政府投資項目超概算及調(diào)整措施

劉一浩

（中交一公局廈門工程有限公司，福建 廈門361021）

1 引言

受惠于政府投資項目，大幅度優(yōu)化城鄉(xiāng)面貌，推動所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為百姓創(chuàng)造了高品質(zhì)生活條件。但縱觀各類政府投資項目得知，實際建設(shè)過程中超概算問題屢見不鮮，引發(fā)了政府投資效率低等問題?；诖吮尘?，為進(jìn)一步增強政府投資項目效益性，基于超概算的成因分析具有高度現(xiàn)實意義，在此基礎(chǔ)上提出可行措施，有效改善超概算問題，為政府投資項目的順利開展提供支持。

2 超概算的主觀原因

綜合各方面因素可知，造成超概算這一問題發(fā)生的主觀原因主要有以下幾點：

1）業(yè)主綜合技術(shù)水平欠佳：縱觀當(dāng)前的建設(shè)領(lǐng)域得知，小業(yè)主普遍表現(xiàn)出工程規(guī)模大與人員配置少的矛盾問題，工作浮于表面，未深入到本質(zhì)層面。此外，自身管理水平不盡人意，在面對重大問題時無法憑自身能力解決，一味依靠于外界專家，處于決策被動局面。

2）前期準(zhǔn)備工作不全面，后續(xù)施工變更頻繁：做好前期工作是推動項目發(fā)展的關(guān)鍵所在，但普遍存在深度與精度不足的問題，部分項目在方案制訂時未做好現(xiàn)場勘察，引發(fā)設(shè)計與實際相矛盾的問題，在后續(xù)放線等環(huán)節(jié)無法依據(jù)設(shè)計圖紙展開，帶來更多索賠問題，所需成本大幅提升。部分設(shè)計較早完成，但經(jīng)過相對長的一段時間后才正式啟動項目，此時建設(shè)環(huán)境已發(fā)生變化，表現(xiàn)出與城市建設(shè)矛盾大的問題，受到了管線、交通等因素影響[1]。部分地勘工作只涉及皮毛，未達(dá)到細(xì)化與深入要求，地質(zhì)現(xiàn)象描述局限于定性方式，對圍巖類別的認(rèn)知不夠準(zhǔn)確，加之支護(hù)方式具有變動性，明顯加大索賠。

3）監(jiān)理機制缺乏合理性：工程項目的開展要經(jīng)過招投標(biāo)階段，此過程中均涉及監(jiān)理招標(biāo)，但當(dāng)前多數(shù)政府投資項目表明，此方式可行性在持續(xù)下降，監(jiān)理的職責(zé)難以得到全面發(fā)揮，存在形同虛設(shè)的問題?？偨Y(jié)其原因，可歸結(jié)為5 方面：（1）監(jiān)理存在需大于求的局面，具備足夠資質(zhì)的監(jiān)理人員總量相對欠缺；（2）整個市場依然停留在惡性競爭階段，采取大量極端手段以起到壓低監(jiān)理費用的效果，此方式帶來更明顯的人員缺失與質(zhì)量不足問題；（3）監(jiān)理單位法人地位不足，如設(shè)計、施工等各環(huán)節(jié)作業(yè)都過度依賴外界企事業(yè)單位，產(chǎn)權(quán)問題過于模糊；（4）監(jiān)理單位過于注重質(zhì)量控制，但在投資、進(jìn)度2 方面有所缺失，總體上表現(xiàn)出局限性明顯、停留淺層的問題；（5）監(jiān)理單位不具備足夠人員優(yōu)勢，從業(yè)者個人經(jīng)驗不足，不具備超高監(jiān)管能力。

3 超概算的客觀原因

除了上述的主觀原因以外，以下客觀原因也或多或少導(dǎo)致了超概算現(xiàn)象的發(fā)生，具體內(nèi)容有：

1）客觀認(rèn)知過于局限：在長期發(fā)展中，人類都在探索自然世界的奧秘，以便掌控其發(fā)展規(guī)律。但當(dāng)前技術(shù)水平有限，在面對各類自然問題時所采取手段缺乏合理性，對問題的認(rèn)知停留在表面?？梢暈橐环N摸著石頭過河的方式，這種持續(xù)性“交學(xué)費”的途徑自然會抑制收效。

2）部分項目并不具備可靠科學(xué)論證，過度局限于“短平快”的心態(tài)帶來更多缺漏項，這種本就存在的不足不利于后續(xù)正式實施，大量的變動帶來更高投資需求。

3）受現(xiàn)場條件變化影響，被迫設(shè)計變更而帶來投資增加的問題，具體有：當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)正持續(xù)發(fā)展，未與整體步伐相適應(yīng)，政府投資項目總量在持續(xù)擴大，但諸如高鐵、公路等一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會對原有渠道帶來影響，出現(xiàn)場地占用等問題，項目既定方案在施工中則帶來較大變化，需要投入更多成本；同時，部分項目穿越了城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村等核心區(qū)域，給施工帶來阻礙，導(dǎo)致施工不能正常進(jìn)行，也容易引起線路的變化調(diào)整及投資增加[2]。

4）物價持續(xù)上漲，政府投資項目的概算建立在某一特定年份的基礎(chǔ)之上，而伴隨項目的持續(xù)推進(jìn)，市場變動帶來了人工與材料費用的提升，廣泛覆蓋到工資、鋼材等各個層面，相較于初步設(shè)計概算而言，自然存在較大漲幅，后續(xù)投資進(jìn)一步增加。

4 控制措施

針對主客觀原因進(jìn)行分析，提出幾點控制措施，以避免超概算現(xiàn)象發(fā)生，具體如下：

1）做好前期工作，避免設(shè)計變更：在前期便要給項目適配足夠的資金，提出合理的工期要求，加大力度展開地質(zhì)勘察，以實際情況為基礎(chǔ)，綜合定性與定量的方式展開分析，為設(shè)計提供可靠地質(zhì)資料；注重對設(shè)計方案的可行性研究，最終所得設(shè)計產(chǎn)品要與實際情況相吻合，滿足既定的設(shè)計精度與深度要求；部分項目已經(jīng)完成前期工作，但所需批復(fù)時間明顯更長，此時有必要在批復(fù)之前對早期所得設(shè)計方案做全方位復(fù)核，考慮各項客觀條件的變動情況，一旦出現(xiàn)變動后要做出合適調(diào)整，合理修訂投資，在最大程度上避免施工中出現(xiàn)變更問題。若上述工作不到位，自項目動工后便會面臨一系列調(diào)整，不利于工程開展，且加大了施工成本。

2）借助權(quán)威部門力量，全方位審核整體方案，看是否滿足客觀公正的基本要求，不允許出現(xiàn)人為壓低投資等行為。在審查時要注重各項細(xì)節(jié)的分析，最大程度上消除待定或是遺留項目，免去后續(xù)補充工作的麻煩，也能夠控制投資。

3）管理手段要具有效力性，注重自動化管理方式，這是推動現(xiàn)代化建設(shè)項目的關(guān)鍵支持，電子監(jiān)控與遠(yuǎn)程傳輸不容忽視?？v觀全局發(fā)展，“3G 視頻管理系統(tǒng)”已經(jīng)成為未來建設(shè)領(lǐng)域的重點方向，有助于業(yè)主全方位掌控施工現(xiàn)場情況，從根本上杜絕人員弄虛作假，全面保障資金投入的有效性，確保建設(shè)工程品質(zhì)朝著既定要求發(fā)展；同時，也具備記錄工程各項細(xì)節(jié)的功能，當(dāng)出現(xiàn)意外后可調(diào)動具體時間的相關(guān)內(nèi)容，為判定責(zé)任提供依據(jù)，合理做出資金補償。

4）創(chuàng)建責(zé)任追究制度，深入貫徹到設(shè)計、業(yè)主、施工與監(jiān)理4 大主體之中，若其中某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，要將責(zé)任落實到具體的工作主體，并追究至個人，此問責(zé)方式可對工程建設(shè)形成約束效果。

5）推行誠信工程，圍繞所有參與工程的人員創(chuàng)建信用體系，當(dāng)存在不良記錄者時不允許為其提供上崗機會；且在施工中若存在違規(guī)行為，也不允許參與到后續(xù)環(huán)節(jié)之中。

6）基于重大設(shè)計變更的報批：在初設(shè)批文中做出相關(guān)說明，當(dāng)出現(xiàn)重大設(shè)計變更時必須獲得原審部門的同意，但就實際情況而言，報批與施工存在明顯矛盾現(xiàn)象，若如實履行審批程序，在此基礎(chǔ)上再展開施工作業(yè)，則會帶來工期延誤的問題；反之，如果采取先實施后審批的方式，又違背了既定流程。因此，遇到重大設(shè)計變更時，需要優(yōu)化報批流程，以提升環(huán)節(jié)運行效率[3]。

7）計列價差預(yù)備費：毋庸置疑的是，商品價格呈持續(xù)變動特性，在此情形下有必要恢復(fù)計列價差預(yù)備費，可有效面對因材料價格提升而帶來的總成本增加問題。

8）參考其他工程項目，在面對建設(shè)周期較長的政府投資項目時，允許在后續(xù)施工中做出適當(dāng)中期調(diào)整，此時要以建設(shè)條件為基準(zhǔn)，經(jīng)調(diào)整后所得建設(shè)情況要與實際相符。這是一種較為合理的方式，充分利用現(xiàn)有資源以達(dá)到持續(xù)發(fā)展效果。在傳統(tǒng)方式下，已獲得批準(zhǔn)的項目具有固定性，在后續(xù)施工中無論遇到何種情況都不允許做出更改，在筆者看來這是一種極端方式，無法滿足實事求是的基本原則，給予中期計劃調(diào)整的權(quán)力是更具可行性的方式，但要形成特定審批流程。

9）整改投招標(biāo)，精選高品質(zhì)隊伍：充分發(fā)揮出國家層面的力量，創(chuàng)建強有力監(jiān)管體系，安排認(rèn)定人員持續(xù)整治招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的種種不良行為。一個高品質(zhì)的施工企業(yè)對于項目的開展至關(guān)重要，在此方面，業(yè)主需考慮如下幾項問題：（1）形成詳細(xì)的施工資質(zhì)要求，不允許出現(xiàn)掛靠等問題；（2）形成適用于技術(shù)管理者的要求，確保達(dá)到人證一致的狀態(tài)；（3）突破傳統(tǒng)方式下低報價中標(biāo)的束縛，確定一套合適的評標(biāo)方法并將其寫入招標(biāo)文件中，最為可行的便是復(fù)合標(biāo)底法，一方面有助于業(yè)主對報價采取合理控制措施，另一方面則更全面了解投標(biāo)單位實際情況，避免出現(xiàn)偏差；（4）評標(biāo)過程中全面分析報價，一旦存在不合理之處要及時提出并做出深入了解；（5）注重對資源配置的方式，保障施工組織設(shè)計的合理性；（6）擬定中標(biāo)對象后，要對其展開全面考察，主要涉及歷史項目的業(yè)績與誠信方面，若存在問題不予授標(biāo)。簡言之，評標(biāo)工作要落實到各項細(xì)節(jié)之中，所選承包商的水平、信譽等都要得到全面考量。

5 結(jié)語

政府投資項目受多方位因素影響，易引發(fā)超概算問題。對此，前期準(zhǔn)備工作至關(guān)重要，要針對性分析實際問題并采取可行措施。政府投資本質(zhì)上來自于百姓，因此，每一分錢都要得到合理利用，這是保障人民利益的基本前提。關(guān)于增強政府投資項目概算合理性，長期以來都是政府的重點工作對象，在后續(xù)要加大力度，解決超概算問題，為政府建設(shè)項目的開展創(chuàng)造更多便捷條件。