城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展趨勢(shì)分析

姚永光

（蘇州科技大學(xué)設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇蘇州215000）

1 引言

在社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的新時(shí)代建設(shè)過程中，鄉(xiāng)村建設(shè)成為偉大的創(chuàng)世之舉，同時(shí)，也是一個(gè)非常難得的發(fā)展機(jī)遇。在現(xiàn)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，必須基于現(xiàn)代國(guó)情發(fā)展和現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)條件按照實(shí)際情況增強(qiáng)國(guó)家城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化融合。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包括：

1）在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展過程中最重要的發(fā)展目標(biāo)。所以，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)繁榮、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕的城鄉(xiāng)結(jié)合建設(shè)也是我國(guó)未來發(fā)展過程中想要達(dá)到的目標(biāo)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造宜居的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，可以滿足農(nóng)村人口的生活所需。同時(shí)，還能增強(qiáng)城市居民對(duì)鄉(xiāng)村生活的向往，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合，文明鄉(xiāng)風(fēng)，支持鄉(xiāng)村振興建設(shè)，提高鄉(xiāng)村人民的整體素質(zhì)。同時(shí)，也有利于形成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代文明鄉(xiāng)村，并且?guī)椭l(xiāng)村居民參加有組織的集體性活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，縮小貧困差距的同時(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村人口與城鎮(zhèn)人口之間的互動(dòng)率，促進(jìn)社會(huì)和諧。只有這樣，才能進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村建設(shè)的綜合水平，提升鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)力，建設(shè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展型鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施[1]。

2）面對(duì)鄉(xiāng)村復(fù)雜多元的結(jié)構(gòu)和其具有的物質(zhì)、文化資源，可以提倡用“整合設(shè)計(jì)”的方法來應(yīng)對(duì)復(fù)雜多樣的設(shè)計(jì)要素，將鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行分層次的梳理和歸納，涵蓋了調(diào)研、策劃、規(guī)劃、建筑、景觀、室內(nèi)、標(biāo)識(shí)等各個(gè)方面，使各要素之間產(chǎn)生相互關(guān)聯(lián)，靈活地設(shè)計(jì)解決路徑。同時(shí)，可以與城市或鄉(xiāng)村成熟的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)合作，利用城市資本和資源了解這個(gè)鄉(xiāng)村，吸引外來資本和資源精準(zhǔn)地輸入鄉(xiāng)村中去，從而撬動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方共贏[2]。

3）現(xiàn)代鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中因?yàn)榫哂薪Y(jié)構(gòu)復(fù)雜并且物質(zhì)文化資源豐富多元化的特點(diǎn)，所以，可以統(tǒng)一采取整體設(shè)計(jì)改革的方式來進(jìn)行多樣化的調(diào)整。

3 建設(shè)城鄉(xiāng)新關(guān)系

在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，一直采用城市發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村運(yùn)作的方式，雖然對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)起到了一定的積極作用，但這樣的發(fā)展模式也使鄉(xiāng)村一直處于劣勢(shì)地位，并沒有成為發(fā)展的主流，在一定程度上制約了鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。所以，建設(shè)城鄉(xiāng)融合的新關(guān)系，就應(yīng)該從農(nóng)村角度出發(fā)來建設(shè)產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村振興的整體實(shí)力，帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的積極發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)增長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村勞動(dòng)人口以及資本都是流向城市的，而城市的資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)的概率非常小，所以，需要不斷深化改革，大力推行集體產(chǎn)權(quán)制度改革，打破傳統(tǒng)發(fā)展模式，讓鄉(xiāng)村吸收城市的有效資源，帶動(dòng)鄉(xiāng)村積極建設(shè)。同時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)保障設(shè)施，除了要保障基礎(chǔ)通信之外，還應(yīng)該在一些生活環(huán)境問題處理上考慮周全，保證城鄉(xiāng)建設(shè)過程中的差異越來越小，促進(jìn)鄉(xiāng)村人口和城市人口的相互流通，極大地提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率。充分利用政府的主導(dǎo)機(jī)制，建設(shè)未來鄉(xiāng)村，將鄉(xiāng)村人口積極狀態(tài)以及鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)激發(fā)出來[3]。

4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略

1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，首先要以人為本，在人才得到保障的基礎(chǔ)上，開放式地將人才匯聚到政府部門，成立一支屬于城鎮(zhèn)統(tǒng)籌建設(shè)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才的素質(zhì)培養(yǎng)，采用現(xiàn)代化科學(xué)模式來促進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村一體化發(fā)展，提升現(xiàn)代鄉(xiāng)村的全面建設(shè)，促進(jìn)人力資源的開發(fā)和自然資源的利用，帶動(dòng)城市和鄉(xiāng)村的高效融合。與此同時(shí)，必須建立合適的資金保障制度，在實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的過程中，加大資金投入，不斷完善資源體系的發(fā)展創(chuàng)新投資機(jī)制，加快形成金融優(yōu)先擔(dān)保狀態(tài)，在振興農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)企業(yè)融合多樣化金融需求的基礎(chǔ)上，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化建設(shè)與融合。堅(jiān)定信心，理清思路。因?yàn)樵诮ㄔO(shè)過程中遇到的事情非常復(fù)雜，所以，在困難的基礎(chǔ)上更要堅(jiān)定決心，不怕吃苦愿意吃苦，堅(jiān)持不懈地努力建設(shè)新鄉(xiāng)村，利用現(xiàn)代化發(fā)展技能，結(jié)合鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，理清思路并做好長(zhǎng)遠(yuǎn)安排。

2）現(xiàn)代資源使經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠趨于平等化發(fā)展，在不斷開拓新資源渠道的同時(shí)，利用土地征收效益來建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。在統(tǒng)一規(guī)劃和整理的過程中離不開百姓的配合，所以，在積極工作的基礎(chǔ)上更要熱情真誠(chéng)地對(duì)待百姓，讓百姓能夠深刻地體會(huì)到自己的工作熱情，讓百姓們能夠愿意分享，在有困難時(shí)愿意找工作人員尋求幫助，并且在服務(wù)過程中讓百姓對(duì)工作人員的服務(wù)感到踏實(shí)滿意。將百姓反映的每件事都牢記于心，并實(shí)事求是地進(jìn)行落實(shí)，解百姓之急[4]。

5 規(guī)避戰(zhàn)略

5.1 穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)建設(shè)

現(xiàn)代城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌建設(shè)不能盲目展開，要規(guī)避運(yùn)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)。若盲目開展鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)建設(shè)，將會(huì)損害人民的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展。所以，必須意識(shí)到城市和農(nóng)村的相互融合發(fā)展是建立在新中國(guó)特色社會(huì)主義基礎(chǔ)上的發(fā)展方針，必須結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)代發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合農(nóng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源發(fā)展現(xiàn)狀來進(jìn)行農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)變。將城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的優(yōu)勢(shì)融合起來，借助城市和農(nóng)村的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，互取其所長(zhǎng)，并利用文化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)或自然資源特色來進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市共同發(fā)展，相互結(jié)合而促進(jìn)中國(guó)的未來發(fā)展。

5.2 因地制宜的發(fā)展方式

在現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以多元化的模式來融合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。多樣化發(fā)展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)城市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該避免單一化，要針對(duì)不同的建設(shè)區(qū)域采取因地制宜的方式，利用鄉(xiāng)村振興過程中的自然特色以及城市發(fā)展特色，在條件優(yōu)越的地區(qū)展開城鎮(zhèn)化融合模式，注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，提升產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)建設(shè)，利用投資以及其他手段來促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?？s短小城鎮(zhèn)之間的距離，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)過程中的科學(xué)發(fā)展，充分帶動(dòng)村莊的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，以自然優(yōu)勢(shì)來建設(shè)城市和鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌規(guī)劃模式，從而解決統(tǒng)籌規(guī)劃過程中所遇到的問題，并不斷嘗試和創(chuàng)新模式，以促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

6 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代鄉(xiāng)村振興的實(shí)際目標(biāo)是解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)的各種問題，建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興和現(xiàn)代化發(fā)展。并在城鄉(xiāng)融合的一體化發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市融合型發(fā)展，整體帶動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展?fàn)顩r以及當(dāng)?shù)氐奶厣粩鄤?chuàng)新產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以人為本，實(shí)施農(nóng)村城市雙重驅(qū)動(dòng)。展現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合過程中的協(xié)調(diào)進(jìn)步和共同發(fā)展，在建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格履行政府有關(guān)政策的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃過程中的城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)以及生態(tài)方面的科學(xué)建設(shè)。