山地風(fēng)電建設(shè)過程中水土保持管理分析

胡永亭

（中國電建集團(tuán)中南勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，長沙410014）

1 引言

我國具備風(fēng)能資源豐富的天然優(yōu)勢，全國可開發(fā)的風(fēng)力資源在1.0×109kW以上，其中陸上可開發(fā)的風(fēng)力資源至少有2.53×108kW[1]。根據(jù)全球風(fēng)能理事會(huì)Global Wind Energy Council：Global Wind Power:2017 Market and Outlook to 2022的報(bào)告，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量最多的國家是中國。截至2017年12月，我國累計(jì)裝機(jī)容量188 392MW，2017年新增裝機(jī)容量為19 660MW[2]。隨著風(fēng)電發(fā)電裝備制造業(yè)的快速發(fā)展，原先經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不太好的南方山區(qū)風(fēng)電也有了較大的開發(fā)價(jià)值。為了保證大型設(shè)備能夠運(yùn)至風(fēng)機(jī)平臺，風(fēng)電場內(nèi)道路是山區(qū)風(fēng)電生命線。場內(nèi)道路及風(fēng)機(jī)平臺大規(guī)模的土石方開挖填筑，因此，風(fēng)電建設(shè)過程中不可避免地會(huì)對土壤及植被造成一定的破壞，人為地加劇了水土流失。項(xiàng)目建設(shè)遵循“誰開發(fā)，誰保護(hù)，誰造成水土流失，誰負(fù)責(zé)治理”的原則，因此，對山地風(fēng)電開發(fā)提出了更高的要求。

2 工程概況

紫荊山風(fēng)電場二期工程位于湖南省懷化市溆浦縣陶金坪鄉(xiāng)、中都鄉(xiāng)、橋江鎮(zhèn)境內(nèi)，場址與溆浦縣城區(qū)公路里程約30km，場址區(qū)域內(nèi)地形以山地為主，起伏較大，地勢較高，海拔高度在1 000～1 400m，地域開闊，地表植被較少，屬典型的南方山地風(fēng)電場。設(shè)計(jì)安裝25臺單機(jī)容量2MW的機(jī)組，總裝機(jī)容量50MW，預(yù)計(jì)年上網(wǎng)發(fā)電量9.853×107kW·h，年利用小時(shí)數(shù)1 971h，接入紫荊山一期110kV升壓站。目前項(xiàng)目主體工程已完工，機(jī)組已全部并網(wǎng)發(fā)電，正在完善相關(guān)工程措施和綠化措施，為后續(xù)水土保持設(shè)施驗(yàn)收打下良好的基礎(chǔ)。

3 水土保持管理主要措施

紫荊山風(fēng)電場二期工程建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照《中華人民共和國水土保持法》第二十七條“依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”執(zhí)行。作為建設(shè)單位，為了貫徹落實(shí)在山地風(fēng)電建設(shè)過程中水土保持“三同時(shí)”，主要從3方面進(jìn)行管控。

3.1 依法依規(guī)開展水土保持工作

項(xiàng)目正式開工前編制水土保持方案報(bào)告書，并取得水行政主管部門的批復(fù)意見。委托具有資質(zhì)的單位進(jìn)行水土保持設(shè)計(jì)，編制水土保持設(shè)計(jì)詳圖。委托具有資質(zhì)的單位進(jìn)行水土保持監(jiān)理及監(jiān)測工作，并定期出具水土保持月報(bào)、季報(bào)送水行政主管部門備案。組織各參建單位專門成立了水土保持工作小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過程中所有關(guān)于水土保持工作的策劃和組織安排。在項(xiàng)目可研階段將水土保持投資列入工程概算，項(xiàng)目水土保持資金投入均嚴(yán)格按照審批的水保專項(xiàng)投資要求?？顚Ｓ糜枰月鋵?shí)；在項(xiàng)目招標(biāo)及實(shí)施階段，將水土保持工作納入主體工程合同，確保水保工作與主體工程同步實(shí)施。

3.2 從合同方面進(jìn)行控制

本工程將道路及平臺下邊坡的綠化工程量放在道路及風(fēng)機(jī)平臺施工單位的合同中，合同中明確要求道路及風(fēng)機(jī)平臺施工單位必須定點(diǎn)棄渣，若發(fā)生將開挖料就地棄渣或未按規(guī)定地點(diǎn)棄渣或造成二次開挖或在道路沿線隨意掛渣，施工單位負(fù)責(zé)重新無條件地把棄渣運(yùn)到指定地點(diǎn)，并按照監(jiān)理單位核定的違規(guī)棄渣面積進(jìn)行處罰。若施工單位累計(jì)掛渣面積超過一定面積后，發(fā)包人有權(quán)直接通知道路施工單位終止合同。本條款作為水土保持管理的一條紅線，嚴(yán)禁逾越，可以對施工單位進(jìn)行有效控制。

3.3 從現(xiàn)場管理方面進(jìn)行控制

在南方山區(qū)風(fēng)電場建設(shè)過程中，風(fēng)電場道路及風(fēng)機(jī)平臺開挖過程中最容易出現(xiàn)水土流失問題。因此，現(xiàn)場采取多種方式減少水土流失。主要的管控措施有以下幾方面：

1）進(jìn)行臨時(shí)擋護(hù)。對于高陡邊坡，開挖時(shí)易發(fā)生垮塌情況的，要求施工單位必須在進(jìn)行開挖之前進(jìn)行臨時(shí)擋護(hù)。臨時(shí)擋護(hù)材料因地制宜，可采取竹條板或沙袋。提前攔擋雖然會(huì)增加施工單位的前期投入，但相比破壞后的后期恢復(fù)費(fèi)用小得多。因此，在建設(shè)過程中，需要不斷向施工單位灌輸這樣的理念，并嚴(yán)格按照要求執(zhí)行，否則要進(jìn)行處罰。

2）表土收集。道路開挖時(shí)，做好表土剝離，并將剝離的表土集中堆放，在道路成型后回覆到下邊坡，后期邊坡綠化主要看是否有足夠厚度的土層。如果表土不進(jìn)行剝離，直接回填作為路基，導(dǎo)致道路質(zhì)量很難到達(dá)設(shè)計(jì)要求且容易出現(xiàn)塌方。一旦出現(xiàn)下邊坡垮塌，處理難度較大，費(fèi)用較高，且風(fēng)電運(yùn)輸均為重型車輛，易出現(xiàn)安全事故，這將是各參建單位無法接受的。

3）重視臨時(shí)排水溝。道路施工必須是邊開挖，邊成型，開挖一段，成型一段。對于成型的路段必須及時(shí)形成臨時(shí)排水溝，按照天然水系走向修建好排水涵管，按現(xiàn)場實(shí)際地形及水土保持方案要求做好相應(yīng)的沉砂池與消能坎，避免雨水沖刷路基及坡面，保證道路質(zhì)量，并有效減少水土流失。由于地質(zhì)等原因出現(xiàn)塌方等，南方雨季較差，要不定期地進(jìn)行臨時(shí)排水溝清理，確保排水通暢。

4）及時(shí)撒播草灌。通過充分調(diào)研，選擇適合本地區(qū)生長的草灌籽，在道路成型后及時(shí)對道路下邊坡進(jìn)行撒播草籽，利用好雨水充足的季節(jié)，做好綠化工作，能夠做到事半功倍，不僅可以降低工程成本，也可以展現(xiàn)較好的施工現(xiàn)場。

5）改變觀念。要定期召開水土保持專題會(huì)，讓施工單位參與政府水保、環(huán)保部門的檢查，灌輸做好水土保持“三同時(shí)”的重要性，從根本上改變施工單位的思想。另外，將道路及風(fēng)機(jī)平臺的下邊坡復(fù)綠工作交由道路及風(fēng)機(jī)平臺施工單位完成，邊坡破壞越嚴(yán)重，后期恢復(fù)費(fèi)用越高，這樣也促使施工單位盡量減少破壞，以節(jié)省后期綠化費(fèi)用，達(dá)到利益最大化。

6）實(shí)時(shí)掌控施工現(xiàn)場。出現(xiàn)不按規(guī)定進(jìn)行棄渣的情況，多數(shù)是由于施工單位為了節(jié)約運(yùn)輸成本，因此，在施工過程中，建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，要做到每天至少有管理人員到施工單位的每一個(gè)工作面，對于出現(xiàn)不規(guī)范施工情況可及時(shí)糾正，避免事態(tài)的擴(kuò)大化。實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場可以有效地控制施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)劃的渣場進(jìn)行先攔后渣的模式進(jìn)行棄渣。

4 結(jié)語

“綠水青山就是金山銀山”“寧要綠水青山，不要金山銀山”理念的提出，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃定了生態(tài)保護(hù)的紅線，亮出了中國綠色發(fā)展的決心。因此，項(xiàng)目建設(shè)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府職能部門加強(qiáng)了對項(xiàng)目的監(jiān)管，要求企業(yè)在項(xiàng)目執(zhí)行過程嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，在實(shí)施過程中加強(qiáng)監(jiān)管力度并加大資金投入，切實(shí)做好水土保持的工程措施和綠化措施，減少水土流失和環(huán)境破壞，做到人與自然的和諧發(fā)展。