jī)構(gòu)目前存在的困難，特提出以下建議。

第一，將縣級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)掛靠市檢測(cè)院或作為市檢測(cè)院分院，統(tǒng)一使用市檢測(cè)院的資質(zhì)，縣級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)作為上級(jí)機(jī)構(gòu)分支或外派工作機(jī)構(gòu)，不再單獨(dú)申請(qǐng)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核或計(jì)量認(rèn)證，在權(quán)限范圍內(nèi)以市檢測(cè)院的名義開展工作，相鄰區(qū)縣間持有資格證的人員配對(duì)組合，確保每個(gè)項(xiàng)目至少有2 人開展檢定，緩解市檢測(cè)院檢定工作壓力，同時(shí)也為企業(yè)提供便利，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。機(jī)構(gòu)整合后，市檢測(cè)院定期對(duì)縣級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，不斷提升人員的專業(yè)業(yè)務(wù)水平及能力。

第二，由上級(jí)計(jì)量主管行政部門統(tǒng)一部署，要求各地按照轄區(qū)內(nèi)計(jì)量器具分布特點(diǎn)，建立相應(yīng)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，解決本地區(qū)量大面廣的計(jì)量器具檢定需求。

第三，為了解決企業(yè)辦事難問題，檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量簡(jiǎn)化檢定工作程序，具有資質(zhì)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)直接受理企業(yè)計(jì)量器具強(qiáng)制檢定申請(qǐng)，涉及行政審批和強(qiáng)制檢定的計(jì)量檢定不得收費(fèi)。

第四，針對(duì)下級(jí)區(qū)縣工作計(jì)量器具數(shù)量不多的問題，應(yīng)建立計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)需要設(shè)施設(shè)備投入大的項(xiàng)目，如加油機(jī)檢定、醫(yī)用三源檢定等，仍由市檢測(cè)院統(tǒng)一實(shí)施周期檢定，縣級(jí)機(jī)構(gòu)做好協(xié)調(diào)配合工作，或由縣級(jí)機(jī)構(gòu)輪流使用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量設(shè)備進(jìn)行檢定，以避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)省資源。

第五，針對(duì)檢定設(shè)備量程較大、設(shè)備投入較大而使用頻率較低的檢定項(xiàng)目，如100t 以上的地中衡檢定，至少需要30t標(biāo)準(zhǔn)砝碼，各縣技術(shù)機(jī)構(gòu)甚至市級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)都不具備這么多的標(biāo)準(zhǔn)砝碼，相鄰區(qū)縣間可以共建共享衡器標(biāo)準(zhǔn)裝置砝碼，以減少設(shè)備投入，避免資源閑置浪費(fèi)。

第六，針對(duì)電表、水表、燃?xì)獗淼瓤梢杂尚袠I(yè)自行建立計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，集中統(tǒng)一檢定，由政府購買服務(wù)，計(jì)量主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，以節(jié)約計(jì)量管理成本。