大學(xué)生獲得感視野下的廣東高校公共服務(wù)供給構(gòu)建
——以A 校為例

朱斯萌

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院 廣東省廣州市 510642）

獲得感與公共服務(wù)的關(guān)系

“獲得感”是指因物質(zhì)層面和精神層面的獲得而產(chǎn)生的可以長久維持下來的滿足感,它強(qiáng)調(diào)在為我基礎(chǔ)上的一種實(shí)實(shí)在在的得到[1];獲得感源于人們平時(shí)的社會生活，是只有實(shí)實(shí)在在獲得了才會有的感覺。獲得感的提升主要有兩個(gè)層次，首要層次是能夠切實(shí)地“得到”；較高層次則是社會供給的公平正義[2],因此在討論如何提升獲得感時(shí)，一般從公共服務(wù)的角度來進(jìn)行分析，當(dāng)公共服務(wù)供給充足、滿足人們需要時(shí)，獲得感提升；反之獲得感下降。具體到大學(xué)生群體而言，能否有較高的獲得感取決于學(xué)校能否提供滿足其需求、主體選擇性、認(rèn)同性于一體的公共服務(wù)，其中認(rèn)同性與選擇性均服務(wù)于其需求。

由于大學(xué)生群體具有一定的特殊性，作為正在成長的青年，他們沒有太大的生存危機(jī)，主要的需求集中在如何更好地發(fā)展發(fā)展。而大學(xué)生對于發(fā)展道路的不同選擇導(dǎo)致他們對公共服務(wù)呈現(xiàn)出不同的需求，而不同的需求使得其對不同類型的公共服務(wù)關(guān)注度有所差異，即需求性決定關(guān)注度，關(guān)注度決定認(rèn)同度。一般來說現(xiàn)在的大學(xué)生發(fā)展主要有三條道路，其中若是趨向于就業(yè)型發(fā)展，則選擇“黃道”，即通過就業(yè)走向社會；若是趨向于升學(xué)型發(fā)展，則選擇“黑道”，即通過考研或留學(xué)繼續(xù)深造；若是趨向于進(jìn)入政府部門發(fā)展，則選擇“紅道”，即選擇考公務(wù)員。大學(xué)生對發(fā)展道路不同看法決定了他們有不同的選擇，而選擇的不同刺激出他們對公共服務(wù)的多樣需求，大學(xué)生需求的多樣性導(dǎo)致他們不同類型的公共服務(wù)的關(guān)注度不同，從而對學(xué)校所提供的公共服務(wù)產(chǎn)生不同的認(rèn)同度。本文判斷當(dāng)前校園公共服務(wù)能否給大學(xué)生足夠的獲得感主要由數(shù)量供給、比例構(gòu)成供給、公平分布供給、持續(xù)穩(wěn)定供給這三個(gè)方面所決定，其定義如下。

生活型與發(fā)展型的數(shù)量供給。生活型公共服務(wù)數(shù)量供給是指高校為了滿足大學(xué)生生存、生活的某種直接需求，保障供給大學(xué)生的基本權(quán)利和基礎(chǔ)福利水平，及維持高校校園環(huán)境穩(wěn)定，所必須向全體大學(xué)生均等提供的從事生產(chǎn)、生活所需要的基礎(chǔ)性服務(wù)的總和。發(fā)展型公共服務(wù)數(shù)量供給是指高校為了提高大學(xué)生的生活質(zhì)量和生活水平，推動大學(xué)生的全面可持續(xù)發(fā)展，及促進(jìn)高校校園環(huán)境的和諧與公正，而提供的更高層次公共服務(wù)的總和。具體表現(xiàn)為現(xiàn)有的公共服務(wù)總數(shù)是否可以滿足學(xué)生日常生活需要，可否為學(xué)生提供足夠的發(fā)展資源和發(fā)展空間。

生活型與發(fā)展型比例構(gòu)成供給。高校在為大學(xué)生提供公共服務(wù)時(shí)，生活型與發(fā)展型公共服務(wù)必須按照一定的比例進(jìn)行供給。比例原則是一項(xiàng)重要的基本原則，包括適當(dāng)性原則、必要性原則和狹義比例原則。而這個(gè)比例根據(jù)高校的發(fā)展水平等實(shí)際情況而定。適當(dāng)?shù)谋壤龢?gòu)成供給即保障大學(xué)生基本生活權(quán)益，又不斷提高大學(xué)生生活質(zhì)量，能發(fā)揮生活型與發(fā)展型一加一大于二的效果。

生活型與發(fā)展型持續(xù)穩(wěn)定供給。高校既是公共服務(wù)供給的主體，也是公共服務(wù)供給的監(jiān)督者。學(xué)校應(yīng)該為學(xué)生提供持續(xù)穩(wěn)定的公共服務(wù)，同時(shí)，保證公共服務(wù)供給的持續(xù)性和穩(wěn)定性也有助于改善大學(xué)生的生活和發(fā)展條件，有利于緩解矛盾，促進(jìn)學(xué)校穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的重要功能。若是校園公共服務(wù)供給不穩(wěn)定或中斷，大學(xué)生獲得感會下降；反之大學(xué)生長期獲得感平均水平能提高。

本文將從以上三個(gè)方面（獲得感的數(shù)量供給、比例構(gòu)成供給、持續(xù)穩(wěn)定供給）對當(dāng)前廣東省高校校園公共服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對當(dāng)前情況提出相關(guān)建議 。

大學(xué)生公共服務(wù)獲得感供給現(xiàn)狀分析

本次研究選取廣東省A校五個(gè)校區(qū)的高校本科在校生作為研究對象，考察廣東省高校公共服務(wù)的供給現(xiàn)狀以及學(xué)生們能否從現(xiàn)有公共服務(wù)中得到獲得感。此次調(diào)查施測時(shí)間為 2018 年10月5日至 4 月5日，主要采取發(fā)放問卷的方式進(jìn)行實(shí)證調(diào)查研究，共發(fā)放問卷1100份，回收有效問卷1000份。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示 ，廣東高校公共服務(wù)供給存在著總量供給不足、比例結(jié)構(gòu)不合理、公平分布不合理、持續(xù)穩(wěn)定相對性較低的問題。

總量供給不足

本文判斷公共服務(wù)總量供給是否不足的標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)校所提供的現(xiàn)有的公共服務(wù)是否可以讓學(xué)生感到滿意，讓學(xué)生從中得到獲得感。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，該校的學(xué)生對于現(xiàn)有公共服務(wù)的供給現(xiàn)狀滿意度均偏低。對于生活型公共服務(wù)，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，五個(gè)校區(qū)的學(xué)生滿意度分別為34.85%、45.9%、35.73%、40.9%和36.84%，均未達(dá)到50%，除了B區(qū)和D區(qū)達(dá)到了40%以上，剩下的三個(gè)校區(qū)滿意度僅有三成左右；在公共服務(wù)方面，五個(gè)校區(qū)的學(xué)生滿意度分別為43.44%、47.82%、39.76、42.1%和40.6%，平均滿意度達(dá)到了40%以上，相較于基礎(chǔ)設(shè)施而言較高，但仍然嚴(yán)重偏低?？梢姽┙o嚴(yán)重不足，不能讓學(xué)生感到滿意從而產(chǎn)生獲得感。

對于發(fā)展型公共服務(wù)，學(xué)生滿意度普遍偏低。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，五個(gè)校區(qū)學(xué)生對學(xué)校提供的滿足黑類需求的公共服務(wù)滿意度分別為42.86%、50.07%、36.88%、47.62%和41.59%，最高的僅有50%左右，而對學(xué)校提供的滿足紅類需求的公共服務(wù)滿意度分別為22.48%、30.24%、20.2%、21.98%和23.5%，基本在20%左右，大部分未達(dá)到30%。同時(shí)，學(xué)生對學(xué)校提供的滿足黃類需求的公共服務(wù)滿意度分別為60.42%、55.3%、57.9%、52.1%、64.2%，基本達(dá)到了60%，與紅類和黃類相比供給相對充足，學(xué)生滿意度較高。對于滿足學(xué)生公共交往的公共服務(wù)供給，從表中可以看出，相較于生活型和發(fā)展型公共服務(wù)，學(xué)生滿意度整體偏低，分別為14.38%、17.6%、15.47%、11.59%和12.27%。

可見，目前學(xué)校所提供的公共服務(wù)無論是生活型還是發(fā)展型，亦或是滿足學(xué)生公共交往方面公共服務(wù)，總量均供給不足。而學(xué)生的獲得感與校園公共服務(wù)數(shù)量供給的多少的強(qiáng)弱是正相關(guān)的關(guān)系。公共服務(wù)供給數(shù)量越多，獲得感越強(qiáng)。反之，獲得感越弱。而造成校園公共服務(wù)供給總量不足的重要原因是財(cái)政投入力度不夠。一方面，學(xué)校財(cái)政需應(yīng)付的開支項(xiàng)過多，從而造成支出多而財(cái)力不足的局面公共服務(wù)的重要性相較于學(xué)科建設(shè)等而言較低，容易被忽視，另一方面，公共服務(wù)供給不足的問題相較于其他問題而言沒有那么明顯和突出，導(dǎo)致了學(xué)校對其忽略，造成了投入不足的局面。

比例結(jié)構(gòu)不合理

本文主要通過調(diào)查各校對不同類型的公共服務(wù)的供給比例來判斷公共服務(wù)的供給比例結(jié)構(gòu)是否合理。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，學(xué)校對于公共服務(wù)的供應(yīng)存在著比例結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，表現(xiàn)為供給偏向生活型公共服務(wù)，而對發(fā)展型和交往型公共服務(wù)的供給較少，表現(xiàn)為生活型公共服務(wù)占比高，其余二者相對較低，比例結(jié)構(gòu)不合理。如表一所示，生活型、發(fā)展型和交往型公共服務(wù)的供給比例在結(jié)構(gòu)上有明顯差異，生活型公共服務(wù)占比最高，供給比例均高于發(fā)展型公共服務(wù)供給。

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人的需求可以像階梯一樣從低到高按層次分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。當(dāng)人從生理需要的控制中解放出來的時(shí)候，就有可能出現(xiàn)更高級的、社會化程度更高的需求。大學(xué)校園是一種功能獨(dú)特的文化機(jī)構(gòu)，是與社會的經(jīng)濟(jì)和政治機(jī)構(gòu)既相互關(guān)聯(lián)又鼎足而立的傳承、研究、融合和創(chuàng)新高深學(xué)術(shù)的高等學(xué)府。幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我實(shí)現(xiàn)與自我發(fā)展并為社會培育人才是其重要的功能和使命之一，因此對于生活型公共服務(wù)供給而言，學(xué)校應(yīng)該更加重視發(fā)展型和交往型公共服務(wù)的投入。而造成高校公共服務(wù)投入比例失衡的原因主要有以下幾點(diǎn)，第一，發(fā)展型和交往型公共服務(wù)相較于生活型公共服務(wù)而言所需要的投資更大，且不具有長久性，也就是說需要多次投資來實(shí)現(xiàn)持續(xù)供給，對學(xué)校相關(guān)投入方面提出了更高的要求；第二，學(xué)生對于發(fā)展型和交往型公共服務(wù)的需求相較于生活型公共服務(wù)而言更加多樣，學(xué)校對于這兩種類型公共服務(wù)的分類與內(nèi)容不了解，意即學(xué)校在提供或購買公共服務(wù)的過程中，對于自己應(yīng)該提供哪些服務(wù)、不需要提供哪些服務(wù)，應(yīng)該重點(diǎn)提供什么服務(wù)以及達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)才算供給充足等問題不明確，對于此類問題的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不如生活型服務(wù)那樣清晰；第三，許多學(xué)校從觀念上認(rèn)為學(xué)生在校應(yīng)該好好學(xué)習(xí)，而不是社交，忽略了學(xué)校對大學(xué)生而言是集學(xué)習(xí)生活交往為一體的綜合性場所，忽略了學(xué)生的交往需求。其次，交往型公共服務(wù)相對于生活型和發(fā)展型公共服務(wù)而言具有更多的不確定性，學(xué)校擔(dān)心學(xué)生的身心安全，認(rèn)為有一定的風(fēng)險(xiǎn)。

持續(xù)穩(wěn)定相對性

本文判斷公共服務(wù)供給是否穩(wěn)定主要是通過學(xué)生對學(xué)校公共服務(wù)供給穩(wěn)定性的滿意度來判斷，若滿意度大于60%，則認(rèn)為供給的持續(xù)性和穩(wěn)定性較好，若滿意度不到60%，則認(rèn)為公共服務(wù)供給的穩(wěn)定性和穩(wěn)定性較弱。

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，五個(gè)校區(qū)中有四個(gè)區(qū)的學(xué)生對于該校所提供的生活型公共服務(wù)的滿意度達(dá)到了60%以上，滿意度較低的C區(qū)也達(dá)到了59.79%，接近于60%。因此我們認(rèn)為，該高校的生活型公共服務(wù)供給相對穩(wěn)定，持續(xù)性較好。但是學(xué)生對于發(fā)展型公共服務(wù)的供給穩(wěn)定性滿意度較低，五個(gè)校區(qū)中沒有一所達(dá)到了60%，最高的B區(qū)也只有40.02%。而交往型公共服務(wù)的穩(wěn)定性在三類公共服務(wù)中最低，滿意度只有10%左右，說明交往型公共服務(wù)供給極不穩(wěn)定。

大學(xué)校園公共服務(wù)供給的持續(xù)穩(wěn)定狀況是影響大學(xué)生獲得感的一個(gè)重要因素。供給不穩(wěn)定或中斷會影響大學(xué)生對學(xué)校公共服務(wù)的不滿，從而導(dǎo)致獲得感會下降。而持續(xù)穩(wěn)定的公共服務(wù)供給，可以提高大學(xué)生的獲得感平均水平。造成校園公共服務(wù)供給不穩(wěn)定的主要有四個(gè)方面的原因：第一，學(xué)校的發(fā)展與國家整體發(fā)展計(jì)劃相關(guān)，因此發(fā)展型生活服務(wù)的供給類型與數(shù)量也經(jīng)常會調(diào)整，從而給學(xué)生一種供給不穩(wěn)定的感覺，導(dǎo)致獲得感減少；第二，公共服務(wù)的供給與校園發(fā)展規(guī)劃相關(guān)，當(dāng)高校改變了自己原有的定位或是有了新的發(fā)展規(guī)劃，相應(yīng)的公共服務(wù)也會有所調(diào)整；第三，公共服務(wù)的供給與校長的理念相關(guān)，因此供給的穩(wěn)定性會隨著校長發(fā)展學(xué)校的理念變化而變化；第四，公共服務(wù)的供給與國家撥款相關(guān)，而國家撥款的數(shù)額和時(shí)間不固定，因此公共服務(wù)供給的穩(wěn)定性也會受到影響。

對策與建議

在 2015 年 11 月 10 日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議上，習(xí)近平總書記提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力。而經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)改革也促進(jìn)了教育領(lǐng)域的改革，國家要求“十三五”期間進(jìn)行高等教育結(jié)構(gòu)性改革，要求為社會和人民供給更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)高等教育需求與供給的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。[3]

高等教育的供給側(cè)，是指高等教育服務(wù)產(chǎn)品的供給端或網(wǎng)絡(luò)狀供給鏈，一般由供給主體、供給鏈條及相關(guān)要素構(gòu)成。而“高等教育供給側(cè)改革”，是指為優(yōu)化高等教育服務(wù)產(chǎn)品供給，在供給端對高等教育進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和革新，目的是使供需兩方在追求各自利益和效用最大化過程中取得相對平衡。[4]

表一

質(zhì)量是高等教育發(fā)展生命線，全面提高高等教育質(zhì)量和效率是“高等教育供給側(cè)改革”的核心任務(wù)[5]。大學(xué)校園公共服務(wù)的發(fā)展水平對大學(xué)的發(fā)展及綜合實(shí)力的提升等有重要影響，充足而穩(wěn)定的公共服務(wù)供給也能為大學(xué)生的生活、發(fā)展提供基本保障，幫助他們更好的謀求自身發(fā)展，為社會做出貢獻(xiàn)。因此，針對當(dāng)前廣東省高校公共服務(wù)供給不足的問題，要用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角重新審視當(dāng)前的供給機(jī)制，按照供給側(cè)對人才培養(yǎng)的新要求，科學(xué)對校園公共服務(wù)供給進(jìn)行供給側(cè)改革。

加大學(xué)校公共服務(wù)投資。公共服務(wù)供給質(zhì)量不高乃至真空是公共服務(wù)供給缺失和公共服務(wù)供給職能弱化的表現(xiàn)。因此學(xué)校一方面要增加財(cái)政支出安排，提高對公共服務(wù)供給的重視并增加供給供給總量，另一方面要協(xié)調(diào)好財(cái)政支出在各項(xiàng)事務(wù)之間的關(guān)系，平衡財(cái)政在各類公共服務(wù)之間的投入。具體舉措主要有第一，加大生活型公共服務(wù)中基礎(chǔ)設(shè)施的供給，例如食堂、宿舍、校巴等。學(xué)校可具體根據(jù)校園實(shí)際情況進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的完善與修建，保障學(xué)生的基本生活需求，避免出現(xiàn)高峰期供應(yīng)不足或供應(yīng)緊張的局面。第二，對于滿足生活需求的相應(yīng)服務(wù)，學(xué)?？梢栽诂F(xiàn)有服務(wù)的基礎(chǔ)上做出改善，如提高校園網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性等。有針對性的增加財(cái)政投入力度。第三，對于發(fā)展型公共服務(wù)的供給，可以征集同學(xué)們的意見，集中購買大部分同學(xué)都感到有需要的公共服務(wù)，如邀請專家來學(xué)校開設(shè)學(xué)術(shù)講座 、為同學(xué)們提供去企業(yè)參觀實(shí)習(xí)的機(jī)會等。

加大發(fā)展型分類供給。據(jù)馬斯洛需求理論我們可以了解到，人的最高需求是自我實(shí)現(xiàn)的需求。大學(xué)作為學(xué)生們生活和學(xué)習(xí)的地方，僅僅滿足同學(xué)們的基本生活需求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，最重要的是滿足他們自我實(shí)現(xiàn)的需求，。因此，應(yīng)該加大發(fā)展型和交往型公共服務(wù)的供給力度。學(xué)?？梢詮倪@樣幾個(gè)方面入手，第一，加強(qiáng)同優(yōu)秀校友、優(yōu)秀企業(yè)、政府部門等交流合作，如邀請優(yōu)秀畢業(yè)生回母校演講，與一些企業(yè)或政府部門形成良好的合作關(guān)系，定期選拔優(yōu)秀的學(xué)生去企業(yè)實(shí)習(xí)，既增加了滿足黃類需求的公共服務(wù)供給，也為企業(yè)和政府提供了人力資源；同時(shí)可以定期請合作的學(xué)者或政府部門來校演講，既滿足了學(xué)生的紅類和黑類需求，也為對方進(jìn)行了宣傳。第二，深入了解學(xué)生們需要的服務(wù)類型及種類，并在每一次提供公共服務(wù)后收集改進(jìn)意見，從而完善相應(yīng)的評判指標(biāo)和體系，以便日后更好的提供相應(yīng)服務(wù)。第三，重視學(xué)生的交往需求，滿足學(xué)生學(xué)習(xí)生活社交三方面的需求，將校園打造成學(xué)生的第二個(gè)“家”。