尉犁縣實(shí)施河（湖）長制對塔里木河生態(tài)修復(fù)工作的影響研究

李芳

（新疆巴音郭楞蒙古自治州尉犁縣水利綜合服務(wù)中心，新疆尉犁841500）

1 尉犁縣實(shí)施河（湖）長制工作概況

現(xiàn)在全面推行的河（湖）長制，是我國水治理體制和生態(tài)環(huán)境制度的重大改革創(chuàng)新，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要制度安排[1]。尉犁縣全面推行河長制領(lǐng)導(dǎo)小組及總河長河流河長；印發(fā)《尉犁縣落實(shí)湖長制實(shí)施方案》，建立湖長制組織體系，明確了湖長職責(zé)和主要任務(wù)；制作了尉犁縣河長、湖長公示牌112 塊，并埋設(shè)在每個(gè)河段的醒目位置。

孔雀河尉犁縣河段、塔里木河尉犁縣河段、尉犁縣奧依克列克河及尉犁縣納斯?fàn)枎炖铡値炖?、賽代庫勒、黑力勒庫勒、喀令夏力克庫勒、木蓋庫勒、科克蘇湖等河段實(shí)施的“一湖一策”方案。經(jīng)過河長專題會議審議，并報(bào)經(jīng)縣級河長審定后，已全部印發(fā)實(shí)施，不但為全面推行河（湖）長制工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且提供了可靠的依據(jù)。出臺了聯(lián)席會議、信息共享等5 項(xiàng)制度。同時(shí)制定出臺了污染防治、水源地保護(hù)、退地減水、河湖巡查等工作制度，全面推動河（湖）長制工作的落實(shí)。開展河湖巡查，實(shí)現(xiàn)了河流湖泊巡查全覆蓋，全面掌握了責(zé)任河湖的基本情況。組織開展了河湖采砂以及垃圾圍壩行動和對入河排污口的及時(shí)清理專項(xiàng)行動。同時(shí)，開展了農(nóng)村水環(huán)境治理、黑臭水體治理、水體污染防治、重點(diǎn)胡楊林區(qū)生態(tài)輸水等一系列整治行動，取得了很好的成效。

2 河湖管理工作取得了新成效

2.1 嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制

實(shí)行水資源總量控制和限額管理相結(jié)合的最嚴(yán)格水資源管理體制。嚴(yán)格控制引水量，全年社會經(jīng)濟(jì)用水指標(biāo)總量為6.604 8×108m（3農(nóng)業(yè)用水量6.266 4×108m3）。其中：地表水用水指標(biāo)為6.094 2×108m（3其中：開一孔河地表水用水指標(biāo)為2.313 1×108m3、塔河地表水用水指標(biāo)為 3.781 1×108m3），地下水為 5.056×107m3。其他水源指標(biāo) 5.0×105m3。按照“以供定需”原則確定種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)灌水制度，提高灌水質(zhì)量，加強(qiáng)限額用水和節(jié)水工作。

2.2 生態(tài)修復(fù)及生態(tài)輸水工作取得新突破

向塔里木河干流輸水工作取得巨大成就，2018 年8 月底，在夏灌用水量減少、塔河來水量豐沛的條件下，從亞森卡德河、帕坦木河、烏斯曼河分別向塔特里克村、洛呼魯克草場、喀爾曲尕鄉(xiāng)草場和胡楊林保護(hù)區(qū)等進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水約1.22×108m3，并經(jīng)塔里木水庫向孔雀河輸水1.11×107m3，累計(jì)生態(tài)輸水1.33×108m3。尉犁縣境內(nèi)塔河、孔雀河老河道兩岸地下水得到適當(dāng)補(bǔ)充，兩岸干枯、衰敗的胡楊林、植被等惡化、退化的現(xiàn)象得到一定改善，具有明顯的社會效益和生態(tài)效益。生態(tài)輸水有效緩解了流域生態(tài)退化的局面，生態(tài)環(huán)境得以改善，瀕臨滅亡的胡楊林生態(tài)正逐步恢復(fù)生機(jī)。生態(tài)胡楊林得到了及時(shí)有效的灌溉，逐步遏制了胡楊林缺水退化現(xiàn)象，動物活動軌跡增多，森林自然承載力得到提升，切實(shí)維護(hù)了胡楊林區(qū)生態(tài)安全，對鞏固塔里木河流域胡楊林生態(tài)保護(hù)成果，流域生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

2.3 充分利用河長制工作平臺，河湖管理保護(hù)取得新成效

落實(shí)區(qū)、州、縣河（湖）長1 號令，落實(shí)1 月不少于1 次巡河巡湖工作機(jī)制，各級河長必須認(rèn)真履行自己的職責(zé)，對于有關(guān)河湖生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理等問題做到現(xiàn)場協(xié)調(diào)及時(shí)解決。2018 年共巡河達(dá)105 次。其中，縣級河長巡河30 次，鄉(xiāng)級河長巡河達(dá)75 次。聯(lián)合孔雀河下游管理站對尉犁縣主要河流開展“清四亂”專項(xiàng)調(diào)查，孔雀河下游尉犁縣段沿河發(fā)現(xiàn)亂堆亂建等問題共13 項(xiàng)。積極開展沿河兩岸傾倒垃圾清理整治行動，責(zé)令沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期清理所倒垃圾，做到“河潔、水清、岸綠”。進(jìn)一步規(guī)范了取用水秩序，對水源地保護(hù)范圍開展整治行動，強(qiáng)化了對河道水質(zhì)的動態(tài)監(jiān)管力度。明確目標(biāo)，進(jìn)行分工，壓實(shí)責(zé)任，我縣河（湖）長制辦公室聯(lián)合孔雀河下游管理站對我縣主要河流開展“清四亂”專項(xiàng)調(diào)查，孔雀河下游尉犁縣段沿河發(fā)現(xiàn)的問題有13 項(xiàng)，其中亂堆4 處，亂建9 處。按照問題清單，目前，已完成孔雀河河段5 處整改工作，通過開展“清四亂”專項(xiàng)行動，重點(diǎn)杜絕河湖亂堆垃圾、侵占河道等違法行為的發(fā)生，規(guī)范河道管理，河道面貌明顯改善。

3 河湖管理工作中存在的突出問題

雖然尉犁縣已建立了河（湖）長制體系且取得顯著成效，但從整體上看仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。河湖管理和治理任務(wù)還十分艱巨。

1）尉犁縣所屬管轄范圍里的河道點(diǎn)比較多且河湖線長，河道面積廣闊，河道確權(quán)劃界工作相對滯后，導(dǎo)致河道管理范圍不清晰、不明確，以至侵占擠占情況經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重影響了河勢的穩(wěn)定和河道行洪安全，給河道岸線的保護(hù)帶來了十分嚴(yán)重的影響。部分河（湖）長存在認(rèn)識不到位、履職能力不強(qiáng)、履職不到位的情況。河道管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”現(xiàn)象依然存在，距離生態(tài)文明建設(shè)及“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的要求，還存在一定的差距，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理工作。

2）各部門間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尚未形成合力。存在水利部門單打獨(dú)斗、相關(guān)部門之間工作缺乏協(xié)同配合等問題。綜合治理僅靠職能單一的水利管理機(jī)構(gòu)難以解決。在開發(fā)利用和管理保護(hù)方面，還缺乏健全完善的管理體系，缺乏切實(shí)有效的控制措施和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，缺乏對岸線的防洪、供水、道路、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等功能的全面統(tǒng)籌的監(jiān)管機(jī)制[2]。

3）河（湖）長辦人員經(jīng)費(fèi)不足。河（湖）長辦沒有正常編制，專職人員和技術(shù)人員力量不足，由各單位臨時(shí)抽調(diào)人員集中辦公，缺乏長期打算，工作經(jīng)費(fèi)得不到保障。

4）部分河（湖）長制工作呈碎片化，缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌考慮，河（湖）長制工作跨行業(yè)、跨部門，千頭萬緒、繁重復(fù)雜，特別是六項(xiàng)重點(diǎn)工作是一個(gè)有機(jī)整體，缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)，必然造成頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、疲于應(yīng)付的局面，缺乏長遠(yuǎn)和整體考慮。

5）監(jiān)督檢查和考核問責(zé)不到位。部分層層傳導(dǎo)壓力不夠，監(jiān)督檢查力度不夠，方式方法不當(dāng)，壓力層層遞減，有的地方考核結(jié)果沒有得到有效利用，懲戒和激勵(lì)作用發(fā)揮不夠。

4 結(jié)語

雖然河（湖）長制面臨的問題還比較多，但河（湖）長管理制度的實(shí)施和保護(hù)工作大大加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從沒人管到有人管、從多頭管到統(tǒng)一管、從管不住到管得好的明顯轉(zhuǎn)變，河湖面貌煥然一新，河（湖）長制作為河湖管理保護(hù)的重大創(chuàng)新制度，表現(xiàn)出了特有的生機(jī)和活力。實(shí)現(xiàn)河（湖）長制是黨政同責(zé)的責(zé)任機(jī)制，覆蓋河湖的組織體系，問題導(dǎo)向的集中整治，有效的監(jiān)督與考核機(jī)制。

綜上所述，開展河（湖）長制工作，是構(gòu)建現(xiàn)代水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作體系的重要方面。作為管理者和具體工作人員，要不斷創(chuàng)新思維理念，用多元化的方式開展河（湖）長制工作，提升環(huán)保工作滲透效果，適應(yīng)當(dāng)前水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展趨勢。