建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測中的關(guān)鍵問題探討

蔡清誼

（泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局，福建 泉州362200）

1 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目為人們的生產(chǎn)、生活提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，其規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)情況直接關(guān)系著人們的生活質(zhì)量與生產(chǎn)效率，決定著我國的現(xiàn)代化建設(shè)水平。在資源短缺、環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重的情況下進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)，相關(guān)部門需要認(rèn)識(shí)到工程竣工階段環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測工作的重要性，提升建設(shè)項(xiàng)目的綜合效益。基于此，本文介紹了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)例分析了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測中的關(guān)鍵問題及優(yōu)化措施。

2 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測概述

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測指的是在工程建設(shè)竣工后，各個(gè)地區(qū)的環(huán)境管理部門針對相關(guān)規(guī)范中明確的驗(yàn)收流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，針對建設(shè)工程環(huán)保性能進(jìn)行評估。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測具有整體性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，涉及各個(gè)項(xiàng)目主體的大量數(shù)據(jù)信息，這些內(nèi)容在工程項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、投入使用全過程中發(fā)揮著重要作用，但不會(huì)涉及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施的排污情況。并且，這項(xiàng)工作的開展無須完全按照固定模板或體系進(jìn)行，相關(guān)主體應(yīng)根據(jù)最不利的參數(shù)條件實(shí)時(shí)跟進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)流程、分部監(jiān)測數(shù)據(jù)，確保評估結(jié)果的準(zhǔn)確性，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測中的關(guān)鍵問題

3.1 建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收流程有待完善

在新時(shí)期的發(fā)展中，很多建設(shè)項(xiàng)目，尤其是工業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)過程中，竣工環(huán)保驗(yàn)收流程不夠完善，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)未落實(shí)到設(shè)計(jì)建設(shè)中，嚴(yán)重影響著監(jiān)測工作的有序進(jìn)行[1]。同時(shí)，很多監(jiān)測主體不關(guān)注試運(yùn)行期間大氣溫度、濕度等影響因素對排污結(jié)果的影響，在不同條件下無法針對排污處理結(jié)果進(jìn)行差異性檢驗(yàn)，很難確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

3.2 建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測對象的局限性

在建設(shè)項(xiàng)目中，相關(guān)部門需要落實(shí)環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測制度，樹立可持續(xù)發(fā)展理念，在傳統(tǒng)工作理念的引導(dǎo)下，相關(guān)主體大多將監(jiān)測重點(diǎn)放在以工業(yè)園區(qū)為代表的生產(chǎn)型建設(shè)項(xiàng)目中，但缺乏對非工業(yè)生產(chǎn)用途建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測工作的重視，仍實(shí)行傳統(tǒng)的工作理念與工作模式，導(dǎo)致驗(yàn)收監(jiān)測工作的開展受到很大的影響。

3.3 專業(yè)驗(yàn)收監(jiān)測人員較少

在我國工業(yè)化建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大的背景下，環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測工作面臨很大的缺口，國家針對高校對口專業(yè)的扶持力度小，無法針對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行規(guī)范化、規(guī)?；娜瞬排囵B(yǎng)。在信息化時(shí)代，驗(yàn)收監(jiān)測人員需要提高自身的專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和責(zé)任意識(shí)，掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用方法，但很多驗(yàn)收監(jiān)測人員不具備這種素養(yǎng)，導(dǎo)致各個(gè)主體之間的權(quán)責(zé)重疊與缺失問題比較嚴(yán)重，無法將驗(yàn)收監(jiān)測工作細(xì)節(jié)落實(shí)到施工中。

4 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測問題的解決措施

4.1 做好驗(yàn)收前期準(zhǔn)備工作

在驗(yàn)收準(zhǔn)備階段，相關(guān)部門需要做好以下工作：（1）收集資料。為了有效開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保竣工驗(yàn)收監(jiān)測工作，需要收集相關(guān)資料，主要包括建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批文、環(huán)評報(bào)告、工程設(shè)計(jì)；建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)和完成情況、項(xiàng)目生產(chǎn)工藝、主要污染源情況；針對各項(xiàng)生產(chǎn)問題采取相應(yīng)的環(huán)保措施；工程變更、試生產(chǎn)等資料。（2）現(xiàn)場勘察。技術(shù)人員應(yīng)深入建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行勘察，確保檢查項(xiàng)目滿足驗(yàn)收條件。

4.2 制訂周密的監(jiān)測方案

監(jiān)測方案制訂是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測中的關(guān)鍵內(nèi)容，技術(shù)人員需要明確環(huán)評文件、批復(fù)要求，制訂完善的環(huán)保計(jì)劃、建設(shè)配套環(huán)保設(shè)施，以此為基礎(chǔ)制訂周密的監(jiān)測方案。監(jiān)測方案應(yīng)包括如下內(nèi)容：（1）監(jiān)測項(xiàng)目建設(shè)全過程中環(huán)保設(shè)施和環(huán)保措施的落實(shí)情況，在投產(chǎn)建設(shè)到竣工試運(yùn)營過程中，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)部門的整改意見；（2）在建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測過程中，環(huán)境保護(hù)部門需要深入分析各個(gè)地區(qū)、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保、法規(guī)、辦法和技術(shù)規(guī)定，并出具建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的技術(shù)文件，行政管理部門還需要針對項(xiàng)目環(huán)評提出相應(yīng)的批復(fù)意見，完善驗(yàn)收監(jiān)測委托書；（3）建設(shè)項(xiàng)目工程概況的主要內(nèi)容是產(chǎn)品生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程，生產(chǎn)過程中的原材料，污染源的產(chǎn)生途徑和類型，污染源主要防治設(shè)施、減少環(huán)境污染問題的環(huán)保設(shè)施，在工程建設(shè)內(nèi)容出現(xiàn)變化情況下，逐一說明各項(xiàng)變化情況；（4）深入分析環(huán)評文件、批復(fù)要求的環(huán)保設(shè)施完成情況，并按照文件標(biāo)準(zhǔn)、批復(fù)要求進(jìn)行核實(shí)；（5）驗(yàn)收監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，通常情況下，相關(guān)部門需要根據(jù)環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目建設(shè)過程中會(huì)出臺(tái)很多新的環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測方案需要將新標(biāo)準(zhǔn)作為參考，如針對濃煙排放建設(shè)項(xiàng)目，不僅要注重濃煙排放濃度，還需要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，逐一設(shè)置排放噸位、排放速率；在不同工業(yè)污水從同一排污口排放的情況下，需要針對排污口排放的污水根據(jù)排污標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，根據(jù)廢水綜合污染排放濃度進(jìn)行監(jiān)測；（6）竣工驗(yàn)收監(jiān)測內(nèi)容主要是項(xiàng)目建設(shè)中的廢氣、廢水、噪聲、固廢等污染源，針對污染類型的頻次、監(jiān)測因子、監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)進(jìn)行水平，合理地設(shè)置污染類型，并附上監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)圖或電子影像；（7）驗(yàn)收監(jiān)測質(zhì)量控制。為了加強(qiáng)對驗(yàn)收監(jiān)測質(zhì)量的有效控制，相關(guān)部門需要針對相關(guān)監(jiān)測工作制定完善的質(zhì)量控制機(jī)制，為監(jiān)測工作的有序進(jìn)行提供支持[2]。例如，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)實(shí)際情況的監(jiān)測，根據(jù)工礦變化情況制定相應(yīng)的質(zhì)量控制措施，還需要合理選擇監(jiān)測分析方法，尤其要注重平行樣、密碼樣的控制，為信息、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性提供支持。

4.3 嚴(yán)格控制現(xiàn)場采樣質(zhì)量

在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)測過程中，現(xiàn)場采樣質(zhì)量控制是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是監(jiān)測工作中的重要組成部分，極易引發(fā)質(zhì)量問題，相關(guān)部門必須強(qiáng)化控制力度?，F(xiàn)場采樣工作極易受各項(xiàng)不利因素的影響，出現(xiàn)一系列的問題，因此，技術(shù)人員必須強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督力度，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況合理開展環(huán)境監(jiān)測采樣工作，合理安排采樣周期和采樣頻率，選擇更多有代表性的采樣樣品。另外，在關(guān)鍵污染區(qū)域的采樣過程中，技術(shù)人員必須嚴(yán)格按照各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求，合理劃分污染源，并根據(jù)污染源的特點(diǎn)程度增加采樣頻率，進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)測的整體質(zhì)量。并且，在開展現(xiàn)場監(jiān)測或采樣過程中，技術(shù)人員需要使用地理信息定位、照相或錄音錄像等輔助手段，以保證現(xiàn)場監(jiān)測或采樣過程客觀、真實(shí)和可追溯。

5 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測實(shí)踐

5.1 工程實(shí)例

在某垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)中，主體工程是1臺(tái)400t/d機(jī)械爐排焚燒爐、1臺(tái)35.8t/h余熱鍋爐以及1臺(tái)12MW汽輪發(fā)電機(jī)組，工藝流程是圾爐接收、焚燒、煙氣凈化處理、灰渣收集處理、供水、余熱利用系統(tǒng)。

5.2 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測實(shí)踐

5.2.1 現(xiàn)場勘察

在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測現(xiàn)場勘察過程中，技術(shù)人員需要充分了解項(xiàng)目的實(shí)際情況，針對生產(chǎn)過程中的污染物情況、治理情況、排放流程、環(huán)保設(shè)施建設(shè)、實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行分析，確保各部分內(nèi)容和環(huán)境影響評價(jià)、批復(fù)要求一致，在出現(xiàn)重大變更的情況下需要編寫建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測現(xiàn)場勘察情況說明，及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目審批單位和建設(shè)單位，并根據(jù)項(xiàng)目審批部門的要求進(jìn)行整改，出現(xiàn)二次現(xiàn)場勘察問題時(shí)，及時(shí)地調(diào)整驗(yàn)收監(jiān)測方案。

5.2.2 生產(chǎn)負(fù)荷

在申請驗(yàn)收監(jiān)測的過程中，生產(chǎn)負(fù)荷無法滿足規(guī)范要求，在短期內(nèi)無法滿足75%以上生產(chǎn)負(fù)荷的項(xiàng)目，在可以調(diào)整生產(chǎn)工況的情況下，需要在驗(yàn)收監(jiān)測期間滿足生產(chǎn)負(fù)荷要求，暫時(shí)調(diào)整生產(chǎn)工況，在滿足要求生產(chǎn)負(fù)荷的基礎(chǔ)上進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測工作。例如，在長期生產(chǎn)負(fù)荷低、調(diào)整工況無法滿足75%以上生產(chǎn)負(fù)荷項(xiàng)目的情況下，驗(yàn)收監(jiān)測工作必須在項(xiàng)目正常運(yùn)營的情況下進(jìn)行，準(zhǔn)確地記錄營運(yùn)情況，在非正常營運(yùn)情況時(shí)需要立即停止監(jiān)測。

5.2.3 選取評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測過程中，技術(shù)人員需要將驗(yàn)收監(jiān)測評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境批復(fù)和環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)作為評價(jià)依據(jù)，針對國家和地方標(biāo)準(zhǔn)中無規(guī)定的污染物，可以參考國內(nèi)其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國外標(biāo)準(zhǔn)附加相關(guān)的說明。例如，在項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測過程中，有新的替代標(biāo)準(zhǔn)頒布，應(yīng)將新標(biāo)準(zhǔn)作為參照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)。

5.2.4 超標(biāo)數(shù)據(jù)處理

在發(fā)現(xiàn)超標(biāo)數(shù)據(jù)的情況下，相關(guān)人員需要進(jìn)行處理，及時(shí)將超標(biāo)情況通報(bào)給項(xiàng)目建設(shè)單位，深入分析項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目超標(biāo)原因，提出有針對性的整改內(nèi)容，并提出相應(yīng)的復(fù)測申請[3]。在復(fù)測過程中，需要針對污染源類別進(jìn)行全指標(biāo)監(jiān)測，不能完全針對超標(biāo)因子，在復(fù)測達(dá)標(biāo)后，編制項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測補(bǔ)充報(bào)告。

6 結(jié)語

綜上所述，為了落實(shí)相關(guān)部門對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)要求，必須強(qiáng)化竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測工作的建設(shè)力度，深入分析建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響因素，做好追蹤監(jiān)測工作，及時(shí)督促施工單位進(jìn)行整改和完善，提升建設(shè)項(xiàng)目的綜合效益。