城市二次供水設施的管理探析

嚴瑛

（寧德市城市建設發(fā)展中心，福建 寧德 352100）

1 二次供水的范圍

城市自來水或飲用水二次供水（以下簡稱“二次供水”），是指從城市或城鎮(zhèn)公共給水管道取水，經(jīng)過儲水設施加壓后再供給管網(wǎng)末梢即用戶的供水方式。二次供水設施主要為二次供水需要配備的儲水設施（如水箱、儲水罐等）、加壓設備（如變頻）、泵房、增壓電機、氣壓罐、電控設備、水處理裝置、消毒裝置、供水管道、閥門等設備。綜上，二次供水是一種小范圍的集中式供水方式，能為用戶提供更加穩(wěn)定安全的生活飲用水，所以，科學有效的二次供水設施管理十分重要。

2 二次供水設施管理的現(xiàn)狀

2.1 職責劃分不明確

我國大部分地區(qū)城市供水（即一次供水）由供水企業(yè)負責，而二次供水則是以供水企業(yè)或房地產(chǎn)開發(fā)商為主體來建設，而改造和維護管理由多個部門（如小區(qū)物業(yè)管理、供水企業(yè)改造等）共同承擔。建設與管理現(xiàn)狀較為混亂，責任劃分不明確，缺乏統(tǒng)一有效的措施，導致二次供水安全隱患倍增。因此，建議地方供水管理主管部門出臺精細化、可操作的二次供水管理辦法，明確二次供水設施建設管理職責劃分，切實保障人們的飲水安全。

2.2 建設標準不統(tǒng)一

二次供水設施是否按規(guī)定建設、設計和施工等直接影響著二次供水的水質及水壓。相較于一次供水，二次供水的水質更易被污染。雖然部分地區(qū)供水企業(yè)為了便于驗收新建的二次供水設施接入市政供水管道，編制有企業(yè)二次供水設施驗收標準。然而，此類企業(yè)標準對開發(fā)商及施工單位的約束力不足，極易造成后期二次供水設施維護管理問題。因此，統(tǒng)一的二次供水設施建設標準的制定，十分必要。建議相關部門研究制定相應的二次供水設施建設標準（規(guī)范）。

2.3 設施維護管理不完善

城市二次供水方式主要有高位水箱（水池）、氣壓供水、水箱變頻供水、無吸程無負壓供水等，維護管理稍有缺失，極易引起水質污染。首先，部分老舊建筑物使用的高低位水箱、水池等二次供水方式，存在不完全封閉的情況，二次供水水質受周圍環(huán)境因素如溫濕度等影響比較大，樹葉以及嚙齒類小動物的尸體可能落入未封閉的水箱，再加上若清洗頻率不足、清洗方式不夠專業(yè)等問題，二次供水的水質極易受到二次污染。其次，部分老舊小區(qū)現(xiàn)有二次供水泵房建于排水設施不全的潮濕地下室且經(jīng)過多年使用，設備因維護不足或者年久失修等因素，殘舊老化，噪聲大、能耗高，水質污染嚴重。因此，現(xiàn)有的簡易的水箱清洗方式已經(jīng)不能滿足這部分二次供水設施的清洗需求，更加無法符合城市飲用水用戶對水質的健康要求。綜上，對老舊二次供水設施進行改造以及專業(yè)化的維護管理，勢在必行。建議相關部門制定清洗方法，審核清洗公司的工作方式方法，推行資質清洗制度[1]。

3 二次供水設施管理的幾點建議

3.1 推行有效的二次供水管理方式

城市二次供水管理主要有以下方式：（1）建管合一的方式。該管理方式中，二次供水設施的建設者、使用者和維護者為供水企業(yè)，供水企業(yè)作為專業(yè)機構，熟悉二次供水設施不同材料、設計、施工、管理方式的利弊得失，在建設階段能考慮到管理維護階段的相關問題，減少后期的不必要的維護費用，其缺陷由單一供水企業(yè)統(tǒng)建統(tǒng)管，易產(chǎn)生壟斷和服務不到位等問題。（2）供水企業(yè)建設、管理服務外包的方式。開發(fā)商把小區(qū)二次供水設施建設相關費用繳交供水企業(yè)，委托供水企業(yè)建設二次供水設施，而二次供水設施的維護和管理委托專業(yè)的二次供水設施管理企業(yè)，缺陷是將建設管理分開，過程復雜并且維護管理費用沒有統(tǒng)一標準[2]。（3）供水企業(yè)建設、物業(yè)公司管理的方式。該方式為供水企業(yè)建設二次供水設施，用戶委托物業(yè)公司參與后期維護管理，其缺陷是，物業(yè)管理可能缺乏供水設施專業(yè)管理人員，供水企業(yè)前期要投入大量人力物力指導物業(yè)制定和實施二次供水管理制度，進行日常供水應急管理等工作。為了做好二次供水設施管理，保障城市供水安全，揚長避短，各地對以上模式進行了深入研究，試點推行，部分試行“建管合一”方式的地區(qū)，最終證明“建管合一”方式下：自然爆管減少、終端用戶用水穩(wěn)定、管道漏損減少，全面提升了城市公共供水安全。綜上“，建管合一”更符合現(xiàn)有的國情和行業(yè)趨勢，可以適時適度地進行推廣[3]。

3.2 加強二次供水行業(yè)管理

城市供水行業(yè)主管部門如住房和城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、水利、城市管理執(zhí)法和環(huán)保等部門齊抓共管，共同加強城市二次供水設施管理工作：（1）應加大對城市二次供水的管理力度，從實際需求出發(fā)，確定二次供水設施的建設標準、相關責任主體及管理機構，制定二次供水管理辦法，督促供水企業(yè)或施工企業(yè)對二次供水設施依法依規(guī)進行建設、相關部門做好二次供水設施的管理和維護，使供水水質得到保障。（2）應按照“統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)能減排、環(huán)保安全”的原則，實施老舊小區(qū)二次供水設施的改造，編制年度二次供水設施改造計劃，有序推進二次供水設施項目改造。

3.3 加強日常管理

加強城市二次供水設施的日常維護和管理，可以有效延長二次供水設施的使用年限，保證城市供水安全、提升供水水質和降低供水漏損率等都有十分重要而深遠的意義，建議二次供水維護和管理單位應做到以下幾點：（1）在當?shù)毓┧髽I(yè)的指導下，設置二次供水設施專職管理崗位，配置專人負責二次供水設施的供水增壓、設備安全管理、供水水質監(jiān)測以及設施的清洗消毒、維修和維護等相關的管理工作，同時做好設備日常的工作記錄，建立管理文檔形成檔案，做到“領導負責，專人專崗”。（2）應定期巡檢，及時維修和養(yǎng)護儲水設施、供水增壓水泵、供水管線等二次供水設施設備，并采取必要的安全防范措施如屋面水箱禁止非工作人員進入、水箱加安全鎖、增設防鼠網(wǎng)等措施，確保二次供水設施安全。（3）二次供水設施的管理人員和清洗消毒人員需通過城市衛(wèi)生主管部門開展的供水衛(wèi)生知識培訓，同時每年進行健康體檢，取得本地健康證明后才能上崗。（4）及時報廢超時服務的二次供水設施。對于使用時間較長的二次供水設施設備，相關維護和管理部門應加強日常的維護管理，如增加清洗次數(shù)，增加水質檢測頻次，如發(fā)現(xiàn)水質異常，及時送檢排查異常原因，如異常情況無法排查，應及時向供水企業(yè)申請改造或者更換二次供水設施[4]。

4 結語

總之，由于城市的飛速發(fā)展，促使大型綜合體及超高層建筑群的不斷增加，二次供水設施對生活飲用水安全的影響越來越大。因此，針對二次供水存在的問題，不斷完善和健全二次供水相關法律法規(guī)及管理制度，對保障城市供水安全以及人們身體健康具有重要意義。