高校建設(shè)項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段的建設(shè)投資影響因素分析

程超，葛子勤，王亞紅

（合肥高新建設(shè)投資集團(tuán)公司，合肥230000）

1 引言

近年來，我國高校建設(shè)項(xiàng)目增長迅速，高校之間選擇合并重組，壯大綜合實(shí)力成為當(dāng)今高校發(fā)展的一種趨勢。不論通過何種方式促成的高校建設(shè)項(xiàng)目，做好其建設(shè)投資控制是項(xiàng)目能夠順利開展的基礎(chǔ)。

2 決策與設(shè)計(jì)階段建設(shè)投資的影響因素分析

高校項(xiàng)目在決策與設(shè)計(jì)階段影響建設(shè)投資的因素有多個方面，本文對投資估算的深度、設(shè)計(jì)概算的精度、建設(shè)周期的長短、政府與行業(yè)規(guī)定這4 方面進(jìn)行分析。

2.1 投資估算深度

在項(xiàng)目決策階段，投資估算的深度是影響高校項(xiàng)目建設(shè)投資的首要因素。在我國投資估算按深度要求分為3 個階段：項(xiàng)目建議書階段投資估算、預(yù)可行性研究階段投資估算、可行性研究階段投資估算。其中，項(xiàng)目建議書階段投資估算的精度要求為誤差控制在30%以內(nèi)，預(yù)可行性研究階段投資估算的精度要求為誤差控制在20%以內(nèi)，可行性研究階段投資估算的精度要求為誤差控制在10%以內(nèi)。目前，我國高校建設(shè)項(xiàng)目在決策階段投資估算深度難以嚴(yán)格按照這3 個階段來執(zhí)行，一方面與項(xiàng)目的決策程度有關(guān)，另一方面與基礎(chǔ)資料的收集整理完整程度有關(guān)。這3 個階段的投資估算有著不同的投資估算方法，不同的投資估算方法對應(yīng)不同的計(jì)算精度。在項(xiàng)目決策階段，編制滿足投資估算深度要求的投資估算是避免高校項(xiàng)目出現(xiàn)較大建設(shè)投資偏差的首要因素。

2.2 設(shè)計(jì)概算精度

設(shè)計(jì)概算的精度是影響高校項(xiàng)目在決策與設(shè)計(jì)階段建設(shè)投資控制的重要因素。對經(jīng)過比選的設(shè)計(jì)方案編制設(shè)計(jì)概算是限額設(shè)計(jì)表現(xiàn)形式，經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算是建設(shè)工程項(xiàng)目投資的最高限額，是控制施工圖設(shè)計(jì)和進(jìn)行招標(biāo)清單控制價編制的主要依據(jù)。研究表明，設(shè)計(jì)階段費(fèi)用只占工程全部費(fèi)用不到1%，但在項(xiàng)目決策階段確定合理投資估算額的情況下，它對建設(shè)投資的影響程度高達(dá)75%。

高校建設(shè)項(xiàng)目特別是新建校區(qū)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模大、投資額高，在項(xiàng)目實(shí)施時，通常分期分批實(shí)施，高校建設(shè)項(xiàng)目的綜合性又較強(qiáng)，設(shè)計(jì)單位在編制設(shè)計(jì)概算時，需要概算編制人員與各專業(yè)設(shè)計(jì)人員之間多進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，才能分批次地完成設(shè)計(jì)概算成果。高質(zhì)量的設(shè)計(jì)概算主要受到以下幾方面因素影響：首先，設(shè)計(jì)方案的完成程度直接影響概算工程量的計(jì)算，工程計(jì)量的準(zhǔn)確度是影響設(shè)計(jì)概算精度的首要因素。其次，是概算編制方法的選擇。目前，采用較多的設(shè)計(jì)概算的編制方法有概算定額法、概算指標(biāo)法及類似工程預(yù)算法。概算定額法的精度較高，使用時需要設(shè)計(jì)方案有著較高完成程度，同時選擇合適的概算定額也是影響設(shè)計(jì)概算精度的因素。概算指標(biāo)法、類似工程預(yù)算法精度較概算定額法低，尤其是類似工程預(yù)算法在大型高校建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算編制過程中，應(yīng)謹(jǐn)慎選擇。另外，設(shè)計(jì)概算精度的提高還受人為因素的影響。設(shè)計(jì)人員與概算編制人員的知識水平對提高設(shè)計(jì)概算精度的影響是客觀存在的。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過程中需要綜合考慮學(xué)校、建設(shè)方、承包方等方面的利益訴求，采用科學(xué)設(shè)計(jì)方法優(yōu)化設(shè)計(jì)成果，善于將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，并在設(shè)計(jì)前期讓概算編制人員介入項(xiàng)目，參與方案優(yōu)化討論，在設(shè)計(jì)概算的編制過程中保持與編制人員的及時溝通，才能更好地提高設(shè)計(jì)概算精度，控制好建設(shè)投資。

2.3 建設(shè)周期的長短

建設(shè)周期的長短是影響高校項(xiàng)目在決策與設(shè)計(jì)階段建設(shè)投資控制的潛在因素，特別是建設(shè)前期決策審批時間過長，非常不利于建設(shè)投資的控制。一方面已審批的投資估算能否滿足現(xiàn)行建設(shè)投資要求；另一方面項(xiàng)目決策期長意味著整個項(xiàng)目建設(shè)周期加長，給項(xiàng)目建設(shè)投資控制增加額外的風(fēng)險因素，其中包括材料漲價的風(fēng)險、政策性的調(diào)整、不可抗力等意外風(fēng)險，這些風(fēng)險都會使建設(shè)投資偏離預(yù)定的目標(biāo)。

2.4 政府或行業(yè)規(guī)定

政府或行業(yè)發(fā)布的新規(guī)定等也是高校項(xiàng)目在決策與設(shè)計(jì)階段建設(shè)投資控制難以進(jìn)行預(yù)測的影響因素之一。主要影響體現(xiàn)在設(shè)計(jì)概算階段政府或行業(yè)的發(fā)布的一些新規(guī)定，通常會增加工程費(fèi)用或工程建設(shè)其他費(fèi)用，給建設(shè)投資控制帶來不確定因素。

3 案例分析

3.1 項(xiàng)目概況

安徽省某大學(xué)新建校區(qū)一期項(xiàng)目，決策期建設(shè)需求為：在建設(shè)世界一流大學(xué)過程中著眼未來、科學(xué)布局，積極謀劃、主動作為，為學(xué)校未來10～20 年留足發(fā)展空間。項(xiàng)目的建設(shè)將成為帶動區(qū)域科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的火車頭，迅速轉(zhuǎn)化一批關(guān)鍵技術(shù)、孵化若干新興產(chǎn)業(yè)，為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)孵化支撐。項(xiàng)目規(guī)劃選址示意圖如圖1 所示。

圖1 項(xiàng)目規(guī)劃選址示意圖

3.2 決策期投資估算深度

該高校新建校區(qū)項(xiàng)目，其中一期項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為總建筑面積約400 000m2，項(xiàng)目建議書階段投資估算為18 億元，投資估算表按概算法編制。一期項(xiàng)目在可行性研究階段和詳細(xì)可行性研究階段未對項(xiàng)目建議書階段的投資估算做進(jìn)一步深化調(diào)整，后期政府部門批復(fù)一期項(xiàng)目建設(shè)投資18 億元。由于一期項(xiàng)目在決策階段未對項(xiàng)目的投資估算進(jìn)行詳細(xì)深化調(diào)整，在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行設(shè)計(jì)概算編制時發(fā)現(xiàn)投資估算深度不夠，而設(shè)計(jì)概算此時遠(yuǎn)超已批復(fù)的投資估算，再對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行多次優(yōu)化調(diào)整后，建設(shè)投資仍存在約6 億元的資金缺口。

3.3 設(shè)計(jì)階段概算的精度

在設(shè)計(jì)概算編制的階段，由于投資估算深度不夠，在決策期確定的建設(shè)投資已經(jīng)不能作為限額設(shè)計(jì)的依據(jù)，給設(shè)計(jì)概算投資的確定帶來了極大的困難。項(xiàng)目采用的概算定額法編制設(shè)計(jì)概算，選用安徽省2011 年《安徽省建設(shè)工程計(jì)價概算定額》及《安徽省建設(shè)工程計(jì)價概算費(fèi)用定額》，人材機(jī)和相關(guān)稅費(fèi)費(fèi)用調(diào)整執(zhí)行安徽省現(xiàn)行規(guī)定。設(shè)計(jì)概算的編制需根據(jù)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化做相應(yīng)調(diào)整，每輪設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化都會涉及概算的調(diào)整，每輪調(diào)整都需要概算編制人員與各專業(yè)設(shè)計(jì)人員之間做好溝通交底，在這過程中極易產(chǎn)生疏漏。在分析此項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算時發(fā)現(xiàn)，建筑專業(yè)與人防專業(yè)在分項(xiàng)工程中有重復(fù)計(jì)價的部分，導(dǎo)致概算建設(shè)投資偏差約2 000 萬元。另外，在裝飾工程分項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取時，概算編制人員對安徽地區(qū)幕墻專項(xiàng)工程費(fèi)用材料的詢價不透徹也導(dǎo)致相應(yīng)裝飾費(fèi)用的偏差。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，通過對設(shè)計(jì)方案的不斷優(yōu)化調(diào)整和設(shè)計(jì)概算精度的多輪校核后，確定了合理的概算建設(shè)投資，獲得了政府部門調(diào)整建設(shè)投資的批復(fù)。

3.4 建設(shè)周期內(nèi)主要材料價格的上漲

該校新校區(qū)一期項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)期為2017 年1 月至2020年年底。項(xiàng)目建議書于2017 年2 月發(fā)布，項(xiàng)目于2018 年9 月開工。項(xiàng)目建議書階段投資估算主要材料設(shè)備價格參考該市建設(shè)工程市場價格信息2012 年第1 期。在做該項(xiàng)目概算建設(shè)投資偏差分析時，以該校2014 年建成的某研究院項(xiàng)目為樣本，比較分析建設(shè)周期變化對建設(shè)項(xiàng)目投資的影響。分析研究原項(xiàng)目的招標(biāo)控制價，以2012 年12 月該市建設(shè)工程市場價格信息的主要材料價格為基期材料價格，2018 年12 月該市建設(shè)工程市場價格信息的主要材料價格為報告期材料價格。報告期比較基期，報告期項(xiàng)目招標(biāo)控制價較基期項(xiàng)目招標(biāo)控制價上漲了13.6%。究其原因是主要是建設(shè)材料價格的上漲導(dǎo)致建設(shè)投資的增長，特別是2016 年之后，隨著國家對環(huán)境治理力度的逐漸加大，生產(chǎn)型企業(yè)逐漸提高了對環(huán)保設(shè)備的投資，砂、石等地方資源的價格一路走高。所以建設(shè)期越長這種風(fēng)險因素對于建設(shè)投資的控制越不利。

3.5 現(xiàn)行國家設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的更新升級

2015—2018 年，國家陸續(xù)更新了多部建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，《超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查技術(shù)要點(diǎn)》（2015 年版）（建質(zhì)〔2015〕67 號）、GB 50016—2014《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（2018 年版）、GB 50084—2017《自動噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》。經(jīng)過比對分析，該項(xiàng)目宿舍樓、圖文教育中心為結(jié)構(gòu)超限高層建筑，鋼筋含量及混凝土含量提高。建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范的更新對該項(xiàng)目的影響是增加了噴淋泵，約900 只非倉庫型特殊應(yīng)用噴頭，以及約占總量2%的噴淋管道。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的更新升級基本都帶來了建設(shè)投資的提高。

4 結(jié)語

無論是何種方式促成的高校建設(shè)項(xiàng)目，在決策和設(shè)計(jì)階段做好建設(shè)投資的控制是控制項(xiàng)目壽命期成本的重要環(huán)節(jié)之一，也是考核項(xiàng)目后期能否發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。決策階段克服困難，嚴(yán)控投資估算深度，修正調(diào)整確定合理的建設(shè)投資額是奠定建設(shè)投資控制的基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)階段對照確定的投資估算，深化設(shè)計(jì)方案嚴(yán)格進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，確立精確的設(shè)計(jì)概算才能保證施工招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。另外，在決策和設(shè)計(jì)階段還需綜合考慮建設(shè)周期一級政府行業(yè)規(guī)定帶來的風(fēng)險因素，及時預(yù)判和發(fā)現(xiàn)這些影響因素的影響程度，采取合理的投資控制糾偏措施才能保證高校建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。