易地扶貧搬遷成效及困境調(diào)查
——以貴州畢節(jié)七星關(guān)區(qū)陽光新城安置點(diǎn)為例

李琪煥 羅清海 鄒湘妮 劉玉龍 劉 燦

1 引言

易地扶貧搬遷是精準(zhǔn)扶貧“五個一批工程”的重要組成部分，著眼于解決身處惡劣生活環(huán)境與極端自然環(huán)境下的特困人口的脫貧問題，是當(dāng)前打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手。通過扶貧搬遷，將特困人口從不利于其生存發(fā)展的艱苦地區(qū)搬遷到交通發(fā)達(dá)、自然條件較好的地區(qū)，以利于其在政策幫扶下實現(xiàn)脫貧致富。貴州畢節(jié)地處烏蒙山連片貧困地區(qū)，石漠化嚴(yán)重，土地貧瘠，山高谷深，且為多民族聚居地區(qū)，貧困程度深。易地扶貧搬遷工程正是解決該地脫貧任務(wù)的重要路徑。

與其他地區(qū)扶貧搬遷有所不同的是，畢節(jié)試驗區(qū)的搬遷安置工程受到了精準(zhǔn)幫扶畢節(jié)試驗區(qū)的恒大集團(tuán)的大力支持。以產(chǎn)業(yè)薄弱、經(jīng)濟(jì)落后的貴州大方縣為例，2015年貧困率高達(dá)19.1%，在恒大的對口幫扶下，到2019年，大方縣已成功脫貧摘帽。恒大成功探索出“企業(yè)主導(dǎo)+政府支持”的易地扶貧搬遷新模式，不僅有效增強(qiáng)了政府作為脫貧主導(dǎo)者扶貧工作中可能存在的一些弱項，而且提高了扶貧搬遷的整體效率。其嘗試構(gòu)建出的扶貧搬遷長效脫貧機(jī)制具有參考及推廣意義。

通過對貴州畢節(jié)七星關(guān)區(qū)白楊林安置點(diǎn)進(jìn)行實地調(diào)研，分析該安置點(diǎn)扶貧搬遷工作的成效與現(xiàn)存困境，并就進(jìn)一步推動易地扶貧搬遷后續(xù)支持工作提供建議與對策，尋求解決貧困戶搬遷后穩(wěn)定脫貧的可行路徑。

2 七星關(guān)區(qū)扶貧搬遷的調(diào)查分析

2.1 調(diào)查地介紹

截至2019年10月，貴州省已完成184萬貧困人口的易地扶貧搬遷工作，即將完成“十三五”期間貴州省共188萬人的搬遷計劃。據(jù)統(tǒng)計，貴州易地扶貧搬遷規(guī)模達(dá)全國的六分之一，其搬遷經(jīng)驗與遷出后生計支持工作在全國具有典型參考意義。畢節(jié)是貴州省易地扶貧搬遷工作的主戰(zhàn)場之一，截至2019年8月，畢節(jié)已實現(xiàn)27.9萬人的搬遷入住，搬遷安置率97.89%，搬遷安置與各項后續(xù)支持工作逐步有序推進(jìn)。

調(diào)查所選取的移民安置小區(qū)地處于七星關(guān)經(jīng)開區(qū)與主城區(qū)之間，交通便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯。占地1046畝，總建筑面積約77萬平方米，共計156棟，其中貧困人口5441戶24688人。安置點(diǎn)規(guī)模大，搬遷人群眾多，在恒大集團(tuán)的對口援助下，安置小區(qū)建設(shè)及后續(xù)配套工作均取得了顯著成績。

2.2 調(diào)查方法與資料分析

調(diào)查小組分別于2019年1月、2月進(jìn)行了兩次實地調(diào)研。根據(jù)隨機(jī)抽樣的方法，調(diào)查小組在156棟安置房中隨機(jī)抽取15棟，各棟各發(fā)放問卷20份，共計發(fā)放問卷300份，有效回收265份，問卷回收率為88.3%。調(diào)查采取問卷調(diào)查與典型訪談相結(jié)合的方法。問卷主要由貧困戶家庭基本信息、遷入地基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配套情況、貧困戶脫貧能力測度，以及貧困戶對扶貧搬遷工作的看法等四個方面組成。

2.3 調(diào)查對象基本特征

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，搬遷對象家庭人口較多，5人及以上的占到57%，且需要撫養(yǎng)的小孩及老人在4人以上的達(dá)到了40%；搬遷戶受教育程度以中小學(xué)為主，中專文化程度比例為9%，大專及以上文化水平為3%。在家庭主要致貧原因中，子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重占比21%，收入來源單一和家庭成員患病或殘疾的比例分別為19%、20%；43%的受訪貧困戶家庭主要收入來源為外出務(wù)工，另有26%的受訪對象表示收入來源以政府幫扶資金為主。

3 調(diào)查地易地扶貧搬遷實施現(xiàn)狀

在恒大集團(tuán)的對口幫扶下，調(diào)查地易地扶貧搬遷工作得到了極大推進(jìn)。下面分別從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套、就業(yè)支持、后續(xù)產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)等四個方面進(jìn)行分析。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施

按照政策，搬遷戶可按照20m2/人的標(biāo)準(zhǔn)分得安置房。安置房內(nèi)配備有基本家電與家具，且已進(jìn)行簡單裝修，貧困戶可完全拎包入住。移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，有標(biāo)準(zhǔn)的瀝青路面、高標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)、畢節(jié)人民醫(yī)院對口幫扶的新城分院、依山而建的營盤山公園以及配套的商業(yè)街等，已形成一個獨(dú)立完善的生活小區(qū)，貧困戶不出安置點(diǎn)，即可置辦需要的物品。小區(qū)綠化、房屋采光科學(xué)合理，安置房均設(shè)有陽臺，垃圾處理工作也是井然有序。此外，安置點(diǎn)交通便利，北臨廈蓉高速畢節(jié)北出口，與老城區(qū)有多趟公交線路連接。搬遷前后生活便利度對比見表1。不難看出，在大部分搬遷對象看來，安置點(diǎn)生活便利度改善較大，交通便捷度改善尤為顯著。

3.2 公共服務(wù)配套

為全面協(xié)調(diào)落實該地易地扶貧搬遷后續(xù)工作，政府成立了陽光移民服務(wù)中心，并開設(shè)社會保障服務(wù)、民政、教育、文化服務(wù)等多個窗口為民服務(wù)。安置點(diǎn)內(nèi)搬遷戶可在工作日找到相應(yīng)窗口解決困難，群眾辦事十分方便。服務(wù)中心特色之處在于留出一間房用作“家長學(xué)校”與“道德講堂”，供家長接回放學(xué)孩子以及不定期舉辦文化宣講講座。此外，各棟安置房均配有幫扶責(zé)任人負(fù)責(zé)聯(lián)系后續(xù)幫扶與政策宣講。各棟安置房均設(shè)有信息公告欄，確保重要通知及政策能通知到人。

3.3 就業(yè)支持

移民搬遷不僅僅是生活空間的重置，也帶來了生計資本的變更。穩(wěn)定就業(yè)是各項民生工作中的重點(diǎn)與中心點(diǎn)，是解決貧困戶后續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。陽光新城安置點(diǎn)對移民就業(yè)問題高度重視，積極采取措施幫助身體健康且年齡合適的搬遷對象實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。通過為搬遷對象采取向經(jīng)發(fā)區(qū)推薦就業(yè)、老城區(qū)輸送勞動力，以及提供安置點(diǎn)配套的物業(yè)管理、基礎(chǔ)建設(shè)崗位等多項措施以解決貧困戶家庭的就業(yè)問題。

3.4 后續(xù)產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)

安置點(diǎn)毗鄰經(jīng)開區(qū)，周邊企業(yè)較多，如內(nèi)衣廠、服裝廠、炮廠等勞動密集型企業(yè)，可解決安置點(diǎn)大批搬遷對象的就業(yè)問題。位于安置區(qū)中心位置，由恒大集團(tuán)打造的購物街也是初具規(guī)模，一些貧困戶可在此租賃店鋪以自主創(chuàng)業(yè)。此外，恒大引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，開辦盛豐農(nóng)業(yè)科技園，通過科技扶貧帶動旅游扶貧，旅游扶貧拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決就業(yè)問題。

基于上文分析，不難發(fā)現(xiàn)，通過恒大幫扶、當(dāng)?shù)卣С忠约鞍徇w對象自身的努力，安置點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、就業(yè)支持、后續(xù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)等方面取得了良好成效。對建立長效扶貧、脫貧機(jī)制有著重要意義，培育并強(qiáng)化了貧困人口的造血能力，詮釋了精準(zhǔn)扶貧的實質(zhì)。

4 調(diào)查地易地扶貧搬遷工作中存在的問題

上文介紹了調(diào)查地易地扶貧搬遷工作的進(jìn)展與成效。在政府、幫扶企業(yè)、基層工作者等諸多團(tuán)體的努力下，通過扶貧搬遷，貧困戶搬出大山，搬到幸福的移民新區(qū)?！鞍岬贸觥币鸦窘鉀Q，“穩(wěn)得住、能致富”則成了搬遷后扶貧工作的必然要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，調(diào)查地易地扶貧搬遷工作在移民生活融入、穩(wěn)定就業(yè)、脫貧信心等問題上還存在著一些不足。

4.1 移民社區(qū)融入程度低，搬遷后生活幸福感不強(qiáng)

畢節(jié)試驗區(qū)是多民族聚居區(qū)，搬遷對象來自于各地，語言、文化、風(fēng)俗不盡相同，文化差異給交流帶來了不少難題。

受訪的楊先生說道：“年輕人都出去打工了，留下的都是老年人。在這里人生地不熟，我們手腳也不利索，只能每天都待在家里?！?/p>

物理生活空間的遷移不是扶貧搬遷的要義，幫助幫扶對象融入遷入地生活，提升其對遷入社區(qū)的滿意度與獲得感，使得搬遷對象實現(xiàn)安居樂業(yè)才是搬遷工作的內(nèi)在要求。實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分搬遷對象較少參與社區(qū)活動，對移民社區(qū)的認(rèn)同感較低，大部分時間選擇待在自家房內(nèi)。問卷數(shù)據(jù)顯示，空閑時，搬遷對象以在家中做家務(wù)、看電視為主，較少出門走動，這也是對移民社區(qū)融入程度低的重要原因。

表2 搬遷對象閑暇時主要活動%

4.2 自身素質(zhì)等方面受限，搬遷對象難以穩(wěn)定就業(yè)

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分貧困戶仍然存在難以就業(yè)的問題，有高達(dá)42%的受訪對象認(rèn)為改善就業(yè)條件是政府最需要改進(jìn)的幫扶措施。造成搬遷對象就業(yè)困難主要有幾個原因。首先是搬遷對象文化水平較低，自身綜合素質(zhì)不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有30%以上的搬遷對象最高學(xué)歷為小學(xué)及以下，可見文化水平之薄弱。其次是與原住民相比，搬遷對象在崗位競爭中處于劣勢。另外，后續(xù)產(chǎn)業(yè)短期成效不明顯，能夠提供的工作崗位少也是制約搬遷對象實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的一個主要原因。

4.3 搬遷對象自主脫貧信心不足，依賴政府幫扶

部分貧困戶思想消極，等靠要觀念極深是扶貧工作難以順利推進(jìn)的主要制約，政府應(yīng)以轉(zhuǎn)變貧困戶消極思想作為扶志扶智工作的根本目標(biāo)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分搬遷對象自主脫貧信心不足，對政府扶貧政策較為依賴，給進(jìn)一步實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧帶來了困難與挑戰(zhàn)。

當(dāng)問及是否能夠憑借自己的努力實現(xiàn)脫貧致富時，有30%的受訪搬遷對象認(rèn)為不能，有9%的搬遷對象有信心一定能，另有61%的搬遷對象認(rèn)為應(yīng)該能。分別有42%、36%、18%、4%的受訪對象認(rèn)為脫貧致富中發(fā)揮主要作用的力量主體是各級政府、自身努力、社會幫扶和其他原因。由此可見，仍有部分搬遷對象依賴政府幫扶，缺乏依靠自身實現(xiàn)脫貧致富的信心與決心。

部分搬遷對象缺乏脫貧信心，主要有兩方面的原因。一方面，固然有一些貧困戶慣于享受天上掉餡餅的好事，寧可一直戴著貧困的帽子，缺少依靠自己、自主脫貧的信念，依賴政策扶持。另一方面，缺少勞動力也是缺少脫貧信心的一個重要原因。許多年齡較大的搬遷對象難以在安置點(diǎn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，而且搬遷所帶來的生活成本的驟升以及搬遷后缺少穩(wěn)定的收入來源給貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧帶來了巨大困難。

5 結(jié)論與建議

不折不扣貫徹“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的“十六字”方針，是扶貧攻堅制勝最有力量的法寶。

因為傳統(tǒng)觀念、個人條件、資源稟賦、政策執(zhí)行等因素的差異，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分搬遷對象缺乏自主脫貧的內(nèi)生動力，仍然依賴直接幫扶，給后續(xù)扶持工作帶來了困難與挑戰(zhàn)。得益于恒大的對口幫扶，調(diào)查地易地扶貧搬遷工作取得了較好進(jìn)展，但是，搬遷后的持續(xù)發(fā)展依然面臨一些困難。

一是培訓(xùn)與發(fā)展結(jié)合，確保穩(wěn)定就業(yè)。確保搬遷對象穩(wěn)定就業(yè)是實現(xiàn)“穩(wěn)得住”“能致富”的關(guān)鍵所在。應(yīng)從兩方面開展工作。一方面，加強(qiáng)職業(yè)技能教育培訓(xùn)，增強(qiáng)搬遷對象就業(yè)能力。為避免培訓(xùn)同一化，應(yīng)與企業(yè)合作，根據(jù)市場需求精準(zhǔn)培訓(xùn)。另一方面，大力發(fā)展遷入地后續(xù)產(chǎn)業(yè)，長短期產(chǎn)業(yè)配套布局，增加經(jīng)濟(jì)效益與勞動崗位數(shù)量。建設(shè)好移民新區(qū)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)成效。

二是重視移民社區(qū)文化建設(shè)，提升搬遷對象的身份認(rèn)同感。實地調(diào)查了解到，部分搬遷對象搬遷后融入感不強(qiáng)，對遷入地的生活缺少信心，有的甚至以打牌度日。應(yīng)重視移民社區(qū)文化建設(shè)，不僅可以豐富搬遷對象在安置點(diǎn)的生活，也可以增進(jìn)搬遷對象之間的交流與溝通。此外，建立健全移民社區(qū)自主管理制度，提升搬遷對象對社區(qū)事務(wù)的參與度，從而增進(jìn)其融入移民安置區(qū)的認(rèn)同感。

三是樹立榜樣，強(qiáng)化搬遷對象自主脫貧信心與動力。扶貧重在扶志扶智，只有幫扶對象有依靠自身努力奮斗、擺脫貧困的意愿，外部的幫扶才能發(fā)揮作用。對此，可采取樹立典型自主脫貧模范與開辦新時代農(nóng)民講習(xí)所的方式以起到示范引領(lǐng)作用。獎勵自主脫貧典型，鼓勵他們艱苦奮斗，依靠自己的努力實現(xiàn)脫貧致富。