永昌縣東河灌區(qū)人飲供水工程管理探討

何興祖

（金昌市永昌縣東河水利管理處，甘肅永昌737200）

1 引言

東河灌區(qū)位于河西走廊中段，永昌縣東南，承擔著所轄縣區(qū)的4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及4 個國營單位和外縣2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農田灌溉任務和人飲供水管理工作。灌區(qū)是一個以河水灌溉為主，井水補給為輔的自流灌區(qū)，地表水資源主要來自祁連山中部的冰雪融水，經(jīng)皇城水庫調蓄后輸入灌區(qū)，設計灌溉面積290km2，屬大型河水灌區(qū)。2010 年，頭壩水廠的開工建設徹底改變了灌區(qū)群眾的吃水方式和飲水條件。經(jīng)過這些年的不斷提升改造，灌區(qū)人飲供水工程也日臻完善，供水保障率達90%以上。

2 灌區(qū)人飲供水工程現(xiàn)狀

2000 年之前，灌區(qū)群眾自建水窖，使人畜飲水徹底分開，群眾吃上了相對衛(wèi)生潔凈的水。據(jù)統(tǒng)計，灌區(qū)當時修建水窖8 500 多眼。2000—2006 年，實施了人飲解困工程，并且新建“大地之愛母親水窖”，有條件的村社修建了水塔或高位水池架設自來水。2006—2015 年，人飲安全工程實施，灌區(qū)于2010 年6 月開始新建頭壩水廠，完成引水工程一處，新建集沉淀過濾、凈化消毒、電氣自控和影響監(jiān)控為一體，日處理能力為5 000m3/d 的千噸萬人水廠1 座，并配套下游各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社輸水干支管道504.7km，入戶管道453.9km，調蓄水池13 座，管道閥門井708 座，入戶井1 197 座，完成總投資4 808 萬元（包括群眾投勞折資）。2015—2020 年，人飲鞏固提升工程實施，頭壩水廠和部分村社的人飲供水工程得到提升改造，尤其是水廠預處理車間的新建和濾池的改造，使水質、供水保證率、自動化程度進一步提高，安全飲水指標全面達標。經(jīng)過4 個階段的人飲工程建設，群眾安全用水有了保障。

3 灌區(qū)人飲供水工程管理

在實踐中積極探索適合農村人飲供水管理的方法和經(jīng)驗，參照企業(yè)化管理模式，制定了《永昌縣東河灌區(qū)農村人飲工程管理細則》《永昌縣東河灌區(qū)人飲工程維修技術條款》，從組織管理、工程管理、供水服務管理、水費收繳管理、安全管理等方面做了詳細明確的要求，保障了灌區(qū)人飲供水工程良性運行。

3.1 組織管理

建立合理的組織機構是有效推動工作的前提。結合人飲管網(wǎng)布置，行政區(qū)劃，本著管護方便的原則，成立了人飲供水管理站，負責向管轄范圍內用戶供符合生活飲用水衛(wèi)生標準的供水服務，做好管道巡查、工程運行管理、水質檢測、按物價部門審批水價足額征收水費和及時維修管道，維護設備設施，落實管護人員及薪酬等工作。為加強監(jiān)督管理，成立了專職人飲稽查組，負責對各人飲供水管理站年初水費目標任務的核算，臺賬核對、水費收繳、用水戶報停、工程維修認定以及管護人員抄表情況的核查，組織召開每年2 次的人飲供水管理工作總結會，對每次的核查情況和存在的問題進行通報。

3.2 供水服務管理

實行從“源頭”到“龍頭”的兜底服務。水廠必須按水處理流程做好原水的凈化、消毒及水質檢測，各管理站定時巡查各村社的最不利供水點水壓和水量情況，保障供水正常。建立用水戶微信群，隨時掌握用水戶反映的問題和咨詢情況。管道維修、設備維護和遇特殊情況需要停水時，通過微信群及時通知用水戶，提前做好儲水工作，管理人員通過微信群與用水戶經(jīng)常交流，建立良好的供用水關系，讓用水戶成為及時發(fā)現(xiàn)問題和維護正常供水的主力軍。公示維修電話，在群眾集中居住點，商店等地制作永久維修電話公示牌，公布管理人員、管護人員以及灌區(qū)稽查人員的電話，保障用戶反饋信息渠道暢通。對用水戶采取機動管理，長期不居住的用水戶可申請報停用水，管護人員負責關閉報停戶鎖閉閥，并檢查用戶室內供水設施是否安全。夏季用水高峰期組織節(jié)水宣傳，巡查改變自來水用途澆灌菜地或農田的不良行為。冬季加強入戶設施的防凍宣傳，防止用水戶防范意識不強或防凍措施不得力造成凍害。

3.3 水費收繳管理

健全人飲水費收繳制度，管護人員按核定水價抄表收費，每季度抄表一次，照表收費，人飲稽查人員定期對各供水站抄表收費情況進行抽查，監(jiān)督落實水費及時入庫，不得私自存放，財務人員定期對收費人員的票據(jù)和收繳的水費進行核對，確保收繳水費足額入庫。人飲稽查組定期要對各人飲供水管理站的水費收繳，用水戶臺賬進行監(jiān)督檢查，保證抄表臺賬、收費臺賬和票據(jù)相符。

3.4 安全管理

制定安全管理細則，從人飲工程維修、水費收繳、集中井檢修等都有強制性標準。管道維修中，在道路和道口施工前后50m 之外必須設置鮮明警示牌，施工前需查明作業(yè)范圍內的暗線，涉及國家重要設施的，必須告知相關部門派人監(jiān)督施工；管溝開挖必須有足夠的安全坡度，維修人員需戴安全帽，且不能少于2 人，禁止維修人員單獨作業(yè)，岸上必須有人監(jiān)護，以防意外發(fā)生；管溝土方開挖，應堆放距邊上沿0.8m 以外，且土方堆積高度不超過1.5m。集中井檢修首先要打開井蓋，通風5～8min，以沼氣或防缺氧發(fā)生意外。井內作業(yè)人員禁止踩踏井內設施，以避免管道破裂，發(fā)生噴水事故。

4 灌區(qū)人飲工程管理存在的問題

以前人飲工程建設時，監(jiān)管和主體責任不明確，且建設周期短、輻射面廣、局部區(qū)域施工不規(guī)范，打壓試水標準，存在小滲慢漏的情況無法探測，導致管道水漏損較大。管道設計時多數(shù)沿路，道路硬化，管道被壓在下面，漏水點不易發(fā)現(xiàn)，給管道維修維護帶來諸多了不便，維修成本增加，安全隱患升級。隨著灌區(qū)境內土地流轉、新農村建設、城鄉(xiāng)一體化的不斷推進，一部分農民變成市民，一部分農民長期外出務工，報停戶增多，用水戶銳減，部分村社僅為一些空巢老人，水費收入減少且收繳難度增大。鎮(zhèn)區(qū)及新居民點的建設，綠化面積不斷擴大，生態(tài)用水增加；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)的不斷壯大均形成與群眾爭水吃的窘境，用水矛盾日漸突顯；在用水高峰期一些區(qū)域水量較小，不利供水點壓力不足，甚至斷水，導致群眾對人飲供水服務不滿意。

5 灌區(qū)人飲工程管理的一些建議

政府在區(qū)域內發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或招商引資時，首先要進行水資源論證，不能依托農村人飲工程供水；高標準新居民點規(guī)劃時，要考慮修建約3×104m3的蓄水池用于綠化和生態(tài)用水，引用河水灌溉，這樣既降低了綠化用水的費用，還不影響農村人飲正常供水。新農村規(guī)劃建設時要充分考慮上下水管道的布置，以及管材的選擇。建議人飲主管布置避開硬化路面，可考慮布置在鋪裝層下面或綠化帶旁邊，管材可選用PE管材或PPR 管材，提高設計標準和使用壽命，以此減少維修，提升供水保障率。另外，在不影響新農村規(guī)劃發(fā)展的前提下，盡量鼓勵群眾保留質量可靠，引水方便的現(xiàn)有水窖，作為特殊情況下的備用水源，地方政府可適量核撥資金，用于維修和清洗水窖。

6 結語

農村人飲供水工程管理是一項復雜的工作，這不僅需要供水管理者具備較強的業(yè)務技能和吃苦耐勞的精神，還得有用水戶的積極參與和大力支持；同時還需要行之有效的管理制度和完善的獎懲與激勵機制，以及落實各項制度和機制的高效執(zhí)行力，才能滿足“兩不愁，三保障”的基本要求，使農村人飲工程效益長期穩(wěn)定發(fā)揮，更好服務群眾。