馱英水庫及灌區(qū)建設(shè)過程中的環(huán)境管理

黃福才，黃建生

（崇左市左江治旱工程管理中心，廣西 崇左 532200）

1 工程概述

水利工程從前期的調(diào)研、規(guī)劃，到中期的設(shè)計(jì)、施工，至最后的投產(chǎn)運(yùn)營和維護(hù)，都會對周邊環(huán)境造成直接或間接的影響，尤其是工程建設(shè)階段，會對環(huán)境造成直接的影響[1]。大型水利工程具有工程項(xiàng)目周期長、資源消耗量大、土地占用廣、失事后果嚴(yán)重的特點(diǎn)，導(dǎo)致工程對區(qū)域生態(tài)與環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響[2]。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和防止水土流失，水利工程建設(shè)全過程的環(huán)境管理尤為重要。

馱英水庫及灌區(qū)工程（以下簡稱馱英工程），設(shè)計(jì)征地總面積1 624.67 hm2，其中永久征收面積1 044.53 hm2，臨時(shí)征地面積580.14 hm2，征地面積之大，對于區(qū)域環(huán)境影響不言而喻。本文針對該水利工程建設(shè)過程中存在的環(huán)境問題提出管理意見。

2 已采取的環(huán)保措施

（1）廢水處理。在施工營地設(shè)置三級化糞池處理生活污水；在庫區(qū)及總干渠設(shè)置混凝土廢水處理系統(tǒng)，該系統(tǒng)含調(diào)節(jié)池、折流反應(yīng)池、沉淀池、回用水池及干化池組成；對含油廢水，將油水分離后的高濃度含油廢水委托有資質(zhì)的單位外運(yùn)處置。

（2）固廢處理。在施工營地設(shè)置防雨防滲的垃圾收集池，并就近運(yùn)送至當(dāng)?shù)厣罾盥駡鎏幹?；設(shè)置棄土場堆存施工期間所產(chǎn)生的棄土。

（3）噪聲處理。在百琶、浦城的運(yùn)輸?shù)缆泛褪┕す^(qū)靠近居民點(diǎn)分別設(shè)置3.5、4 m高的隔聲屏障，首尾超出敏感點(diǎn)10 m，合計(jì)共900 m；灌渠施工區(qū)新崠橋、金坦等敏感點(diǎn)修建移動聲屏障。

（4）珍惜保護(hù)植物遷移。灌區(qū)17 株樟樹遷移至就近的管理所并樹立“國家二級保護(hù)植物”的警示標(biāo)識；庫區(qū)48 株金毛狗遷移至設(shè)計(jì)洪水位以上；工程評價(jià)范圍內(nèi)的其它保護(hù)植物，進(jìn)行隔離與掛牌就地保護(hù)等措施。

3 存在的環(huán)境問題及改進(jìn)建議

3.1 存在問題

（1）內(nèi)業(yè)資料問題。環(huán)境管理不同于安全管理，安全管理有法律法規(guī)的相關(guān)要求建立與其相匹配的安全管理體系，而對于水利工程項(xiàng)目而言，目前尚未有相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定環(huán)境管理的相關(guān)要求，基本以國家發(fā)布的環(huán)境保護(hù)法、水土保持法等法律為大綱，在水利工程施工中執(zhí)行難度很大，對于內(nèi)業(yè)資料的指導(dǎo)也相對較少，造成了各單位的內(nèi)業(yè)資料花樣百出，難確定其所提供資料的對錯(cuò)。

（2）現(xiàn)場管理問題。馱英工程建設(shè)存在“點(diǎn)多、線長、面廣”以及參建單位眾多的特點(diǎn)。馱英工程大部分施工點(diǎn)都位于山丘當(dāng)中，受天氣影響比較大，施工條件比較惡劣，交通不順暢，施工點(diǎn)多且比較分散，施工廢水和生活污水比較難集中處理，雖然項(xiàng)目初期建設(shè)了一批三級沉淀池、隔油池等，但仍存在部分污廢水直排的現(xiàn)象。而污廢水的成分比較復(fù)雜，且含有各種金屬及有害物質(zhì)，這些污廢水未經(jīng)處理的情況下直接排放到環(huán)境中極容易污染水體，影響水生生物的生存，還會對土壤養(yǎng)分構(gòu)成造成影響，破壞土壤的酸堿平衡，從而間接影響植物的生長[3]；此外，還存在裸土覆蓋不及時(shí)、施工過程中產(chǎn)生的廢機(jī)油、含油廢棄物、生活垃圾等隨意堆存等現(xiàn)象。

（3）施工隊(duì)伍文化程度普遍不高，環(huán)境保護(hù)意識淡薄，管理難度大。

3.2 改進(jìn)建議

3.2.1 健全管理體系

認(rèn)真學(xué)習(xí)《環(huán)境管理體系要求及使用指南》（GB/T24001-2016），研究并落實(shí)環(huán)境管理體系，建立起完善的環(huán)境管理組織機(jī)構(gòu)，明確各參建單位的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，完善相應(yīng)管理體系文件。內(nèi)容涵蓋：環(huán)境管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)包括項(xiàng)目法人的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及其職責(zé)、權(quán)限，明確領(lǐng)導(dǎo)者在環(huán)境保護(hù)中的重要作用，確保建立環(huán)境保護(hù)的基本方針和目標(biāo)，并確保其戰(zhàn)略方向與國家環(huán)境保護(hù)的最新要求相一致，促進(jìn)環(huán)境管理的持續(xù)改進(jìn)；可依據(jù)安全管理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并按照相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)，建立起一套符合本項(xiàng)目的環(huán)境管理體系，制定統(tǒng)一的環(huán)境內(nèi)業(yè)資料要求；內(nèi)業(yè)資料可包含但不局限于以下內(nèi)容：組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；環(huán)境保護(hù)管理制度；突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；環(huán)境檢查及其整改；項(xiàng)目需遵循的法律法規(guī)清單等。

3.2.2 加強(qiáng)教育培訓(xùn)

項(xiàng)目法人加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，提高各參建單位特別是文化程度較低的人群的環(huán)境保護(hù)意識，并按照相關(guān)制度，明確各參建單位在環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)，教育各參建單位在工程建設(shè)過程中積極落實(shí)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。

監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止隨意破壞環(huán)境、污染環(huán)境的操作，積極宣傳環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策。

施工單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視環(huán)境保護(hù)工作并以身作則，積極落實(shí)環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲制度，對違反相關(guān)規(guī)定的隊(duì)伍應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)處罰或者停工的措施，對環(huán)境保護(hù)做得好的隊(duì)伍也應(yīng)該給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2.3 加強(qiáng)現(xiàn)場管理

項(xiàng)目法人應(yīng)足額撥付環(huán)保經(jīng)費(fèi)，并檢查環(huán)保經(jīng)費(fèi)的使用情況，確保環(huán)保經(jīng)費(fèi)真正應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)措施之中，避免出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。此外，項(xiàng)目法人應(yīng)不定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行環(huán)境檢查，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境污染問題開具整改通知限期整改，若到期未整改完成則將對責(zé)任單位進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

監(jiān)理單位應(yīng)做好環(huán)境監(jiān)理工作，建立完善的監(jiān)理制度，將監(jiān)理工作當(dāng)做工程建設(shè)的重要內(nèi)容，做到現(xiàn)場污染早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，確保施工現(xiàn)場不發(fā)生環(huán)境污染事故。

施工單位應(yīng)積極開展環(huán)境檢查工作，不要求配備專職的環(huán)境管理人員，但需要配備相應(yīng)的兼職人員對現(xiàn)場的環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)，積極落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施和整改措施，確保環(huán)?！叭瑫r(shí)”中的“同時(shí)施工”落到實(shí)處。

此外，各參建單位應(yīng)加強(qiáng)溝通與合作，積極探討工程建設(shè)過程中所發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題及其處理方法，對于先進(jìn)的環(huán)境管理模式應(yīng)積極推廣，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理工作的持續(xù)提高。

4 結(jié)語

馱英工程參建單位多，工程建設(shè)過程存在點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，環(huán)境管理難度較大。隨著國家對環(huán)境保護(hù)的愈發(fā)重視，對于大型水利工程的建設(shè)易造成區(qū)域生態(tài)和環(huán)境污染的現(xiàn)象，我們需要進(jìn)行相關(guān)管理方式的深入研究和探討。