垃圾分類新形勢(shì)下的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施規(guī)劃策略

任平

（上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院有限公司，上海200232）

1 引言

人們?cè)谙硎芙?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的喜悅時(shí)，也無(wú)法忽視垃圾增長(zhǎng)引發(fā)的煩惱。2018 年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布“城市生活垃圾產(chǎn)生量排名”，前10 名均為一線及新一線城市。其中，上海僅以2.7×104t 的差距“惜敗”北京，“屈居”全國(guó)第二。

1978 年，上海的年生活垃圾產(chǎn)生量為1.08×106t，至2018年已達(dá)9.84×106t，40 年里增加了近9 倍，14d 即可堆出一座重量相當(dāng)?shù)慕鹈髲B，37d 即可堆出一座上海中心大廈。其中，浦東新區(qū)以近8000t/d 的生活垃圾產(chǎn)量處于全市各區(qū)之首。然而，當(dāng)前浦東新區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備陳舊、運(yùn)轉(zhuǎn)能力不足、部分設(shè)施長(zhǎng)期缺位，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系長(zhǎng)期存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

隨著上海市總體規(guī)劃2035 的批復(fù)、浦東新區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃（2017—2035）編制全面啟動(dòng)，垃圾分類如火如荼地展開，新區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系亟須提標(biāo)升級(jí)[1]。

2 浦東新區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)現(xiàn)狀

目前，浦東新區(qū)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理3 大環(huán)節(jié)中，垃圾處理能力在全市處于領(lǐng)先地位，垃圾收集工作也得到了穩(wěn)步的提升，但垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施相對(duì)滯后，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1）轉(zhuǎn)運(yùn)能力不足導(dǎo)致系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)較大。2019 年上半年，新區(qū)生活垃圾日均轉(zhuǎn)運(yùn)量為4500t/d，高峰日轉(zhuǎn)運(yùn)量高達(dá)5100 多t/d，大幅超過(guò)現(xiàn)有設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)運(yùn)能力3610t/d，導(dǎo)致垃圾臨時(shí)堆放在轉(zhuǎn)運(yùn)站室外場(chǎng)地上，對(duì)大氣環(huán)境、水環(huán)境、視覺(jué)環(huán)境都造成不良影響。

2）環(huán)境污染招致居民投訴居高不下。近年來(lái)，唐鎮(zhèn)、張江等中轉(zhuǎn)站陸續(xù)通過(guò)新建或改建，工藝和設(shè)施水平得到大幅提升，基本滿足了生態(tài)環(huán)保要求；而其他中轉(zhuǎn)站因建造時(shí)間早、設(shè)備工藝陳舊、設(shè)施密閉情況差等對(duì)周邊環(huán)境造成一定污染，引起居民不滿，長(zhǎng)期招到投訴[2]。

3）鄰避效應(yīng)使新建、改擴(kuò)建困難。目前，新區(qū)已建14 座轉(zhuǎn)運(yùn)站中，僅有4 座按規(guī)劃、土地、環(huán)保等要求合法合規(guī)建設(shè)，其余因無(wú)法定規(guī)劃、與規(guī)劃控制要素沖突等原因未辦理土地手續(xù)，無(wú)法進(jìn)行原址改擴(kuò)建或升級(jí)改造。

3 新區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施規(guī)劃策略

3.1 制訂與生態(tài)城區(qū)相匹配的發(fā)展目標(biāo)

秉持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，全面推行與“生態(tài)城區(qū)”相適應(yīng)的全過(guò)程分類收運(yùn)處置體系，形成以老港生態(tài)環(huán)保基地、黎明垃圾綜合處置基地為核心的分類資源化循環(huán)利用、無(wú)害化處置保障等功能為一體的資源循環(huán)利用高地和環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新高地；以垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)物流中心為核心的功能多元、具有完全應(yīng)急能力的固廢分類轉(zhuǎn)運(yùn)體系，確保新區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系的安全有序運(yùn)行。

3.2 構(gòu)建與垃圾分類相適應(yīng)的收運(yùn)體系

在未全面實(shí)施垃圾分類前，新區(qū)生活垃圾實(shí)行混合收集、混合運(yùn)輸、焚燒處理。2017 年，上海市開始加強(qiáng)生活垃圾分類收集管理，浦東新區(qū)須按照上海垃圾分類方式——濕垃圾、有害垃圾、可回收物、干垃圾的收集方式，科學(xué)設(shè)計(jì)收運(yùn)方式。

1）濕垃圾：以小型壓縮式收集站、菜場(chǎng)有機(jī)垃圾生化處理機(jī)為依托，新增居民濕垃圾就地處置點(diǎn)，盡量減少居民濕垃圾在途時(shí)間。

2）可回收物：按照“兩網(wǎng)融合”要求設(shè)置回收點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、集散場(chǎng)，并引入市場(chǎng)企業(yè)進(jìn)行回收、運(yùn)輸，完善回收機(jī)制。

3）有害垃圾：在大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站內(nèi)設(shè)置有害垃圾暫存點(diǎn)，環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位將小區(qū)、公共機(jī)構(gòu)分類收集的有害垃圾收運(yùn)、集中到暫存點(diǎn)后，再轉(zhuǎn)運(yùn)至相關(guān)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施進(jìn)行安全處置。

4）干垃圾：由新區(qū)各轉(zhuǎn)運(yùn)站負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)。必須按照垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)的要求，完善新區(qū)大中型生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站布局，功能須考慮濕垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、有害垃圾暫存、可回收物分揀轉(zhuǎn)運(yùn)、大件垃圾拆解打包轉(zhuǎn)運(yùn)等，用地必須納入浦東新區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃[3]。

3.3 確定以推動(dòng)實(shí)施為目地的布局方法

當(dāng)前，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在于盡量減少“鄰避效應(yīng)”，將周邊居民的感受放在第一位，真正做到設(shè)施落地不擾民，主要從以下幾個(gè)方面入手：

1）基于規(guī)范高于規(guī)范，明確防護(hù)距離要求。在既有規(guī)范中固廢設(shè)施與相鄰建筑間距要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)研和居民訪談，明確新建的轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施與保留農(nóng)村宅基地、規(guī)劃農(nóng)村集中歸并安置點(diǎn)之間的距離應(yīng)在300m 以上，消除周邊居民顧慮。

2）以高成本換好環(huán)境，推行地塊綜合開發(fā)。新建或改擴(kuò)建轉(zhuǎn)運(yùn)站實(shí)行半地下或全地下綜合開發(fā)模式，騰挪出的地面空間主要用于生態(tài)及公共空間塑造。可規(guī)劃“小游園”“社區(qū)科普館”“精細(xì)分類作坊”“生態(tài)林地”等地面綜合利用基礎(chǔ)功能模塊，結(jié)合轉(zhuǎn)運(yùn)站區(qū)位及周邊居民需求進(jìn)行組合，促進(jìn)轉(zhuǎn)運(yùn)站“改頭換面”，提升站區(qū)周邊環(huán)境質(zhì)量。

3）地塊控制點(diǎn)位控制相結(jié)合，體現(xiàn)規(guī)劃彈性。針對(duì)區(qū)級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，繪制地塊控制圖則，明確設(shè)施用地范圍、防護(hù)要求、建設(shè)模式、功能引導(dǎo)、實(shí)施年限、地下及地面空間利用等內(nèi)容。結(jié)合郊野地區(qū)保留村及新增農(nóng)民集中歸并安置點(diǎn)方案，規(guī)劃提出每鎮(zhèn)增加一處垃圾分類集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，以點(diǎn)位進(jìn)行控制，具體范圍在郊野單元（村莊）規(guī)劃中落實(shí)[4]。

3.4 提出與未來(lái)發(fā)展相適應(yīng)的策略建議

鑒于長(zhǎng)期以來(lái)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等鄰避設(shè)施面臨著落地難問(wèn)題，政府相關(guān)部門須構(gòu)建“項(xiàng)目選址—部門意見(jiàn)征詢—居（村）民代表大會(huì)—制定利益補(bǔ)償方案—第二次部門意見(jiàn)征詢和居（村）民代表大會(huì)—項(xiàng)目公示—規(guī)劃審批—項(xiàng)目建設(shè)—投入運(yùn)營(yíng)”的9 環(huán)節(jié)推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類設(shè)施的科學(xué)選址，妥善處理設(shè)施與居住區(qū)的分布關(guān)系：（1）基于全區(qū)已批控制性詳細(xì)規(guī)劃，建立規(guī)劃環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，明確未建地塊面積、控規(guī)名稱和批文等內(nèi)容，為未來(lái)新增環(huán)衛(wèi)設(shè)施選址提供扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。（2）構(gòu)建全區(qū)垃圾及轉(zhuǎn)運(yùn)體系監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以便適時(shí)調(diào)整優(yōu)化物流安排。（3）建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)解決多種固廢集中資源化利用。規(guī)劃利用老港生態(tài)環(huán)保基地、浦東黎明垃圾綜合處理基地的生態(tài)環(huán)境容量和土地空間，解決濕垃圾、大件垃圾、有害垃圾等處理設(shè)施布局問(wèn)題[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

浦東新區(qū)全面推行全過(guò)程、全物流垃圾分類收運(yùn)、處置體系，形成以老港固廢基地、黎明循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為核心的固廢處置基地，以垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)物流中心為核心的功能多元、具有超高應(yīng)急能力的轉(zhuǎn)運(yùn)體系，使城市運(yùn)行安全有保障。