淺談新形勢(shì)下如何有效發(fā)揮國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督作用

●黃素滿

一、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督的背景

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢系統(tǒng)要強(qiáng)化政治監(jiān)督、保障制度執(zhí)行，增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺。對(duì)黨的十八大以來不收斂不收手，嚴(yán)重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政根基的腐敗問題，必須嚴(yán)肅查處、嚴(yán)加懲治。要堅(jiān)決查處各種風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗問題，深化金融領(lǐng)域反腐敗工作，加大國(guó)有企業(yè)反腐力度，加強(qiáng)國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)管理，查處地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中隱藏的腐敗問題。

堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法，是新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的鮮明特點(diǎn)，也是依法治國(guó)和依規(guī)治黨的必然要求。在信息技術(shù)智能化的時(shí)代，要想在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上邁出關(guān)鍵的一步，必須重視國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)督作用，確保全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。黨的十九屆五中全會(huì)及“十四五”規(guī)劃等中央重大決策部署對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新要求，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)部署上，按照中央紀(jì)委常委會(huì)要求，盡職盡責(zé)地做好正風(fēng)肅紀(jì)反腐各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，保障執(zhí)行力度，促進(jìn)完善發(fā)展作用，為國(guó)有企業(yè)保障高質(zhì)量發(fā)展，為落實(shí)“十四五”規(guī)劃營(yíng)造良好的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、發(fā)揮國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督的意義

（一）促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)全面治理進(jìn)程

改革開放經(jīng)過40年的奮斗歷程后，進(jìn)入到改革崛起時(shí)期。在日趨全球化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)著和平發(fā)展的步伐。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)督無時(shí)不刻的影響著企業(yè)能否高質(zhì)量發(fā)展。監(jiān)督保障執(zhí)行，促進(jìn)完善發(fā)展，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)督作用，將推動(dòng)全面治理進(jìn)程，營(yíng)造企業(yè)上下風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

（二）有利于樹立廉潔的工作作風(fēng)

反腐倡廉是中國(guó)共產(chǎn)黨極力推行的重要內(nèi)容，從個(gè)人到家庭，從家庭到國(guó)家，從國(guó)家到世界，離不開廉潔的工作作風(fēng)。紀(jì)檢監(jiān)督的重要性隨著執(zhí)政理念的更新而更加突出，國(guó)有企業(yè)通過監(jiān)督懲戒來整頓高管濫用職權(quán)、擅自接受賄賂、隱瞞司法機(jī)關(guān)等行為，維護(hù)正常工作秩序，確保工作的合法性，以及促進(jìn)廉潔工作作風(fēng)的樹立。

（三）有利于深化國(guó)有企業(yè)的改革

在以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制中，國(guó)有企業(yè)的改革機(jī)制不斷升級(jí)，其中離不開國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作的大力開展。新時(shí)代，黨中央對(duì)國(guó)有企業(yè)提出了“全面深化改革”的奮斗目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)通過發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督的作用，為全面深化改革奠定了基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)主責(zé)監(jiān)督和帶頭意識(shí)

在新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)的主責(zé)監(jiān)督任務(wù)尤為突出，必須落實(shí)其主體責(zé)任。國(guó)有企業(yè)是否帶頭落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”“三重一大”決策是否合規(guī)，是否存在一言堂，是否違反一把手末位表態(tài)制度等領(lǐng)導(dǎo)人員履職、行使權(quán)力以及自覺落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定等情況，都離不開紀(jì)委的監(jiān)督。

三、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督的現(xiàn)狀

（一）監(jiān)督把握力度不合理

對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督的把握力度不合理是目前大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的通病。基本上，監(jiān)督工作人員在行使主責(zé)監(jiān)督職能的同時(shí)也承擔(dān)職能監(jiān)督的工作。而主責(zé)監(jiān)督工作的人員不足時(shí)往往臨時(shí)調(diào)動(dòng)其他部門人員來執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)，不能做到術(shù)業(yè)有專攻。同時(shí)，主責(zé)監(jiān)督人員還要完成其他職能的監(jiān)督任務(wù)，不能全身心投入日常監(jiān)督工作中。

（二）監(jiān)督獨(dú)立性弱化

監(jiān)督獨(dú)立性弱化，是國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督的難點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)目前的組織構(gòu)架包含了中央紀(jì)委到中央各個(gè)部門再到各個(gè)直屬管轄公司的垂直監(jiān)督，也包含了領(lǐng)導(dǎo)班子與成員之間的同級(jí)相互監(jiān)督。而國(guó)有企業(yè)中，工作人員大都在領(lǐng)導(dǎo)班子的委派下工作，但權(quán)力事項(xiàng)并沒有明確的界定，最終導(dǎo)致違規(guī)使用權(quán)力的現(xiàn)象仍然存在。

（三）監(jiān)督主體履職錯(cuò)位

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，包括對(duì)黨員的批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等工作，黨委要任命干部，更要監(jiān)督干部。紀(jì)委監(jiān)督重點(diǎn)是履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，第一位的是黨委監(jiān)督，不能一談到監(jiān)督就只想到紀(jì)委或推給紀(jì)委。

一是黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任錯(cuò)位。在組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和中央八項(xiàng)規(guī)定精神等業(yè)務(wù)上,很多企業(yè)的黨委往往把具體工作推給紀(jì)委,導(dǎo)致紀(jì)檢部門既要組織各單位落實(shí)主體責(zé)任,又要負(fù)責(zé)對(duì)主體責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督,造成了紀(jì)檢部門既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的局面。

二是業(yè)務(wù)監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督錯(cuò)位。具體業(yè)務(wù)管理部門把職能監(jiān)督的崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程所規(guī)定的工作監(jiān)督推卸給紀(jì)檢部門,片面認(rèn)為監(jiān)督就是紀(jì)檢部門的事,造成業(yè)務(wù)管理監(jiān)督主體與專項(xiàng)監(jiān)督主體之間的錯(cuò)位。

四、發(fā)揮國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督作用的手段

（一）建強(qiáng)監(jiān)察團(tuán)隊(duì)

紀(jì)檢監(jiān)督涉及到企業(yè)廉政發(fā)展、黨風(fēng)黨紀(jì)等方面的建設(shè)。要想提高紀(jì)檢監(jiān)督的工作質(zhì)量和效率，必須加大力度落實(shí)好紀(jì)檢監(jiān)察工作隊(duì)伍的建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作隊(duì)伍的能力和素質(zhì)。隨著紀(jì)檢監(jiān)察任務(wù)的難度及工作量增加，應(yīng)將紀(jì)檢監(jiān)察干部的人數(shù)配足，建造一支專業(yè)過硬的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。人資部門必須嚴(yán)格把關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察人員的入口，堅(jiān)決履行“三重一大”決策。首先，必須將相應(yīng)的干部標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部分配到紀(jì)檢監(jiān)察工作中，尤其是把那些比較熱愛紀(jì)檢監(jiān)察工作，愿意多做事、吃苦耐勞以及有能力扛大梁的干部招納到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中。重新規(guī)劃用人選人的渠道，通過選調(diào)或是遴選，從年齡、專業(yè)、學(xué)歷以及工作經(jīng)歷等方面進(jìn)行嚴(yán)格的控制把關(guān)。除此之外，重點(diǎn)調(diào)整人員的年齡結(jié)構(gòu)，通過在隊(duì)伍中加入具有充沛精力的年輕干部，形成一個(gè)新老合理搭配的監(jiān)察工作隊(duì)伍，保證隊(duì)伍人員閱歷、年齡以及知識(shí)層次等方面都能實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步，增強(qiáng)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力以及活力。

（二）認(rèn)準(zhǔn)監(jiān)督主體，開拓監(jiān)督路徑

一是進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”，強(qiáng)化紀(jì)委的專責(zé)監(jiān)督定位。二是厘清專項(xiàng)監(jiān)督、業(yè)務(wù)職能監(jiān)督各主體之間的職責(zé)關(guān)系，并以制度形式加以明確，如“大監(jiān)督”實(shí)施管理辦法，切實(shí)解決因職責(zé)交叉問題以及因此形成的監(jiān)督主體履職錯(cuò)位的問題。三是紀(jì)委要立足“對(duì)管理者的再管理，對(duì)監(jiān)督者的再監(jiān)督”職能，加強(qiáng)對(duì)各職能部門履職情況的再監(jiān)督，確保各職能部門嚴(yán)格履行職能監(jiān)督、考核職責(zé)。

國(guó)有企業(yè)在開展紀(jì)檢監(jiān)督工作中，更多的是需要從工作閉環(huán)的角度出發(fā)，認(rèn)準(zhǔn)監(jiān)督的主體，將監(jiān)督結(jié)果共享。監(jiān)督途徑絕不僅限于對(duì)工作內(nèi)容的匯報(bào)，應(yīng)對(duì)時(shí)間、空間、地點(diǎn)等方面進(jìn)行開拓，合理安排監(jiān)督流程。監(jiān)督的途徑主要有內(nèi)部人員的互相監(jiān)督、同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督、社會(huì)輿論的監(jiān)督、上級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督、國(guó)家法律的監(jiān)督等。只要認(rèn)準(zhǔn)監(jiān)督主體，不斷開拓監(jiān)督途徑，國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)督作用將促使領(lǐng)導(dǎo)人員習(xí)慣于在監(jiān)督下開展各項(xiàng)工作。

（三）打破常規(guī)監(jiān)督模式，拓展多樣監(jiān)督方法

在舊的監(jiān)督模式中，監(jiān)督工作在開展的過程容易被利益化，監(jiān)察人員存在“老好人”現(xiàn)象，無法用專業(yè)的眼光看待問題，因此，需要拓展多樣的監(jiān)督方法。比如，堅(jiān)決執(zhí)行“八項(xiàng)”規(guī)定，要厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定。同時(shí)還需加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和各職能部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督。例如，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門可與內(nèi)部審計(jì)、組織人事等部門一起定期召開監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，將部門之間所掌握的信息進(jìn)行匯總與交流，并且根據(jù)所取得的信息進(jìn)行年度合作計(jì)劃的制定，進(jìn)一步完善監(jiān)督方案，通過科學(xué)的監(jiān)督方法，保證監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。如果監(jiān)督過程中出現(xiàn)問題，則可以在部門之間進(jìn)行溝通解決，避免事件進(jìn)一步惡化，從而保證國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。

財(cái)務(wù)部門應(yīng)該從加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理入手，把好執(zhí)行關(guān)。首先，財(cái)務(wù)部門需要理順資金預(yù)算和審批的流程，確定資金流向和分配的全部渠道，并避免虛增成本和虛列項(xiàng)日等錯(cuò)誤發(fā)生。確保推廣標(biāo)準(zhǔn)成本完全應(yīng)用于行政、銷售和主要業(yè)務(wù)費(fèi)用的預(yù)算編制和審批，以減少人為調(diào)整。優(yōu)化預(yù)算控制和評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)管理和行政費(fèi)用的預(yù)算執(zhí)行剛性控制。其次，嚴(yán)格遵守“收支兩條線”的要求，消除資金的“體外循環(huán)”，將內(nèi)部機(jī)構(gòu)和法人單位的各種收入納入專項(xiàng)財(cái)務(wù)賬戶，進(jìn)行集中管理。嚴(yán)格監(jiān)督對(duì)相關(guān)的銀行賬戶、資金安全和金融衍生品的管理，識(shí)別和防范資金安全的主要風(fēng)險(xiǎn)。

（四）督促職能部門履行業(yè)務(wù)監(jiān)督

職能部門應(yīng)自覺接受民主監(jiān)督，加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作的閉環(huán)管理，對(duì)本專業(yè)業(yè)務(wù)線的制度宣貫和執(zhí)行情況履行職能監(jiān)督職責(zé)。紀(jì)檢部門對(duì)職能部門的職能監(jiān)督進(jìn)行再監(jiān)督，形成“大監(jiān)督”格局，從業(yè)務(wù)的過程管控上最大限度減少廉潔風(fēng)險(xiǎn)和決策風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。

五、結(jié)語

總的來說，在新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督的手段包括將工作重心轉(zhuǎn)移到紀(jì)檢監(jiān)督上，認(rèn)準(zhǔn)監(jiān)督主體，開拓監(jiān)督路徑；打破常規(guī)監(jiān)督模式，拓展多樣監(jiān)督方法；充分發(fā)揮職能部門業(yè)務(wù)監(jiān)督作用，構(gòu)建“大監(jiān)督”體系，提高監(jiān)督效率等。展望未來，追隨科學(xué)發(fā)展觀的步伐，國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)督仍需不斷探索。