淺談新鄭市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)及創(chuàng)新

陳小東 李 浩

新鄭市位于河南省中部，是豫西山區(qū)向豫東平原過渡地帶，屬北暖溫帶半干旱半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，光熱水氣資源豐富，適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)具有得天獨(dú)厚的氣候優(yōu)勢(shì)。具備一年兩熟或兩年三熟糧食生產(chǎn)能力，現(xiàn)有耕地面積45萬畝，糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定面積17萬畝，全年糧食總產(chǎn)量267966噸，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田33.8萬畝。2011年至2018年，新鄭市共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田33.8萬畝，涉及梨河、城關(guān)、薛店、郭店、新村、八千、龍王、辛店、觀音寺、和莊等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)筆者多年來的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施中涉及的占地賠青問題直接影響了農(nóng)開工程的實(shí)施，如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作中的權(quán)屬調(diào)整問題、資金問題、村民阻力問題。經(jīng)過反復(fù)探索，創(chuàng)新建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工作方式，以推動(dòng)新鄭市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)工作。

一、科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目的可操作性

一是堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性。按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田選址規(guī)定,在濕地、草地、林地、25度以上坡耕地、重金屬嚴(yán)重污染區(qū)、地下水嚴(yán)重超采區(qū)和圍湖造田、填海造田區(qū)，不安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。在可進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策宣傳到位，把群眾意愿融入整體規(guī)劃，不違反原則的情況下根據(jù)群眾需要確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。二是注重規(guī)劃的實(shí)用性。結(jié)合管護(hù)需要，在項(xiàng)目設(shè)置上，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行微改，如把輸變電線路由明線改為暗線，把地面明渠改為地埋管，普通軟管改為噴灌帶，把磚混井房變?yōu)槎喙δ芫_(tái)等，使項(xiàng)目更節(jié)約資金，更經(jīng)久耐用，更容易管理，更易發(fā)揮效益。三是注重規(guī)劃的可操作性。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目具體操作過程中，依據(jù)季節(jié)變化，把打井、埋管、平地、植樹等項(xiàng)目分成四大塊，任務(wù)明確，重點(diǎn)突出。

二、強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)

一是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃。嚴(yán)格按照批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃和審定的初稿方案組織項(xiàng)目和使用管理資金，不擅自變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和資金用途。確需變更項(xiàng)目計(jì)劃，嚴(yán)格履行有關(guān)程序。二是嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)具有綜合性、先進(jìn)性、示范性、展示性，要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省、市農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)制定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)掌握，不能降低，確保工程質(zhì)量和工程效益。三是嚴(yán)格執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資政策。認(rèn)真執(zhí)行資金配套政策，保證配套資金足額及時(shí)到位；認(rèn)真執(zhí)行“三專”管理政策，嚴(yán)格做到“專戶儲(chǔ)存、專賬核算、專人管理”，嚴(yán)禁挪用開發(fā)資金。四是嚴(yán)格執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理制度。執(zhí)行財(cái)政資金縣級(jí)報(bào)賬制，嚴(yán)禁侵占和套取項(xiàng)目資金，認(rèn)真做好縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制工作。實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)公示制，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、資金、內(nèi)容、目標(biāo)等向社會(huì)、向項(xiàng)目區(qū)群眾進(jìn)行公示，提高他們對(duì)開發(fā)工作的認(rèn)識(shí)。實(shí)行工程物資招投標(biāo)制。按照“公開、公平、公正”原則，對(duì)年度財(cái)政投資在10萬元以上的單項(xiàng)工程，向社會(huì)公開招標(biāo)，同時(shí)實(shí)行工程監(jiān)理制，對(duì)投資在10萬元以上的單項(xiàng)工程，統(tǒng)一組織監(jiān)理。

三、突出實(shí)效，加強(qiáng)管護(hù)

一是明晰產(chǎn)權(quán)。探索推行拍賣制、承包制、租賃制、協(xié)會(huì)制、業(yè)主制等管護(hù)形式，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)結(jié)合，效益與公益相互鏈接，明確產(chǎn)權(quán)主體、受益主體和管護(hù)主體，努力做到不打無主井，不修無主橋，不栽無主樹，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)公示牌、工程標(biāo)志，由鎮(zhèn)政府直接負(fù)責(zé)；建設(shè)在各村的井、橋、涵、路、地埋線、噴灌、變壓器等公益設(shè)施，建成后使用和維修歸項(xiàng)目區(qū)各村，也可在符合相關(guān)法律、法規(guī)和村民委員會(huì)按照“一事一議”原則并征求受益農(nóng)民代表同意的前提下，通過承包、拍賣、業(yè)主負(fù)責(zé)制等多種方式落實(shí)工程管護(hù)主體。二是加強(qiáng)管護(hù)。為確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的工程正常運(yùn)行，發(fā)揮最大效益，建成以后管護(hù)是關(guān)鍵。在工程建設(shè)階段，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照“誰所有、誰受益、誰管護(hù)”“以工程養(yǎng)工程”的原則，將工程進(jìn)行移交，落實(shí)管護(hù)主體，制定切實(shí)可行的管護(hù)措施和規(guī)章制度。對(duì)已明確歸屬個(gè)人管理的提水機(jī)具、噴灌設(shè)施、樹木等工程，管護(hù)和維修由受益農(nóng)戶負(fù)責(zé)。三是確保實(shí)效。通過以上措施，使項(xiàng)目區(qū)所有道路變通、變寬、變好，有效改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。2011年至2019年，新鄭市共實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)，建設(shè)規(guī)模33.8萬畝，平整農(nóng)田面積0.7704萬畝，新開整修道路391公里；新打機(jī)電井1459眼，修復(fù)機(jī)電井417眼、埋設(shè)地埋管道2630公里、防護(hù)林5.8萬畝、架埋設(shè)高低壓線路1026公里、示范推廣新品種19050畝；培訓(xùn)農(nóng)民和農(nóng)民技術(shù)人員等4100人次。

通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的工作方法，新鄭市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，綜合生產(chǎn)能力大幅提高，新增糧食生產(chǎn)能力2017萬公斤，新增油料生產(chǎn)能力748萬公斤，新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8292萬元，經(jīng)濟(jì)效益顯著；通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到根本改善，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)道路平直、通暢，農(nóng)田林網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，道路兩旁樹木整齊挺拔，真正形成田成方、林成網(wǎng)，渠相通、路相連，旱能澆、澇能排，行路易、農(nóng)機(jī)先，品種優(yōu)、科技新，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)能高效，生態(tài)和諧、持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。通過項(xiàng)目實(shí)施，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積5.8萬畝，提高森林覆蓋率1.5%。

目前，新鄭市以在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)為主，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，堅(jiān)持抓好土地治理項(xiàng)目科技推廣示范，大力推廣普及先進(jìn)適用的科研新成果、新技術(shù)，重點(diǎn)支持良種良法的普及，搞好先進(jìn)適用技術(shù)的組合配套，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)水平，目標(biāo)是把項(xiàng)目區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地。