浙江省農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)初探
——以衢州市龍游縣小南海鎮(zhèn)試點(diǎn)為例

石建榮，鄧衛(wèi)平

（1.龍游縣林業(yè)水利局，浙江 龍游 324400；2.龍游縣水文站，浙江 龍游 324400）

通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，以典型引路，著力解決農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)淡薄的突出問題，帶動(dòng)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)和管護(hù)制度改革，確保農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水減排，可以為浙江省農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作提供樣本和借鑒[1-2]。國內(nèi)外研究結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)水價(jià)政策對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入等方面起到積極的正面作用，水價(jià)機(jī)制與用水行為具有直接聯(lián)系[3-4]，同時(shí)，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革提高了農(nóng)民水資源意識(shí)、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的水資源利用效率[5-6]。龍游縣小南海鎮(zhèn)作為浙江省第二批水價(jià)改革試點(diǎn)縣之一，具有一定的代表性。因此，本文以龍游縣小南海鎮(zhèn)為例， 探討農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革主要做法、改革成效及啟示。

1 農(nóng)田水利建設(shè)與用水管理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

龍游縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)區(qū)位于龍游縣小南海鎮(zhèn)周公畈灌區(qū)內(nèi)，包括龍西、東塘山、團(tuán)石3個(gè)村，耕地面積593.26 hm2，有效灌溉面積266.67 hm2，主要作物為水稻、柑桔。試點(diǎn)區(qū)主水源為周公畈水庫，通過泵站將周公畈水庫庫水引入外黃干渠。試點(diǎn)區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施完善，泵站采用混流泵，功率55 kW，設(shè)計(jì)流量為790 m3/h，灌排渠系63.0 km，干渠（外黃干渠）長約6.5 km，支渠7條，總長約10.0 km，分水閘7座，沿線用水主要通過分水閘進(jìn)行控制。

1.2 農(nóng)業(yè)用水管理模式

試點(diǎn)區(qū)灌溉用水現(xiàn)由龍游縣小南海鎮(zhèn)龍西、東塘山、團(tuán)石3個(gè)村聯(lián)合組建的龍西農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行管理，該用水戶協(xié)會(huì)組建于2009年10月。協(xié)會(huì)共有8名灌溉管理人員，并制定了協(xié)會(huì)會(huì)員供水制度、工程管理制度和財(cái)務(wù)管理制度等。龍西農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成立后，通過建立管理領(lǐng)導(dǎo)班子、落實(shí)專職管理人員、制定系列管理制度等舉措，在加強(qiáng)水利設(shè)施管理、協(xié)調(diào)供水關(guān)系、保障農(nóng)業(yè)灌溉等方面做了大量工作，取得了明顯成效。協(xié)會(huì)具體運(yùn)行管理情況如下：抗旱前，協(xié)會(huì)組織會(huì)員對(duì)渠道淤積物進(jìn)行清理，保障供水通暢；抗旱時(shí)，用水單位向協(xié)會(huì)提出申請(qǐng)，協(xié)會(huì)開會(huì)擬定供水次序；供水期間，協(xié)會(huì)全體成員義務(wù)上渠，協(xié)調(diào)供水關(guān)系，提供送水到村（田）服務(wù)。

1.3 試點(diǎn)區(qū)水費(fèi)執(zhí)行情況

龍游縣農(nóng)業(yè)水價(jià)成本包括：供水動(dòng)力費(fèi)（提水泵站電費(fèi)）、供水人員勞務(wù)費(fèi)（人員工資）、日常維護(hù)檢修費(fèi)。其中，試點(diǎn)區(qū)灌溉管理由用水戶協(xié)會(huì)全體成員無償服務(wù)，供水人員勞務(wù)費(fèi)即為協(xié)會(huì)會(huì)員投工投勞費(fèi)；提水電費(fèi)由村集體承擔(dān)；農(nóng)田水利設(shè)施的日常維護(hù)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用來源于農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼；需要大修理時(shí)上報(bào)立項(xiàng)，由上級(jí)財(cái)政及相關(guān)項(xiàng)目落實(shí)。試點(diǎn)區(qū)執(zhí)行水價(jià)535.2元/hm2，分類水價(jià)中水稻為0.06元/m3，柑桔為0.18元/m3，精準(zhǔn)補(bǔ)貼368.4元/hm2（取整368元/hm2）。

2 改革主要做法

2.1 加強(qiáng)保障措施

抓組織體系，保障改革工作有序推進(jìn)。一方面明確職責(zé)，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障改革任務(wù)有序?qū)嵤?，龍游縣將成立農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣府辦分管主任和水利局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，縣發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國土局、水利局分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在龍游縣水利局，辦公室主任由水利局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。另一方面明確改革目標(biāo)，完成農(nóng)田水利工程設(shè)施配套改造，計(jì)量設(shè)施設(shè)備配套到位，工程管護(hù)主體與管護(hù)責(zé)任明確；實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理，建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)用水水價(jià)形成機(jī)制；建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，農(nóng)田水利工程初步實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，農(nóng)民群眾節(jié)水意識(shí)明顯提高。

2.2 加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)

一方面建立“水量”監(jiān)控機(jī)制。綜合考慮各類計(jì)量設(shè)施技術(shù)參數(shù)、價(jià)格、信息采集方式等因素，在泵站出口渠道按照遙測水位計(jì)，并裝配信息采集分析軟件，實(shí)現(xiàn)用水信息實(shí)時(shí)監(jiān)控、即時(shí)發(fā)布。 另一方面探索“水價(jià)”調(diào)控機(jī)制。①確定用水定額，改革區(qū)分為自流灌溉區(qū)，參照DB33/T 769 — 2016《農(nóng)業(yè)用水定額》，根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，通過種植面積加權(quán)平均得到田間毛灌溉定額，綜合考慮從定額控制點(diǎn)到田間的輸水損失，得到計(jì)量點(diǎn)的控制定額。②科學(xué)測算水價(jià)。通過業(yè)內(nèi)外調(diào)研和綜合分析，合理測算水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)不同門類和用水規(guī)模，分類計(jì)價(jià)、分檔定價(jià)、超額加價(jià)。③政策調(diào)節(jié)水價(jià)。建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)制度，控減農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)節(jié)約用水。自2017年改革以來，先后安排精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、工程改革費(fèi)用80 萬元，通過綜合施策，有效地防止水價(jià)低造成浪費(fèi)和防止水價(jià)高增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“雙防”目標(biāo)。此外，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。 按照“產(chǎn)權(quán)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理民主”的要求，將改造完成的末級(jí)渠系工程使用權(quán)移交給龍西農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)對(duì)渠系工程、量水設(shè)施進(jìn)行日常管護(hù)，所需經(jīng)費(fèi)全額納入水價(jià)成本。

2.3 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

一方面，強(qiáng)化政策宣傳，提高改革知曉率。利用各種宣傳媒介廣泛宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意義、目標(biāo)和任務(wù)，提高農(nóng)民對(duì)政策的知曉率，增強(qiáng)農(nóng)戶自覺參與改革的意愿。另一方面，強(qiáng)化科技宣傳，提升農(nóng)民科學(xué)用水能力。向農(nóng)民宣講農(nóng)作物用水量、用水時(shí)間和用水方式與作產(chǎn)量的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)用水習(xí)慣，促使由被動(dòng)節(jié)水轉(zhuǎn)向自覺節(jié)水。龍游縣試點(diǎn)區(qū)主要種植作物為水稻，而經(jīng)濟(jì)作物由于耗水量低、灌溉管理需求少，故此次農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)以水稻節(jié)水灌溉技術(shù)作為核心進(jìn)行推廣，推廣并應(yīng)用了“蓄雨間歇灌溉+三次施肥技術(shù)”為核心的水稻節(jié)水防污綜合技術(shù)。

3 改革成效分析

3.1 節(jié)水效益

隨著總量控制定額管理的實(shí)施，灌溉用水量將有所下降。試點(diǎn)區(qū)節(jié)水效益見表1，可以看出，2017年水稻灌溉定額為12 105 m3/ hm2，2018年為9 990 m3/ hm2，下降17.4%；2017年柑桔灌溉定額為4 020 m3/ hm2，2018年為3 300 m3/ hm2，下降17.9%，試點(diǎn)區(qū)節(jié)水共計(jì)47.10萬m3，直接節(jié)約水資源。

表1 試點(diǎn)區(qū)節(jié)水效益表

3.2 節(jié)能效益

龍游縣試點(diǎn)區(qū)采用泵站提水灌溉，實(shí)施節(jié)水灌溉措施，在節(jié)水的同時(shí)，也節(jié)省提水消耗的電費(fèi)。由于總量控制定額管理的實(shí)施，試點(diǎn)區(qū)灌溉總用水量降至221.70萬m3，泵站電費(fèi)將降至37 115元，相較2017年可節(jié)省電費(fèi)7 885元（節(jié)約用電 17 522 kW · h，電費(fèi)以0.45元 / kW · h計(jì)算），節(jié)能效益明顯。

3.3 減污效益

根據(jù)相關(guān)研究成果，節(jié)水1萬m3，可減排銨態(tài)氮0.46 kg，總氮0.69 kg，COD 14.27 kg?？芍獙?shí)施總量控制和定額管理后，試點(diǎn)區(qū)減少用水量約47.10萬m3，根據(jù)換算，降低灌水量后，試點(diǎn)區(qū)減少銨態(tài)氮排放21.67 kg，減少總氮排放32.50 kg，減少COD排放672.12 kg。減輕環(huán)境壓力的同時(shí)，也節(jié)約環(huán)境整治、污水處理的成本。

3.4 間接效益

一方面，縮短渠系供水時(shí)間。消除阻水、搶水現(xiàn)象，方便并提高農(nóng)民外出務(wù)工收入，也促成灌溉供水單位與村組、農(nóng)戶之間的和諧。另一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶自律灌溉管理。成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，強(qiáng)化末級(jí)渠系農(nóng)戶管理責(zé)任，減少設(shè)施損毀，解決田間工程的管護(hù)問題，改善集體投資建設(shè)和農(nóng)戶（用水戶）管理的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“建管并重”。此外，培養(yǎng)了農(nóng)戶灌溉節(jié)水意識(shí)。通過實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，農(nóng)戶節(jié)約用水意識(shí)明顯增強(qiáng)。為農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)移提供條件。農(nóng)業(yè)灌溉實(shí)行計(jì)量供水，由于量的規(guī)定和價(jià)的落實(shí)，有利于理順工業(yè)用水價(jià)格，為農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)移提供補(bǔ)償條件。

4 改革啟示

4.1 探索精準(zhǔn)補(bǔ)貼融資渠道

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革政策順利實(shí)施的前提是需要有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作保證。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)出低的特點(diǎn)決定惠農(nóng)政策將成為我國的長期國策之一。通過政策剛性約束，多渠道籌集農(nóng)業(yè)用水的“精準(zhǔn)補(bǔ)貼”資金，通過“花錢買機(jī)制”實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)支持政策，應(yīng)該有效地與農(nóng)田水利建設(shè)資金等專項(xiàng)投入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化績效考核和投資分配辦法。

4.2 完善政策制度設(shè)計(jì)

一方面，對(duì)于事關(guān)改革能否順利進(jìn)行的精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度建設(shè)需要更加完善和規(guī)范，制定出切實(shí)可行并且能讓農(nóng)戶真正受益的獎(jiǎng)補(bǔ)制度，盡可能平衡末級(jí)農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)缺口，真正達(dá)到不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目的。另一方面，對(duì)于農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)以及小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度的制定，需要明確農(nóng)戶在其中的角色定位，根據(jù)農(nóng)戶的能力將政策做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，避免“一刀切”。對(duì)于確實(shí)不適合農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)負(fù)擔(dān)的部分，進(jìn)行職責(zé)與分工的重新劃分，使得政策制定更加符合現(xiàn)實(shí)情況。

5 結(jié) 語

本文在分析龍游縣小南海鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)、用水管理及水費(fèi)征收現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出該試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革主要做法、分析試點(diǎn)區(qū)改革效益，并探討相應(yīng)的改革啟示，得出以下結(jié)論：

（1）從農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革保障措施、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建設(shè)及政策、科技宣傳3方面，闡述龍游縣水價(jià)改革的主要做法。

（2）龍游縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)區(qū)2018年度節(jié)水總量為47.10萬m3，節(jié)約用電17 522 kW · h，減少銨態(tài)氮排放21.67 kg，減少總氮排放32.50 kg，減少COD排放672.12 kg，具有顯著的節(jié)水、節(jié)能、減污效應(yīng)。

（3）總結(jié)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革經(jīng)驗(yàn)與啟示，為浙江省農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作提供樣本和借鑒。