基于全球視角認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)我國與國際天然纖維組織合作的探索

孫士濤，呂拓，Dilip Tambyrajah，趙浩含，黃思齊

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院麻類研究所，湖南長沙410205）

纖維為人類生存所需中僅次于糧食的全球第二大必需物資［1］。隨著石油等化石能源的枯竭，全球?qū)μ烊焕w維需求必將急劇增長。國家麻類產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家熊和平曾指出，全球天然纖維的需求量正以每年8%的速度遞增，其中麻類等纖維的需求增長速度為15%～20%左右?？v觀全球農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，天然纖維因其天然、環(huán)保、低碳、可再生等特點(diǎn)受到世界各國消費(fèi)者的青睞［2-3］，現(xiàn)已成為發(fā)達(dá)國家的主導(dǎo)消費(fèi)產(chǎn)品。就發(fā)展中國家而言，天然纖維產(chǎn)業(yè)作為其國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯、農(nóng)民增收、綠色可持續(xù)發(fā)展、消貧減貧等方面意義重大。

對我國而言，隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，國際合作趨勢由傳統(tǒng)結(jié)盟、猜疑對抗模式轉(zhuǎn)向全面性、深入性、務(wù)實(shí)性、技術(shù)性的多邊合作、互惠共贏新局面。國際組織作為國際社會(huì)重要行為主體，在促進(jìn)世界各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流，協(xié)調(diào)、斡旋、磋商、解決國家間利益分歧等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，加強(qiáng)與國際組織合作直接關(guān)系到我國在相關(guān)領(lǐng)域的話語權(quán)及決策權(quán)。麻類纖維等天然纖維作為全球重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，受到各國的重視，在發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家消費(fèi)材料中占據(jù)重要地位。我國雖然為麻纖維產(chǎn)量大國，但是據(jù)麻紡協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國當(dāng)前麻纖維供需矛盾仍然凸顯，年缺口量為80萬噸，成為影響我國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略穩(wěn)定的重大挑戰(zhàn)。因此，探索推動(dòng)國際天然纖維組織落戶我國，有助于全方位、深層次、多領(lǐng)域的與國際接軌，對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。在政策領(lǐng)域，國家發(fā)展改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部共同頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，“限塑令”升級為“禁塑令”，規(guī)定到2020年底，全國范圍餐飲行業(yè)將禁止使用不可降解的一次性塑料吸管，以及將于2020年9月1日施行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律，為天然纖維代替?zhèn)鹘y(tǒng)塑料原料，推動(dòng)麻類等天然纖維產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。

1 國際天然纖維組織概況

1.1 INFO簡介

國際天然纖維組織（INFO）是一個(gè)公共和私營部門的協(xié)會(huì)，總部位于荷蘭祖特爾梅爾市，目前主席為巴西人Wilson Galvao Andrade，聯(lián)合主席為中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院麻類研究所原所長陳萬權(quán)研究員，秘書長為荷蘭人Dilip Tambyrajah。該組織主要關(guān)注于黃麻、蕉麻、椰棕、紅麻、劍麻以及苧麻（JACKS+）等相關(guān)天然纖維研究與開發(fā)、市場和貿(mào)易等領(lǐng)域，該組織代表了可再生天然纖維的國際主要聯(lián)系與推動(dòng)力量，承擔(dān)了很多國際糧農(nóng)組織有關(guān)于天然纖維方面的具體工作。

該組織具體工作職責(zé)包括：一是負(fù)責(zé)國際麻類及同類天然纖維生產(chǎn)與貿(mào)易協(xié)調(diào)平臺(tái)；二是為國際麻類及同類天然纖維生產(chǎn)國和消費(fèi)國建立聯(lián)系并提供咨詢服務(wù)；三是發(fā)起和執(zhí)行麻類及同類天然纖維研究與開發(fā)，促進(jìn)該領(lǐng)域的科學(xué)研究、創(chuàng)新、技術(shù)教育與培訓(xùn)；四是通過組織會(huì)議來促進(jìn)麻類及同類天然纖維領(lǐng)域知識(shí)傳播和產(chǎn)品推廣。其宗旨為通過INFO平臺(tái)，加強(qiáng)JACKS+纖維的國際地位，以改善全球數(shù)百萬JACKS+纖維生產(chǎn)者的生活，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，在生產(chǎn)天然纖維的發(fā)展中國家減少貧窮，通過促進(jìn)天然纖維的使用，為建立可持續(xù)社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

INFO工作運(yùn)轉(zhuǎn)與聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）硬質(zhì)纖維政府間工作組緊密相關(guān)。作為FAO在麻類等天然纖維領(lǐng)域的主要組成部門，下設(shè)3個(gè)工作小組，分別為產(chǎn)業(yè)前景與商業(yè)信息工作小組、研究與發(fā)展工作小組、可持續(xù)管理系統(tǒng)（涵蓋生命周期評估）工作小組。在該工作組的參與和指導(dǎo)下，INFO秘書長和主席進(jìn)行工作規(guī)劃制定，并就指導(dǎo)推動(dòng)3個(gè)小組具體工作提出建議并監(jiān)督落實(shí)情況，在此機(jī)制帶動(dòng)下，INFO各項(xiàng)工作順利開展。但I(xiàn)NFO作為一個(gè)公共和私營部門的協(xié)會(huì)，其運(yùn)轉(zhuǎn)和工作經(jīng)費(fèi)主要通過FAO資助，隨著FAO機(jī)制改革，INFO資金短缺問題逐漸突出，并對未來發(fā)展造成了不利影響。

1.2 INFO發(fā)展歷史

INFO發(fā)展可追溯至20世紀(jì)80年代的國際黃麻組織（IJO），該組織隸屬于聯(lián)合國糧農(nóng)組織，總部位于孟加拉國首都達(dá)卡，專門對黃麻和紅麻的生產(chǎn)與貿(mào)易進(jìn)行協(xié)調(diào)與磋商。國際黃麻組織于1982年10月1日成立，其中出口國成員5個(gè)，包括中國和亞洲的4個(gè)發(fā)展中國家；進(jìn)口國成員21個(gè)，有2個(gè)為發(fā)展中國家，其他均為發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家。中國于1983年6月24日簽署協(xié)定加入該組織。2002年3月該組織更名為國際黃麻研究組（IJSG），但由于IJSG過分專注于黃麻和紅麻，而這兩種麻的主要產(chǎn)地是孟加拉國和印度，經(jīng)過12年的艱難運(yùn)行，IJSG于2013年停止運(yùn)行，此后，國際天然纖維組織（INFO）開始發(fā)揮作用［4］（圖1）。

圖1 國際天然纖維組織發(fā)展歷程Fig.1 DevelopmentofINFO

1.3 JACKS+領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀

1.3.1 黃紅麻纖維

黃紅麻作為世界主要纖維作物，在全球十余國家均有規(guī)?；N植。其中印度、孟加拉國、中國為黃紅麻主要種植及生產(chǎn)加工國。由于區(qū)域氣候條件與種植習(xí)慣的差異，各國黃紅麻種植面積各異。黃麻種植面積尤為廣泛，產(chǎn)區(qū)主要位于南亞的印度、孟加拉國等國家，而紅麻種植面積較小，主要集中于中國、印尼、泰國等國家。

從世界黃麻總產(chǎn)量與貿(mào)易出口量來看，2017年全球黃麻總產(chǎn)量為350萬噸左右，總出口量為25萬噸左右，表明當(dāng)前黃麻纖維主要集中于本國自銷，黃麻生產(chǎn)加工制造國與消費(fèi)市場國存在顯著分工。黃麻產(chǎn)量最高的國家為印度，而出口量最大的國家為孟加拉國，出口量占該國黃麻總產(chǎn)量的14%。在貿(mào)易額方面，同年世界黃麻纖維總出口額達(dá)到1.8億美元。根據(jù)FAO相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年全球超過100個(gè)國家存在黃麻進(jìn)口貿(mào)易，其中20個(gè)國家黃麻進(jìn)口量超過1000 t，進(jìn)口量位居前5的國家分別為印度、巴基斯坦、尼泊爾、中國、德國，進(jìn)口量分別為65914、60481、37608、31208、7292 t。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，發(fā)展中國家黃麻制品的出口量約為24萬噸，占全球出口量的94%，而發(fā)達(dá)國家黃麻制品出口量約1.4萬噸，占總量的6%左右。表明黃麻制品為發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯、農(nóng)民增收的重要來源，為所在國家國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

在應(yīng)用領(lǐng)域，黃麻因其生物質(zhì)產(chǎn)量高、二氧化碳同化能力強(qiáng)逐漸成為環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)的優(yōu)選作物［5］，此外還是傳統(tǒng)繩索、建材等領(lǐng)域的原料來源。

表1 2017年主要國家黃麻出口量與進(jìn)口量Table 1 Export and import volumes for jutes in 2017

1.3.2 蕉麻

蕉麻原產(chǎn)于菲律賓，又稱“馬尼拉麻”，因其產(chǎn)品主要出口地位于菲律賓的馬尼拉港而得名，其具有浮力好、耐鹽水腐蝕、強(qiáng)度大等特點(diǎn)［6］，廣泛用作吊車?yán)|繩、漁網(wǎng)、魚線、紙漿等的原料。就蕉麻產(chǎn)量而言，近幾年總體產(chǎn)量趨于平穩(wěn)，2018年世界蕉麻總產(chǎn)量突破10萬噸，菲律賓、厄瓜多爾兩國為蕉麻最大生產(chǎn)國，占據(jù)世界蕉麻產(chǎn)量90%以上（表2），其中菲律賓蕉麻產(chǎn)量位居世界第一，但其國內(nèi)未對蕉麻進(jìn)行深入研發(fā)，其蕉麻產(chǎn)品質(zhì)量一般，厄瓜多爾蕉麻多以大型種植園為主，機(jī)械化加工水平高，蕉麻質(zhì)量較高，其他國家如印度尼西亞、哥斯達(dá)黎加等國產(chǎn)量規(guī)模小，市場占有率低。

表2 世界主要蕉麻生產(chǎn)國2014～2018年產(chǎn)量情況Table 2 Abaca production of main producing countries between 2014-2018 t

中國多年前曾引進(jìn)蕉麻種植，但是因?yàn)闅夂?、種植條件以及市場原因未能取得成功。目前國內(nèi)雖有部分團(tuán)隊(duì)對蕉麻開展科學(xué)研究，但更多局限于實(shí)驗(yàn)室階段，在世界蕉麻產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分量較低。歷史上，中國曾為菲律賓蕉麻主要進(jìn)口國，受中菲黃巖島危機(jī)影響，進(jìn)口量急劇降低。當(dāng)前蕉麻主要作為低附加值原料，產(chǎn)業(yè)仍為勞動(dòng)密集型，研發(fā)工作嚴(yán)重落后。未來，其產(chǎn)業(yè)突破的關(guān)鍵在于生產(chǎn)設(shè)備、工藝與技術(shù)的有機(jī)聯(lián)合與經(jīng)費(fèi)的投入，聯(lián)結(jié)應(yīng)用價(jià)值的拓展，催生新的增長點(diǎn)。

1.3.3 椰殼纖維

椰殼纖維是由去除果肉與椰汁后的廢棄椰殼經(jīng)過纖維殼分離、纖維洗滌、敲打蓬松、曬干、纖維理順程序制成，具有韌性大、強(qiáng)度高、透氣好、延展性強(qiáng)等特點(diǎn)［7］，已應(yīng)用于服飾家居、園林景觀栽培基質(zhì)、復(fù)合材料、活性炭、污水治理等領(lǐng)域［8-10］。2018年全球椰殼纖維總產(chǎn)量超過100萬噸，世界上主要椰殼纖維生產(chǎn)國為印度、越南、斯里蘭卡等發(fā)展中國家，椰殼纖維為上述國家國際貿(mào)易創(chuàng)匯的重要組成部分，同時(shí)近幾年，椰殼纖維主要生產(chǎn)國家產(chǎn)量趨于平穩(wěn)，部分國家略有增長趨勢（表3）。這些國家椰殼纖維產(chǎn)量雖然較高，但是利用率較低，而且加工工藝機(jī)械化程度普遍不高，椰殼纖維產(chǎn)品附加值較低，整體呈現(xiàn)出低收益、勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特征。我國椰殼纖維貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模較小，近幾年受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響呈現(xiàn)波動(dòng)變化，2017年我國椰殼纖維紗線進(jìn)口總量34.159 t，進(jìn)出口貿(mào)易總額僅為32916美元（數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)），在世界椰殼纖維產(chǎn)業(yè)分量占比較低。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)平衡、能源節(jié)約理念的重視與人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善，椰殼纖維作為無污染、可降解的環(huán)境友好型材料將進(jìn)一步受到世界各國的重視，進(jìn)一步拓展椰殼纖維應(yīng)用領(lǐng)域，從工藝、技術(shù)、設(shè)備層面對椰殼纖維進(jìn)行改性處理，加快高性能復(fù)合材料研發(fā)，拓寬消費(fèi)市場，在探索農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物資源化利用途徑的同時(shí)，將極大促進(jìn)該類纖維產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

表3 2014～2018年世界主要國家椰殼纖維產(chǎn)量Table 3 Coirproduction of main producing countries between 2014～2018 t

1.3.4 苧麻纖維

苧麻又稱“中國草”，在我國已有6000余年栽培歷史。我國苧麻種植面積及產(chǎn)量均占世界總量90%以上，2014～2018年中國苧麻總產(chǎn)量穩(wěn)居在10萬噸左右（數(shù)據(jù)來源于FAO），世界上除了中國、巴西和老撾三國現(xiàn)有部分苧麻種植面積外，其他國家苧麻種植面積均未形成規(guī)模。苧麻纖維主要應(yīng)用于紡織服飾、建材、纖維膜、環(huán)境修復(fù)等領(lǐng)域。苧麻產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、機(jī)械化水平低以及人工成本高成為制約苧麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。

我國作為世界苧麻主產(chǎn)國，在貿(mào)易領(lǐng)域，2018年我國亞麻及苧麻機(jī)織物出口金額超過10億美元，苧麻產(chǎn)業(yè)在維持我國貿(mào)易收支平衡等方面具有重要意義。多年來，我國科研人員對苧麻開展了廣泛而深入的研究，在苧麻基因組學(xué)、遺傳育種、飼用、藥用、麻纖維膜、綠色脫膠等領(lǐng)域［11-15］開展了大量研究并取得重要進(jìn)展。受限于產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境及規(guī)模等原因，苧麻仍局限于纖維用途。未來，申請政策支持、聯(lián)合技術(shù)投入尤其是加大全程機(jī)械化作業(yè)技術(shù)研發(fā)、拓展苧麻多用途利用產(chǎn)品市場，將有助于復(fù)蘇苧麻產(chǎn)業(yè)?？傮w而言，苧麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

1.4 INFO主要成員國

截止到2019年，INFO成員國主要包括中國、德國、英國、巴西、哥倫比亞、孟加拉國、印度、馬來西亞、菲律賓、斯里蘭卡、坦桑尼亞、贊比亞、肯尼亞、莫桑比克等國，其中印度、孟加拉國政府均設(shè)有正部級別黃麻生產(chǎn)部，負(fù)責(zé)黃麻等產(chǎn)業(yè)的具體工作，對該領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)極為重視。成員國中發(fā)展中國家數(shù)量占比超過90%。從產(chǎn)業(yè)分工角度來看，發(fā)展中國家主要為麻類等天然纖維生產(chǎn)國與加工制造國，而發(fā)達(dá)國家主要為天然纖維消費(fèi)國。

2 中國同INFO的合作

2.1 科技領(lǐng)域合作

中國作為麻類等天然纖維生產(chǎn)大國和重要消費(fèi)國，無論是在IJO、IJSG中，還是在INFO都扮演著重要角色。我國是苧麻原產(chǎn)地，產(chǎn)量居全球首位，黃麻、紅麻和劍麻生產(chǎn)居全球前列；同時(shí)，我國也是全球重要的天然纖維消費(fèi)國，基于麻類等天然纖維復(fù)合材料的生產(chǎn)居全球首位。我國在麻類及同類天然纖維領(lǐng)域的相關(guān)研究也居世界前列。

中國與INFO的合作主要體現(xiàn)在中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院麻類研究所與該組織合作。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院麻類研究所是我國唯一國家級的麻類纖維研究的專業(yè)研究所，保存了16000多份麻類種質(zhì)資源，居全球首位，同時(shí)對麻類及同類天然纖維的育種、栽培、植保、機(jī)械化收獲、生物加工與產(chǎn)品開發(fā)方面開展了深入研究，在多個(gè)領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位。兩方合作領(lǐng)域主要集中于麻類纖維領(lǐng)域。我國在20世紀(jì)80年代加入IJO，在1990～2000年期間，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院麻類研究所主持了IJO近80萬美元的項(xiàng)目。當(dāng)前，IJO與IJSG不復(fù)存在，2009年起INFO承擔(dān)了原來這兩個(gè)組織的許多職能，并拓展了天然纖維的領(lǐng)域，更加關(guān)注發(fā)展中國家和貧困國家。我國作為重要成員國之一，在該組織中一直發(fā)揮重要作用，通過參與該組織的各種活動(dòng)與協(xié)商，溝通分享了該領(lǐng)域的全球科研、生產(chǎn)、市場等方面的信息，并在該領(lǐng)域全球規(guī)劃與政策制定方面起到了關(guān)鍵性的作用。多年來，我國與INFO在種質(zhì)資源、基因工程育種技術(shù)、麻類作物機(jī)械與脫膠技術(shù)、種子生產(chǎn)等領(lǐng)域［16］開展了大量合作（表4），并取得了顯著成效。

表4 我國與INFO主要合作內(nèi)容簡介Table 4 Cooperation between INFO and China

2.2 INFO中國辦事處成功落地

中國加入INFO以后，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院麻類研究所作為主要對接單位，一直與其理事會(huì)、秘書處緊密溝通，參加其組織的年會(huì)，并在會(huì)議上作報(bào)告。多次赴荷蘭總部會(huì)見其主要官員Wilson Galvao Andrade主席，Dilip Tambyrajah秘書長，并與執(zhí)委會(huì)其他人員密切聯(lián)系。為響應(yīng)習(xí)近平總書記對農(nóng)科院提出的“三個(gè)面向、兩個(gè)一流”的指示，更好地讓中國在該領(lǐng)域起到引領(lǐng)作用，麻類所產(chǎn)生了讓INFO總部從荷蘭遷移到中國的想法，并多次前往阿姆斯特丹和羅馬等地與相關(guān)官員進(jìn)行商討，著重指出，中國是世界上最大的天然纖維消費(fèi)和生產(chǎn)市場之一，而且中國政府非常重視該領(lǐng)域的推廣與國際合作。目前，麻類所已經(jīng)與INFO簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，并于2019年9月成立了INFO中國辦事處，且達(dá)成了推動(dòng)INFO將其總部遷移到中國的意向。

2.3 暢通合作機(jī)制，共同舉辦國際會(huì)議

基于與INFO的密切合作，在雙方的促進(jìn)和推動(dòng)下，2018年10月，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院麻類研究所與國際天然纖維組織共同承辦了天然纖維發(fā)展戰(zhàn)略國際研討會(huì)，2019年10月，共同舉辦了聯(lián)合國糧農(nóng)組織第40屆硬質(zhì)纖維和第42屆黃紅麻及同類纖維政府間工作組聯(lián)合會(huì)議。該會(huì)議主要目的為就當(dāng)前天然纖維產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等問題開展各成員國政府間磋商探討，全面、系統(tǒng)地梳理目前全球天然纖維領(lǐng)域生產(chǎn)國的生產(chǎn)、需求、貿(mào)易、價(jià)格狀況及中長期展望，并為下一步的發(fā)展方向提出建議。經(jīng)過兩次共同舉辦國際會(huì)議，雙方已建立暢通、穩(wěn)定的合作機(jī)制，達(dá)成了盡快協(xié)助政府間組織秘書處啟動(dòng)麻類纖維產(chǎn)業(yè)研發(fā)行動(dòng)計(jì)劃，由中國領(lǐng)銜組建天然纖維研發(fā)工作組，著力推進(jìn)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和生態(tài)文明建設(shè)等重要共識(shí)，并就今后共同舉辦國際會(huì)議進(jìn)行了意見交換。

2.4 挑戰(zhàn)與機(jī)遇

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國主要農(nóng)產(chǎn)品如大豆、小麥、玉米進(jìn)口呈現(xiàn)增長趨勢，結(jié)構(gòu)性失衡問題凸顯，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對主要貿(mào)易伙伴、主要貿(mào)易區(qū)依賴較大，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大挑戰(zhàn)［17］。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口種類，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品來源穩(wěn)定性，提高我國對農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)權(quán)，對我國農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定具有重大意義。我國是世界上亞麻及苧麻機(jī)織物最大出口國，因國際貿(mào)易摩擦升級，近幾年麻類纖維及制品貿(mào)易波動(dòng)加劇，但總體保持穩(wěn)定。隨著綠色環(huán)保理念的普及，天然纖維產(chǎn)品需求增長將不可避免，基于產(chǎn)量提升、產(chǎn)品升級、成本降低為目的的國內(nèi)天然纖維產(chǎn)業(yè)，通過國家間貿(mào)易合作，加大麻類等天然纖維領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品出口將有效緩解結(jié)構(gòu)性失衡問題。在當(dāng)前國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、可持續(xù)發(fā)展成為多數(shù)國家主要需求的前提下，INFO作為天然纖維領(lǐng)域的主要國際力量，抓住與INFO合作這一契機(jī)，加強(qiáng)同各成員之間的農(nóng)業(yè)科技合作，增大麻類等天然纖維產(chǎn)品的貿(mào)易往來，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，有助于緩解我國農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性失衡問題，在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展培育新的增長點(diǎn)。

3 全球治理體系下的INFO合作道路

INFO成員國多為“南南合作”和“一帶一路”沿線國家，在FAO的參與指導(dǎo)下，INFO通過開展成員國政府間高級別官員會(huì)議，協(xié)調(diào)和磋商在國際天然纖維領(lǐng)域科技、貿(mào)易的發(fā)展情況，并向成員國介紹優(yōu)勢經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)全球范圍內(nèi)的JACKS+纖維產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了明顯國際引領(lǐng)作用。

南南合作為發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)，無論是宏觀層面上在貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作還是微觀層面上體現(xiàn)的以南方國家“互助”為導(dǎo)向的技術(shù)合作，均處于歷史發(fā)展重要時(shí)期，挑戰(zhàn)與困境并存。自1955年開始，歷經(jīng)65年的發(fā)展，其規(guī)模與內(nèi)容不斷擴(kuò)大與豐富，在全球治理體系中起到支柱作用。南南合作成績主要得益于發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)比重提升，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2000～2018年間發(fā)展中國家國內(nèi)生產(chǎn)總值在全球占比從18.1%暴漲至39.7%。南南合作實(shí)務(wù)合作發(fā)展迅速，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要相關(guān)國際組織均紛紛關(guān)注南南合作，同時(shí)，需要關(guān)注的是，隨著南南合作快速發(fā)展，呈現(xiàn)出高度“碎片化”、政策討論方向與發(fā)展?fàn)顩r錯(cuò)配、官方援助概念凸顯、在全體統(tǒng)計(jì)衡量等議題中處于被動(dòng)地位等問題。INFO作為全球天然纖維的主要組織機(jī)構(gòu)，其成員國多為發(fā)展中國家，在南南合作框架下，以INFO為合作平臺(tái)，有助于增強(qiáng)發(fā)展中國家在該領(lǐng)域議題權(quán)，同時(shí)天然纖維作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)合作前景廣闊，通過INFO協(xié)調(diào)、促進(jìn)各成員國深度參與南南合作，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移與研發(fā)，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作框架落地，將突破以往官方援助的窄化路徑，為南南合作注入新的活力，同時(shí)提高INFO在國際社會(huì)的影響力。

據(jù)中國一帶一路網(wǎng)站顯示，截止2018年底，中國已累計(jì)同122個(gè)國家、29個(gè)國際組織簽署了1701份政府間合作文件，合作伙伴遍布?xì)W洲、大洋洲以及亞、非、拉州。2013～2018年我國與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口總額超過6萬億美元，貿(mào)易和投資總體保持增長態(tài)勢，極大促進(jìn)了我國多產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。麻類及同類纖維生產(chǎn)國很多都是“一帶一路”沿線國家，與INFO開展合作，將極大促進(jìn)我國在該領(lǐng)域的國際地位，不僅可以提升我國麻類及同類纖維產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，還可以融入“一帶一路”國家大戰(zhàn)略，促進(jìn)我國麻類產(chǎn)業(yè)科技走出去，進(jìn)一步提高我國的國際影響力。探索INFO落戶中國這個(gè)世界上最大的天然纖維消費(fèi)國，也是一個(gè)重大歷史機(jī)遇，在這片更為肥沃的土地上，INFO將會(huì)在該領(lǐng)域起到更為重要的引領(lǐng)作用。

4 INFO落戶中國的探索

4.1 落戶我國意義重大

一是突破科研技術(shù)瓶頸，豐富我國物種資源。種質(zhì)資源為作物育種的物質(zhì)基礎(chǔ)，掌握種質(zhì)資源就能掌握該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的命運(yùn)。通過INFO落戶，便于在國際范圍內(nèi)開展種質(zhì)資源合作，引進(jìn)優(yōu)良品種，豐富我國的物種基因庫，為天然纖維產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是擴(kuò)大對外開放，為我國天然纖維產(chǎn)業(yè)的發(fā)展贏得更好的國際環(huán)境。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，我國必須全面提高對外開放水平，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。INFO總部遷入我國，有助于我國在天然纖維領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬、開放市場，加強(qiáng)與世界纖維生產(chǎn)國與消費(fèi)國的交流，深化合作，促進(jìn)我國天然纖維經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三是加強(qiáng)天然纖維領(lǐng)域的合作。INFO總部遷入我國有利于我國深度參與天然纖維產(chǎn)業(yè)國際經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步擴(kuò)大我國在天然纖維領(lǐng)域的出口貿(mào)易，與此同時(shí)，我國可以利用相關(guān)談判來解決與其他國家和地區(qū)在貿(mào)易上的摩擦，維護(hù)我國在世界天然纖維領(lǐng)域中的地位和權(quán)益；可以獲得大量的經(jīng)濟(jì)信息，了解國際天然纖維產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的規(guī)模、發(fā)展情況以及產(chǎn)業(yè)國際貿(mào)易變化的新動(dòng)向。

四是借助國際組織平臺(tái)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全面提升我國天然纖維領(lǐng)域國際競爭力，通過該組織的入駐，我們將逐步開展相關(guān)領(lǐng)域的聯(lián)合國政府會(huì)議、全球的學(xué)術(shù)、產(chǎn)業(yè)會(huì)議等，對于我國在該領(lǐng)域的國際話語權(quán)及影響力、整個(gè)產(chǎn)業(yè)的國際化都將有很大的推動(dòng)作用。

五是增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的投入。INFO總部遷到我國，有助于爭取國際社會(huì)的資金資助，加大我國天然纖維產(chǎn)業(yè)科研產(chǎn)業(yè)投入，提升科研實(shí)力及核心競爭力。

六是服務(wù)我國整體外交工作。當(dāng)前我國開啟“一帶一路”計(jì)劃，黃麻／紅麻和同類纖維生產(chǎn)國多為“一帶一路”沿線國家，與INFO開展合作，成立INFO中國辦公室，并簽署合作協(xié)議，逐步將INFO總部遷移到麻類所，將極大促進(jìn)我國在該領(lǐng)域的國際合作，同時(shí)加強(qiáng)我國與其成員國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，深化“一帶一路”相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作，為我國外交布局提供服務(wù)支撐。

4.2 INFO落戶中國進(jìn)展

近幾年，INFO與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院麻類研究所保持著密切聯(lián)系。目前該所已經(jīng)與INFO簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，于2019年9月成立了INFO中國辦事處，并達(dá)成了推動(dòng)INFO將其總部及職能遷移到中國的意向。經(jīng)過協(xié)調(diào)與溝通，該建議已經(jīng)得到INFO各成員國的認(rèn)可，為INFO落戶中國奠定了重要基礎(chǔ)。

4.3 當(dāng)前面臨問題與建議

根據(jù)《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》的規(guī)定，INFO如果遷入湖南長沙，需要在湖南省進(jìn)行注冊，并按照規(guī)定進(jìn)行申請，還要通過外交部、公安部、民政部等多部門的審批。當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)局勢受新冠肺炎疫情影響已發(fā)生重要改變。為了盡早發(fā)揮中國在該組織中的引領(lǐng)地位以及麻類及同類天然纖維產(chǎn)業(yè)在全球的可持續(xù)發(fā)展，建議加快INFO遷往中國的審批程序等工作，可建立由FAO、INFO、麻類所、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多級部門工作小組聯(lián)合機(jī)制，定期開展工作匯報(bào)并推進(jìn)下一步工作開展；其次通過多渠道、多方式積極向上級部門匯報(bào)INFO落戶我國的工作情況，探索加速落戶手續(xù)審批的路徑；最后需加強(qiáng)INFO在國內(nèi)天然纖維領(lǐng)域的宣傳工作，依托互聯(lián)網(wǎng)、多媒體媒介，基于INFO優(yōu)勢經(jīng)驗(yàn)做法，通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)班加強(qiáng)宣傳，提高國內(nèi)社會(huì)和業(yè)界知名度與影響力。

5 結(jié)論

INFO作為全球麻類等天然纖維產(chǎn)業(yè)的主要機(jī)構(gòu)，掌握著JACKS+等天然纖維產(chǎn)業(yè)的話語權(quán)及議價(jià)權(quán)。在當(dāng)下貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、新冠肺炎疫情沖擊全球政治經(jīng)濟(jì)格局前提下，通過加強(qiáng)與INFO的合作，探索推動(dòng)INFO總部遷入我國，深度融入“一帶一路”建設(shè)，一方面有利于深層次、全方位、多技術(shù)地提升麻類等天然纖維產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面有利于提高我國全球影響力及經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略定力，尤其是在應(yīng)對國家間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易沖突過程中，將為我國提供更多可用選擇。