尉犁縣實施河（湖）長制對塔里木河生態(tài)修復(fù)工作的影響研究

李芳

（新疆巴音郭楞蒙古自治州尉犁縣水利綜合服務(wù)中心，新疆尉犁841500）

1 尉犁縣實施河（湖）長制工作概況

現(xiàn)在全面推行的河（湖）長制，是我國水治理體制和生態(tài)環(huán)境制度的重大改革創(chuàng)新，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要制度安排[1]。尉犁縣全面推行河長制領(lǐng)導(dǎo)小組及總河長河流河長；印發(fā)《尉犁縣落實湖長制實施方案》，建立湖長制組織體系，明確了湖長職責(zé)和主要任務(wù)；制作了尉犁縣河長、湖長公示牌112 塊，并埋設(shè)在每個河段的醒目位置。

孔雀河尉犁縣河段、塔里木河尉犁縣河段、尉犁縣奧依克列克河及尉犁縣納斯?fàn)枎炖?、瓊庫勒、賽代庫勒、黑力勒庫勒、喀令夏力克庫勒、木蓋庫勒、科克蘇湖等河段實施的“一湖一策”方案。經(jīng)過河長專題會議審議，并報經(jīng)縣級河長審定后，已全部印發(fā)實施，不但為全面推行河（湖）長制工作奠定了堅實的基礎(chǔ)，而且提供了可靠的依據(jù)。出臺了聯(lián)席會議、信息共享等5 項制度。同時制定出臺了污染防治、水源地保護(hù)、退地減水、河湖巡查等工作制度，全面推動河（湖）長制工作的落實。開展河湖巡查，實現(xiàn)了河流湖泊巡查全覆蓋，全面掌握了責(zé)任河湖的基本情況。組織開展了河湖采砂以及垃圾圍壩行動和對入河排污口的及時清理專項行動。同時，開展了農(nóng)村水環(huán)境治理、黑臭水體治理、水體污染防治、重點胡楊林區(qū)生態(tài)輸水等一系列整治行動，取得了很好的成效。

2 河湖管理工作取得了新成效

2.1 嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制

實行水資源總量控制和限額管理相結(jié)合的最嚴(yán)格水資源管理體制。嚴(yán)格控制引水量，全年社會經(jīng)濟(jì)用水指標(biāo)總量為6.604 8×108m（3農(nóng)業(yè)用水量6.266 4×108m3）。其中：地表水用水指標(biāo)為6.094 2×108m（3其中：開一孔河地表水用水指標(biāo)為2.313 1×108m3、塔河地表水用水指標(biāo)為 3.781 1×108m3），地下水為 5.056×107m3。其他水源指標(biāo) 5.0×105m3。按照“以供定需”原則確定種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)灌水制度，提高灌水質(zhì)量，加強(qiáng)限額用水和節(jié)水工作。

2.2 生態(tài)修復(fù)及生態(tài)輸水工作取得新突破

向塔里木河干流輸水工作取得巨大成就，2018 年8 月底，在夏灌用水量減少、塔河來水量豐沛的條件下，從亞森卡德河、帕坦木河、烏斯曼河分別向塔特里克村、洛呼魯克草場、喀爾曲尕鄉(xiāng)草場和胡楊林保護(hù)區(qū)等進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水約1.22×108m3，并經(jīng)塔里木水庫向孔雀河輸水1.11×107m3，累計生態(tài)輸水1.33×108m3。尉犁縣境內(nèi)塔河、孔雀河老河道兩岸地下水得到適當(dāng)補(bǔ)充，兩岸干枯、衰敗的胡楊林、植被等惡化、退化的現(xiàn)象得到一定改善，具有明顯的社會效益和生態(tài)效益。生態(tài)輸水有效緩解了流域生態(tài)退化的局面，生態(tài)環(huán)境得以改善，瀕臨滅亡的胡楊林生態(tài)正逐步恢復(fù)生機(jī)。生態(tài)胡楊林得到了及時有效的灌溉，逐步遏制了胡楊林缺水退化現(xiàn)象，動物活動軌跡增多，森林自然承載力得到提升，切實維護(hù)了胡楊林區(qū)生態(tài)安全，對鞏固塔里木河流域胡楊林生態(tài)保護(hù)成果，流域生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

2.3 充分利用河長制工作平臺，河湖管理保護(hù)取得新成效

落實區(qū)、州、縣河（湖）長1 號令，落實1 月不少于1 次巡河巡湖工作機(jī)制，各級河長必須認(rèn)真履行自己的職責(zé)，對于有關(guān)河湖生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理等問題做到現(xiàn)場協(xié)調(diào)及時解決。2018 年共巡河達(dá)105 次。其中，縣級河長巡河30 次，鄉(xiāng)級河長巡河達(dá)75 次。聯(lián)合孔雀河下游管理站對尉犁縣主要河流開展“清四亂”專項調(diào)查，孔雀河下游尉犁縣段沿河發(fā)現(xiàn)亂堆亂建等問題共13 項。積極開展沿河兩岸傾倒垃圾清理整治行動，責(zé)令沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期清理所倒垃圾，做到“河潔、水清、岸綠”。進(jìn)一步規(guī)范了取用水秩序，對水源地保護(hù)范圍開展整治行動，強(qiáng)化了對河道水質(zhì)的動態(tài)監(jiān)管力度。明確目標(biāo)，進(jìn)行分工，壓實責(zé)任，我縣河（湖）長制辦公室聯(lián)合孔雀河下游管理站對我縣主要河流開展“清四亂”專項調(diào)查，孔雀河下游尉犁縣段沿河發(fā)現(xiàn)的問題有13 項，其中亂堆4 處，亂建9 處。按照問題清單，目前，已完成孔雀河河段5 處整改工作，通過開展“清四亂”專項行動，重點杜絕河湖亂堆垃圾、侵占河道等違法行為的發(fā)生，規(guī)范河道管理，河道面貌明顯改善。

3 河湖管理工作中存在的突出問題

雖然尉犁縣已建立了河（湖）長制體系且取得顯著成效，但從整體上看仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。河湖管理和治理任務(wù)還十分艱巨。

1）尉犁縣所屬管轄范圍里的河道點比較多且河湖線長，河道面積廣闊，河道確權(quán)劃界工作相對滯后，導(dǎo)致河道管理范圍不清晰、不明確，以至侵占擠占情況經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重影響了河勢的穩(wěn)定和河道行洪安全，給河道岸線的保護(hù)帶來了十分嚴(yán)重的影響。部分河（湖）長存在認(rèn)識不到位、履職能力不強(qiáng)、履職不到位的情況。河道管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”現(xiàn)象依然存在，距離生態(tài)文明建設(shè)及“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的要求，還存在一定的差距，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理工作。

2）各部門間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尚未形成合力。存在水利部門單打獨(dú)斗、相關(guān)部門之間工作缺乏協(xié)同配合等問題。綜合治理僅靠職能單一的水利管理機(jī)構(gòu)難以解決。在開發(fā)利用和管理保護(hù)方面，還缺乏健全完善的管理體系，缺乏切實有效的控制措施和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，缺乏對岸線的防洪、供水、道路、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等功能的全面統(tǒng)籌的監(jiān)管機(jī)制[2]。

3）河（湖）長辦人員經(jīng)費(fèi)不足。河（湖）長辦沒有正常編制，專職人員和技術(shù)人員力量不足，由各單位臨時抽調(diào)人員集中辦公，缺乏長期打算，工作經(jīng)費(fèi)得不到保障。

4）部分河（湖）長制工作呈碎片化，缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌考慮，河（湖）長制工作跨行業(yè)、跨部門，千頭萬緒、繁重復(fù)雜，特別是六項重點工作是一個有機(jī)整體，缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌推進(jìn)，必然造成頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、疲于應(yīng)付的局面，缺乏長遠(yuǎn)和整體考慮。

5）監(jiān)督檢查和考核問責(zé)不到位。部分層層傳導(dǎo)壓力不夠，監(jiān)督檢查力度不夠，方式方法不當(dāng)，壓力層層遞減，有的地方考核結(jié)果沒有得到有效利用，懲戒和激勵作用發(fā)揮不夠。

4 結(jié)語

雖然河（湖）長制面臨的問題還比較多，但河（湖）長管理制度的實施和保護(hù)工作大大加強(qiáng)，實現(xiàn)了從沒人管到有人管、從多頭管到統(tǒng)一管、從管不住到管得好的明顯轉(zhuǎn)變，河湖面貌煥然一新，河（湖）長制作為河湖管理保護(hù)的重大創(chuàng)新制度，表現(xiàn)出了特有的生機(jī)和活力。實現(xiàn)河（湖）長制是黨政同責(zé)的責(zé)任機(jī)制，覆蓋河湖的組織體系，問題導(dǎo)向的集中整治，有效的監(jiān)督與考核機(jī)制。

綜上所述，開展河（湖）長制工作，是構(gòu)建現(xiàn)代水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作體系的重要方面。作為管理者和具體工作人員，要不斷創(chuàng)新思維理念，用多元化的方式開展河（湖）長制工作，提升環(huán)保工作滲透效果，適應(yīng)當(dāng)前水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展趨勢。