社會(huì)治理現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)

郭煦

“治國(guó)有常，而利民為本?！秉h的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署。

2019年12月13日，全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議提出了推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的總體思路：要緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，牢牢把握?qǐng)?jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的總要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以防范化解市域社會(huì)治理難題為突破口，以開(kāi)展市域社會(huì)治理試點(diǎn)為抓手，探索具有中國(guó)特色、市域特點(diǎn)、時(shí)代特征的社會(huì)治理新模式。

十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。要完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，完善社會(huì)治安防控體系，健全公共安全體制機(jī)制，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，完善國(guó)家安全體系。

社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是努力的方向，在這次新冠肺炎疫情面前，社會(huì)治理能力的優(yōu)勢(shì)已得到了充分凸顯。如果說(shuō)以前我們注重的是社會(huì)管理，那么以后的轉(zhuǎn)向就是治理。管理通常強(qiáng)調(diào)的是單向性，從管理者到被管理者，而治理強(qiáng)調(diào)的是雙向性，治理者和被治理者之間存在著反饋、交流和互動(dòng)，正是這種交流和互動(dòng)，才保證了這次疫情信息的透明，才保證了全國(guó)各地疫情防控行為的同向性，才保證了全國(guó)上下打贏疫情阻擊戰(zhàn)的順利部署，才保證了廣大人民對(duì)戰(zhàn)勝疫情的滿(mǎn)滿(mǎn)信心。

社會(huì)治理現(xiàn)代化的地方實(shí)踐

近幾年來(lái)，各地在創(chuàng)新社會(huì)治理方式方面進(jìn)行了諸多有益嘗試。

2019年以來(lái)，金華市通過(guò)以“基層黨建+社會(huì)治理”為牽引，深化發(fā)展新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化訴源治理工作，將“后陳經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”等全國(guó)典型全域推廣，連點(diǎn)成線(xiàn)、串珠成鏈、聚片成面，打造訴源治理的金華模式，不斷推進(jìn)市域社會(huì)治理的現(xiàn)代化。

金華率先將訴源治理相關(guān)工作納入平安建設(shè)考核指標(biāo)，形成強(qiáng)有力的工作抓手，民商事案件“萬(wàn)人成訟率”納入季度排名考核中，有力督促訴源治理工作開(kāi)展。

目前，金華全市有各類(lèi)調(diào)解組織5260個(gè)，人民調(diào)解員1.6萬(wàn)人，其中專(zhuān)職調(diào)解員288名;個(gè)人命名的品牌調(diào)解工作室133家，建立公檢法調(diào)解室108家，商會(huì)、企業(yè)調(diào)解組織1290家，活躍在基層一線(xiàn)，成為保障訴源治理成效的中堅(jiān)力量。

社會(huì)治理的重心在基層，如何構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局？如何創(chuàng)新市域社會(huì)治理？廈門(mén)給出了“中國(guó)之治”的市域樣本。

位于廈門(mén)中心老城區(qū)的鷺江街道，近年不斷拓展社會(huì)治理智能化建設(shè)，取得初步成效。然而，伴隨著城市發(fā)展，傳統(tǒng)條塊分割的治理方式日益顯露出諸多問(wèn)題。為打破各自為政的“數(shù)據(jù)孤島”局面，鷺江街道綜合監(jiān)管指揮平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。該平臺(tái)整合線(xiàn)上線(xiàn)下資源，以街道為核心，橫向?qū)泳C治、城管、公安、市場(chǎng)監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)、安監(jiān)、社區(qū)等職能部門(mén)系統(tǒng)平臺(tái)，縱向連接市容管理、垃圾分類(lèi)、城市執(zhí)法、市政園林、安全監(jiān)管、危房管理、環(huán)境衛(wèi)生、綜合治理8個(gè)層級(jí)。

在鷺江街道綜合監(jiān)管指揮平臺(tái)上的轄區(qū)地圖中，以四種顏色實(shí)時(shí)標(biāo)示事件的整改狀態(tài)，并標(biāo)注不同的責(zé)任部門(mén)，處置全過(guò)程可實(shí)時(shí)監(jiān)控。平臺(tái)上還可實(shí)時(shí)查看每日事件處理量、每周事件處理類(lèi)型、每月轄區(qū)事件整改率排名等大數(shù)據(jù)及智能分析。

為推進(jìn)全省高質(zhì)量發(fā)展綜合示范區(qū)建設(shè)，2019年以來(lái)廣東省佛山市順德區(qū)大力開(kāi)展黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新工作，念好“共”（共建、共治、共享）字訣，打好“五治”（政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治為基、智治支撐）牌，實(shí)施“強(qiáng)化黨建夯實(shí)治理核心”“培育組織促進(jìn)協(xié)同善治”“健全機(jī)構(gòu)提升社區(qū)法治”“活化陣地筑牢紅基石”和“豐富活動(dòng)傳播正能量”五大工程20項(xiàng)措施，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下富有活力的社會(huì)協(xié)同共治格局，取得良好成效。

順德全區(qū)成立各類(lèi)調(diào)解組織487個(gè)，專(zhuān)業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍超4000人，組建了訴前和解中心、金融糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、醫(yī)事人民調(diào)解委員會(huì)等專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織，重點(diǎn)打造了20家個(gè)人品牌調(diào)解工作室，在全市率先搭建起遠(yuǎn)程在線(xiàn)司法確認(rèn)平臺(tái)，并向10個(gè)鎮(zhèn)（街道）全面鋪開(kāi)，調(diào)解協(xié)議線(xiàn)上線(xiàn)下均可獲法律強(qiáng)制執(zhí)行力，形成了“線(xiàn)上30秒、線(xiàn)下30分”便捷調(diào)解服務(wù)圈，大大節(jié)省了群眾時(shí)間費(fèi)用成本，“有糾紛找調(diào)解”的社會(huì)治理理念深入人心。去年以來(lái)，各級(jí)調(diào)解組織和調(diào)解員共調(diào)解案件5萬(wàn)多件，成功調(diào)解近3萬(wàn)件，促成11萬(wàn)群眾握手言和，涉及協(xié)議金額10億元以上。

1月24日，響應(yīng)疫情防控要求，青島西海岸新區(qū)社會(huì)治理中心第一時(shí)間啟動(dòng)了應(yīng)急方案。2014年，青島西海岸新區(qū)在全國(guó)率先設(shè)立“區(qū)-鎮(zhèn)街-社區(qū)”三級(jí)社會(huì)治理工作架構(gòu)，被評(píng)為全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理最佳案例。這個(gè)逐漸成熟的社會(huì)治理體系，在這次疫情防控中發(fā)揮出了其極大的作用。

此次新冠肺炎疫情檢驗(yàn)了當(dāng)下的社會(huì)治理體系和能力。從疫情初起、擴(kuò)散至今日，其所展現(xiàn)的過(guò)程，都映射出了現(xiàn)行社會(huì)治理體系的運(yùn)作情況，從而凸顯了這個(gè)體系現(xiàn)代化的必要性。當(dāng)然，此次武漢以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)疫情的過(guò)程，不僅凸顯了社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的必要性，更暴露了政府官員的社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的必要性。因此，面對(duì)此次疫情的反應(yīng)遲緩、判斷失誤、應(yīng)對(duì)不利和束手束腳，也說(shuō)明了個(gè)別地方政府以及相關(guān)部門(mén)社會(huì)治理能力的不足甚或低下。

社會(huì)治理現(xiàn)代化的新方向

2019年12月3日，中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記郭聲琨在全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作會(huì)議上指出，要完善橫向體制，增強(qiáng)市域社會(huì)治理聚合力。

會(huì)議指出，市域?qū)用婢哂胸S富的治理資源和手段，“關(guān)鍵是要通過(guò)體制創(chuàng)新、機(jī)制完善、制度建設(shè)，把分散的資源聚起來(lái)”。會(huì)議要求，完善以下四方面機(jī)制：一是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制;二是完善政府負(fù)責(zé)體制;三是完善社會(huì)協(xié)同體制;四是完善公眾參與機(jī)制。

2018年6月、2019年7月，中央政法委先后兩次舉辦新任地市級(jí)黨委政法委書(shū)記培訓(xùn)班，提出要把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化作為社會(huì)治理現(xiàn)代化的切入點(diǎn)和突破口來(lái)抓，發(fā)揮“五治”作用，以政治強(qiáng)引領(lǐng)、以法治強(qiáng)保障、以德治強(qiáng)教化、以自治強(qiáng)活力、以智治強(qiáng)支撐，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。

山東省青島市委常委、政法委書(shū)記宋永祥表示，市域社會(huì)治理在國(guó)家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用，既事關(guān)頂層設(shè)計(jì)落地落實(shí)，又關(guān)乎市域和諧穩(wěn)定，可以說(shuō)在新時(shí)代提出市域社會(huì)治理現(xiàn)代化概念，找準(zhǔn)了推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的切入點(diǎn)和突破口，抓住了實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的“牛鼻子”。

社會(huì)治理離不開(kāi)現(xiàn)代科技的支撐，一年多來(lái)，各地積極發(fā)揮“智治”支撐作用，提升市域社會(huì)治理動(dòng)力。

福建廈門(mén)構(gòu)建了政務(wù)資源共享協(xié)作平臺(tái)，以及六個(gè)區(qū)級(jí)共享協(xié)作平臺(tái)，建立了跨部門(mén)和跨層次的信息共享、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)作渠道，使各單位的數(shù)據(jù)資源為城市的統(tǒng)一平臺(tái)提供服務(wù)。山西太原以社區(qū)居民生活服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等信息技術(shù)，搭建太原市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，對(duì)原本孤立、分散的社會(huì)服務(wù)資源進(jìn)行有效整合。

一個(gè)求助電話(huà)，網(wǎng)格員了解清楚后，立即帶領(lǐng)相關(guān)工作人員上門(mén)服務(wù);一次登門(mén)走訪，網(wǎng)格員主動(dòng)貼近民心服務(wù)，幫助居民解難題辦實(shí)事兒;一處訴求出現(xiàn)，網(wǎng)格員迅速上報(bào)情況，協(xié)調(diào)多方處理直至難題消除……各地積極創(chuàng)新網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式，人民群眾實(shí)實(shí)在在受益。

天津?qū)⑷袆澐譃?.9萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格，配備專(zhuān)兼職網(wǎng)格員2.4萬(wàn)余名，將矛盾糾紛化解于萌芽之中。天津市北辰區(qū)井田公寓社區(qū)居委會(huì)主任張蓮喜說(shuō)，在網(wǎng)格之下，居委會(huì)還開(kāi)設(shè)鄰里守望互助微信群，樓長(zhǎng)擔(dān)任群主，群成員就是每個(gè)樓門(mén)棟的家庭成員，群眾有什么問(wèn)題，都可以在群里進(jìn)行討論，大家想辦法一起解決，真正共享共治，居民熱烈歡迎。

刑事治安案件下降、矛盾糾紛就地化解、群眾辦事更加便捷……如今，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐效果正在顯現(xiàn)。

重心下移，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)

隨著職能轉(zhuǎn)變，政府的治理模式不斷創(chuàng)新，我國(guó)逐步形成了多元主體共同參與的治理模式。但是，在基層治理的實(shí)踐中，原有的傳統(tǒng)管理思維還沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變，仍然在制約著當(dāng)前的基層治理。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)作用怎么發(fā)揮？有關(guān)專(zhuān)家指出，進(jìn)一步理順市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)關(guān)系，完善權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、層層推進(jìn)的三級(jí)縱向治理架構(gòu)，形成市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級(jí)組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強(qiáng)基固本的市域社會(huì)治理鏈條。

市級(jí)層面重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市域社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做好系統(tǒng)謀劃是重要前提。市級(jí)層面要將市域社會(huì)治理放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中進(jìn)行謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整合資源力量、完善政策措施、強(qiáng)化督導(dǎo)考核、推動(dòng)解決重大問(wèn)題。

縣級(jí)層面重在組織實(shí)施。縣級(jí)層面是市域社會(huì)治理的重要支撐。推進(jìn)市域社會(huì)治理，關(guān)鍵在縣域的有效組織實(shí)施。要不斷優(yōu)化縣級(jí)機(jī)構(gòu)職能體系，提高協(xié)同高效組織實(shí)施的能力。要圍繞市域社會(huì)治理的目標(biāo)任務(wù)，制定具體實(shí)施方案、明確壓實(shí)各方責(zé)任，聚焦解決突出問(wèn)題、組織推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面重在強(qiáng)基固本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是市域社會(huì)治理的基本單元，只有把基層基礎(chǔ)工作做實(shí)做強(qiáng)，才能打通市域社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”。要強(qiáng)化基層社會(huì)治理和公共服務(wù)職能，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理下沉到基層，健全基層社會(huì)治理新格局。要推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由鄉(xiāng)村治理向城鎮(zhèn)社區(qū)治理延伸、由社會(huì)治安向各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展，以綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)平臺(tái)為依托，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、服務(wù)管理到位。

河北省委黨校政治和法律教研部主任、教授哈伯先認(rèn)為，在“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移”這個(gè)問(wèn)題的理解上，關(guān)鍵在“服務(wù)于誰(shuí)？下移到哪里？”這同時(shí)也是社會(huì)治理和服務(wù)的難點(diǎn)所在。

“社會(huì)治理重心下移必須推進(jìn)分層治理，而且不可忽視社會(huì)治理資金資源下移，減負(fù)、賦權(quán)、增能須并舉?！惫日f(shuō)，“要將更多的人力、物力、財(cái)力配置到基層社區(qū)，將更多的時(shí)間、精力、重心投入到基層社區(qū)。減少由于體制層級(jí)多、行政審批程序繁瑣等原因造成的資金資源配置與使用的低效低能問(wèn)題。同時(shí)，也要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，堅(jiān)持‘放管服三管齊下?！?/p>

了解民意的渠道下移也是哈伯先關(guān)注的一個(gè)方面。他認(rèn)為，除了鼓勵(lì)各級(jí)黨政干部走進(jìn)社區(qū)，傾聽(tīng)基層群眾心聲、了解鮮活民意外，還要建立起相應(yīng)的配套機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，要真正實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的基層社會(huì)治理格局，還要處理好“既要傾聽(tīng)民意，也要推動(dòng)民議;既要滿(mǎn)足民需，也要借助民力”等方面的問(wèn)題。