淄博市自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀及規(guī)范化管理對(duì)策

姚志誠(chéng)，趙 楊，張 棟，成方永，侯憲省

(1.淄博市野生動(dòng)植物保護(hù)站，山東 淄博 255000；2.淄博市魯山林場(chǎng)，山東 淄博 255000；3.淄博市自然資源局，山東 淄博 255000)

原山、魯山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)均屬森林生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)，自建立以來(lái)，在資源保護(hù)、維護(hù)生物多樣性、森林旅游、生態(tài)修復(fù)、科普宣傳等方面發(fā)揮了重要作用。隨著近年來(lái)保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理工作的開(kāi)展，兩處保護(hù)區(qū)在保護(hù)和管理過(guò)程中所存在的問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)，作者對(duì)兩處保護(hù)區(qū)當(dāng)前管理現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析，旨在為保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理、優(yōu)化布局、資源保護(hù)與利用提供對(duì)策和參考。

1保護(hù)區(qū)基本情況

淄博市共有2處自然保護(hù)區(qū)：原山自然保護(hù)區(qū)、魯山自然保護(hù)區(qū)，均于1986年8月29日經(jīng)淄博市人民政府批準(zhǔn)為市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2006年6月14日，經(jīng)山東省政府批準(zhǔn)為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。兩處保護(hù)區(qū)均屬保護(hù)暖溫帶地帶性植被—側(cè)柏、油松針葉林和櫟類(lèi)落葉闊葉林為主的森林生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)。其中，原山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于淄博市博山區(qū)境內(nèi)，地理位置36°24′～36°35′N(xiāo)， 117°43′～117°57′E，保護(hù)區(qū)總面積13 914 hm2，其中，核心區(qū)面積4 878.8 hm2，緩沖區(qū)面積4 484.9 hm2，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積4 550.3 hm2。魯山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于淄博市博山區(qū)、沂源縣交界處，保護(hù)區(qū)總面積為13 070 hm2，其中，核心區(qū)面積4 942 hm2，緩沖區(qū)面積1 843 hm2，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積6 285 hm2。兩處保護(hù)區(qū)成立以來(lái)，在維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性等方面發(fā)揮了重要作用。

2017年至今，兩處自然保護(hù)區(qū)管理局會(huì)同有關(guān)設(shè)計(jì)單位，完成了區(qū)域內(nèi)動(dòng)植物資源摸底排查。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，原山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)維管植物730種，國(guó)家I級(jí)保護(hù)植物2種，國(guó)家II級(jí)保護(hù)植物3種；野生動(dòng)物1 184種，其中國(guó)家I級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物3種，國(guó)家II級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物34種。魯山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)維管植物有124科480屬1 006種，其中，國(guó)家I級(jí)保護(hù)植物5種，國(guó)家II級(jí)保護(hù)植物5種；野生動(dòng)物13綱54目226科1 200種，其中，國(guó)家I級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物4種，國(guó)家II級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物35種。

2保護(hù)管理現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

2.1管理現(xiàn)狀

原山、魯山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)自批建以來(lái)，均依托原山、魯山兩處國(guó)有林場(chǎng)，通過(guò)加掛自然保護(hù)區(qū)管理局的牌子，實(shí)施保護(hù)區(qū)資源保護(hù)管理。因機(jī)構(gòu)不健全，未科學(xué)劃定邊界范圍，區(qū)域內(nèi)有人為干擾活動(dòng)等問(wèn)題被列入省環(huán)保督察整改清單。截至目前，兩處省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人為干擾活動(dòng)問(wèn)題也得到有效解決，多數(shù)問(wèn)題已整改完成。兩處保護(hù)區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源實(shí)際，編制完成總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了邊界范圍矢量化，其中魯山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)已完成了勘界定標(biāo)、邊界范圍公示公告等基礎(chǔ)性工作。結(jié)合當(dāng)前中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立自然保護(hù)地體系的有關(guān)文件精神和省政府關(guān)于省級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理有關(guān)規(guī)定，快速啟動(dòng)邊界范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)了保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

2.2面臨的問(wèn)題

一是各類(lèi)保護(hù)地范圍重疊。兩處保護(hù)區(qū)與區(qū)域內(nèi)其他保護(hù)地交叉重疊情況比較突出，其中原山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)與博山國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、原山國(guó)家森林公園、淋漓湖省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)等3處保護(hù)地存在范圍重疊。魯山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)與博山國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、魯山國(guó)家森林公園、沂源魯山國(guó)家地質(zhì)公園、沂源魯山省級(jí)森林公園、沂源猿人遺址溶洞群省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、沂河源省級(jí)濕地公園、沂河源省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等7處保護(hù)地存在交叉重疊，功能區(qū)定位沖突，發(fā)展方向不一致，為問(wèn)題整改及規(guī)范化管理帶來(lái)難度，這是淄博兩處保護(hù)區(qū)面臨的實(shí)際，也是我國(guó)很多保護(hù)區(qū)的共性問(wèn)題[1]。二是范圍劃定缺乏論證，歷史遺留問(wèn)題較多。在劃定兩處保護(hù)區(qū)邊界時(shí)，范圍內(nèi)已有9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))48個(gè)自然村，這也是兩個(gè)保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊、農(nóng)田、看護(hù)房等原住民生產(chǎn)、生活設(shè)施問(wèn)題占保護(hù)區(qū)問(wèn)題總數(shù)85 %以上的主要原因(見(jiàn)表1)，為保護(hù)區(qū)資源管護(hù)、森林防火、林業(yè)執(zhí)法等規(guī)范化管理帶來(lái)很大困難。三是管理體制有待完善的問(wèn)題。兩處保護(hù)區(qū)均是在兩處國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)上建立的，保護(hù)管理主要依托兩處林場(chǎng)，既不符合自然保護(hù)區(qū)法律法規(guī)關(guān)于自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定和精神，也難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的全覆蓋，雖然后續(xù)博山區(qū)、沂源縣成立了保護(hù)區(qū)管理辦公室，但仍然存在協(xié)調(diào)不暢通等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

表1 原山、魯山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類(lèi)活動(dòng)統(tǒng)計(jì)

3規(guī)范化管理對(duì)策

3.1盡快開(kāi)展保護(hù)區(qū)本底數(shù)據(jù)的詳查

盡快組織開(kāi)展兩處省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)難以妥善解決的人為干擾活動(dòng)問(wèn)題(含自然村、人口、軍事設(shè)施、交通設(shè)施等)和其他風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等保護(hù)地的交叉重疊情況，保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)資源，尤其是區(qū)域內(nèi)主要保護(hù)對(duì)象的分布情況等方面要摸底詳查，為下一步保護(hù)區(qū)科學(xué)、可持續(xù)保護(hù)發(fā)展以及保護(hù)地優(yōu)化整合提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

3.2適時(shí)開(kāi)展自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整

嚴(yán)格按照中辦、國(guó)辦正式印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合兩處保護(hù)區(qū)資源實(shí)際，組織專(zhuān)家科學(xué)論證，提出優(yōu)化調(diào)整思路，明確保護(hù)發(fā)展方向和目標(biāo)，從源頭解決保護(hù)地重疊、歷史遺留問(wèn)題多、面積及功能區(qū)劃定不合理等問(wèn)題。

3.3建立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施有效管理

結(jié)合保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整成果，建立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)[2]，嚴(yán)格按照自然保護(hù)區(qū)法律法規(guī)規(guī)定和要求開(kāi)展巡查巡護(hù)、資源監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、科普宣傳、森林防火等工作，促進(jìn)兩處省級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化、科學(xué)化管理。積極探索社區(qū)公關(guān)模式，吸納周邊社區(qū)參與到保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作[3,4]。

3.4納入財(cái)政預(yù)算

建議將自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理列入省、市級(jí)財(cái)政預(yù)算，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源普查監(jiān)測(cè)、生物資源保護(hù)等提供資金保障，確保各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力建設(shè)和辦公場(chǎng)所等配套設(shè)施滿(mǎn)足保護(hù)區(qū)資源管護(hù)工作需要，保障管護(hù)措施落實(shí)到位。

3.5科學(xué)開(kāi)展生態(tài)旅游

科學(xué)統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，在強(qiáng)化資源保護(hù)的同時(shí)，嚴(yán)格按照自然保護(hù)區(qū)條例等有關(guān)規(guī)定和要求，科學(xué)編制保護(hù)區(qū)旅游方案，本著“科學(xué)利用、強(qiáng)化監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)運(yùn)作”的原則，合理利用保護(hù)區(qū)生物資源，充分發(fā)揮生物資源的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，滿(mǎn)足市民親近自然需求的同時(shí)，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而反哺保護(hù)區(qū)保護(hù)事業(yè)。