實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之內(nèi)陸漁業(yè)發(fā)展思路

王小明

（甘肅省天水市漁業(yè)工作站，甘肅 天水 741000）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是現(xiàn)階段我國的一項重大基本國策，是關(guān)乎我國農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全及農(nóng)村繁榮興盛的偉大舉措。漁業(yè)作為大農(nóng)業(yè)的主要組成部分，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏扶貧攻堅戰(zhàn)非常重要的途徑之一。漁業(yè)在農(nóng)耕文化起源開始，就一直和農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前，我國已經(jīng)成為全球最大的水產(chǎn)品生產(chǎn)國、出口國和消費(fèi)大國，足以顯示出漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的舉足輕重以及強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)下，國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面深入實(shí)施，代表著我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村即將迎來具有劃時代的偉大機(jī)遇，也深刻揭示出我國“三農(nóng)”問題的緊迫性及前瞻性。廣大漁業(yè)戰(zhàn)線上的全體員工，應(yīng)該承擔(dān)起歷史賦予的重任，以前所未有的使命感和責(zé)任感，堅定不移地為之踐行。漁業(yè)科技工作者，更要群策群力、廣開思路，發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的主導(dǎo)作用，不斷調(diào)動主觀能動性和創(chuàng)新能力，以百倍的努力、前所未有的拼搏精神，積極投身于國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大潮。漁業(yè)作為大農(nóng)業(yè)的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興的生力軍，必須發(fā)揮出漁業(yè)特有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、與其他產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)優(yōu)勢以及在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中的不可替代優(yōu)勢，必須在鄉(xiāng)村振興中排好隊、站好崗、守好陣。如今在漁業(yè)科技前沿出現(xiàn)的跑道魚、集裝箱式生態(tài)養(yǎng)殖、稻魚稻蟹、林魚湖草等現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)模式，就是在現(xiàn)階段把綠色環(huán)保與循環(huán)種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，就是順應(yīng)時代潮流、探索出適合當(dāng)?shù)貪O業(yè)生態(tài)發(fā)展的漁業(yè)新科技、新動態(tài)、新模式。如何把這些新科技、新動態(tài)、新模式真正融入國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去，是每一個漁業(yè)工作者的新?lián)?dāng)、新使命。筆者作為長期從事基層漁業(yè)的科技工作者，綜合實(shí)踐經(jīng)驗，提出以下思路，供大家商榷。

1 總體構(gòu)想

按照黨的“十九大”報告提出的20字總要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富?！保謩e滿足經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、政治、民生建設(shè)五個方面的要求。認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2020年）》及2019年中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神等重要文件，嚴(yán)格按照省市及地方安排部署，充分發(fā)揮漁業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極主動、扎實(shí)工作、因地制宜、不斷創(chuàng)新，融入國家鄉(xiāng)村振興的大潮中去。不但要發(fā)揮好漁業(yè)在鄉(xiāng)村振興中生力軍作用，而且要在有條件的區(qū)域，還要把漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國家脫貧攻堅的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍。漁業(yè)部門及廣大職工，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列重要講話精神，按照黨和國家關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略系列重要文件要求，以歷史責(zé)任感與民族自信心，義無反顧，投身其中，把漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)融合起來，更好地把漁業(yè)做大做強(qiáng)。

2 總體思路

2.1 要有大局意識和觀念

2018年1月2日，黨中央、國務(wù)院發(fā)布并實(shí)施了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，這是國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法規(guī)與準(zhǔn)繩。漁業(yè)工作者要提高認(rèn)識的高度及廣度，按照鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略、大布局，全面落實(shí)黨和國家的各項惠農(nóng)政策，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略這個中心，深挖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與潛能，以市場為導(dǎo)向，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革積極行動起來；以百倍的干勁，嚴(yán)格按照國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總思路、總部署和總規(guī)劃，為漁業(yè)的振興發(fā)力拼搏，爭取漁業(yè)行業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)保升級改造、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品品牌建立等方面取得跨越式發(fā)展。特別是漁業(yè)戰(zhàn)線的每一位科技人員，更應(yīng)該刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識，不斷提升自己的業(yè)務(wù)水平，努力搞好每一項科研項目及技術(shù)推廣工作；真正走進(jìn)基層、走進(jìn)生產(chǎn)一線，切實(shí)做好行業(yè)服務(wù)與技術(shù)指導(dǎo)。

2.2 因地制宜，大力挖掘漁業(yè)產(chǎn)能及優(yōu)勢

我國地域遼闊，多以山地丘陵為主；有相當(dāng)一部分貧窮鄉(xiāng)村，地處偏僻的高山峽谷，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后、信息交通不暢，科技推廣水平不高。然而，該區(qū)域一般都很少被開發(fā)或者污染，且具有景色宜人、環(huán)境優(yōu)美、水資源豐富多樣等特點(diǎn)，為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是綠色生態(tài)漁業(yè)的養(yǎng)殖開發(fā)提供了可能。在該地域，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與興建，會成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興中非常重要的一部分，也是脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在、希望所在。

3 工作方法

一是堅決貫徹黨中央、國務(wù)院對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，要充分發(fā)揮漁業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與優(yōu)勢，依照鄉(xiāng)村振興“五位一體”總體布局，把鄉(xiāng)村振興作為漁業(yè)行業(yè)的工作重點(diǎn)、第一要務(wù)來抓。各級漁業(yè)機(jī)構(gòu)及主管部門都必須積極響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策，做到融會貫通。既要有堅定的信念和百折不撓的拼搏精神，而且要信心百倍、義無反顧地全身心投入其中。

二是緊緊圍繞鄉(xiāng)村“五個振興”，扎實(shí)推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。各級漁業(yè)主管部門及漁業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣部門要扎實(shí)工作、拓寬思路、深挖漁業(yè)潛力，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與漁業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來。從一二三產(chǎn)業(yè)中探索出整體發(fā)展思路和重點(diǎn)，因地制宜，選擇最適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的漁業(yè)模式及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；科學(xué)、合理、高效利用好現(xiàn)有水域灘涂資源，大力挖掘鹽堿地、塌陷區(qū)、沿河治理等水域資源，優(yōu)先發(fā)展具有地方特色、適銷對路的水產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)化路子。從扶持產(chǎn)業(yè)類型上，要平等對待和扶持農(nóng)漁、林漁、漁家樂、漁業(yè)休閑旅游等各種形式的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，平等對待和扶持公司企業(yè)、合作社法人及廣大漁民等多種形式的漁業(yè)經(jīng)營模式。

三是從技術(shù)培訓(xùn)入手，堅持科技興漁，積極引導(dǎo)漁業(yè)向優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。漁業(yè)主管部門要制定出詳細(xì)全面的培訓(xùn)計劃及產(chǎn)業(yè)提升目標(biāo)，定期對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群（漁業(yè)科技工作者、現(xiàn)有漁業(yè)從業(yè)創(chuàng)業(yè)者及有投身漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會各界人士等）進(jìn)行專向、定向培訓(xùn)，做到目的明確、方向精準(zhǔn)、效果顯著。針對當(dāng)?shù)乜萍既藛T，聘請專家教授時，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，具體要突出漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向、產(chǎn)業(yè)投資回報、漁業(yè)新科技新技術(shù)、新特優(yōu)養(yǎng)殖品種等多方面，采取講授、提問、研討、分析、結(jié)論等形式，進(jìn)行針對性高水平培訓(xùn)，切實(shí)提升當(dāng)?shù)貪O業(yè)科技隊伍的業(yè)務(wù)能力與服務(wù)能力。其次，還要通過走出去、請進(jìn)來的方式，加強(qiáng)自身隊伍的強(qiáng)化提高。

四是要有不斷進(jìn)取、大膽創(chuàng)新的精神。首先，漁業(yè)戰(zhàn)線上的科技人員，一定要在技術(shù)上精益求精、銳意進(jìn)取，運(yùn)用最前沿、最實(shí)用的漁業(yè)科技知識，去服務(wù)于大眾；始終保持科技領(lǐng)先水平的踐行者與倡導(dǎo)者。其次，還要有創(chuàng)新思維，因地制宜、打破行業(yè)與地域限制，大膽探索多形式、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作模式。只要是有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保的漁業(yè)項目，就要認(rèn)真論證、扶持到位，在思想上不可以墨守成規(guī)、故步自封，要做到與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。

五是從實(shí)際出發(fā)，堅持原則，務(wù)實(shí)靈活，切實(shí)加大水域灘涂養(yǎng)殖證制度的落實(shí)力度。一方面，必須堅持“不與糧爭地”“不與人爭水”的漁業(yè)發(fā)展原則。另一方面，不能絕對化的處理水域灘涂養(yǎng)殖證辦理工作。我國有許多山區(qū)農(nóng)村，山巒疊嶂、溝壑縱橫，土地資源非常稀缺，這些地方往往蘊(yùn)藏著豐富多樣的水資源。針對這些情況，漁業(yè)部門要創(chuàng)新思維，按照“多規(guī)合一”要求，把養(yǎng)殖水域灘涂、部分耕地納入國土總體規(guī)劃和水功能區(qū)劃，做好銜接與對接。對確實(shí)需要占用少量耕地的漁民或者養(yǎng)殖企業(yè)，要認(rèn)真詳查清楚、公開公示，向?qū)彶檗k理機(jī)構(gòu)詳細(xì)說明，如實(shí)上報，建議特事特辦。其次，漁業(yè)部門要對稻魚、果魚、林魚及漁家樂等新型模式或者經(jīng)營主體，要認(rèn)真調(diào)研，做到一場一策，保障漁業(yè)投資企業(yè)與投資人的合法權(quán)益，保證漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

六是重點(diǎn)試點(diǎn)，大力推廣成功經(jīng)驗。要按照黨中央國務(wù)院提出的“大膽創(chuàng)新、先行先試”號召，不搞形式化、模式化，鼓勵群策群力、不拘一格、百花齊放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；讓全社會都關(guān)注、關(guān)心鄉(xiāng)村振興事業(yè)，了解漁業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。對取得突出成績的個人及養(yǎng)殖企業(yè)，應(yīng)給予及時的獎勵。同時，要大力宣傳、推廣成功經(jīng)驗，確立其示范帶頭作用。要積極建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（區(qū)）、省市示范區(qū)與示范點(diǎn)，大力營造科技含量高、社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益突出、極具產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)的示范區(qū)、示范點(diǎn)以及先進(jìn)個人，融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，樹立、展現(xiàn)出漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、行業(yè)亮點(diǎn)。

七是建立退出機(jī)制。對行業(yè)中惡意違規(guī)違法的養(yǎng)殖戶或養(yǎng)殖企業(yè)，要細(xì)化出懲處措施。根據(jù)其違規(guī)違法程度，給予通告批評，或者取消其相應(yīng)的榮譽(yù)稱號和各級示范場稱號；對情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)及個人，可按照相關(guān)程序，取消其水域灘涂養(yǎng)殖使用證，堅決予以清退，保證行業(yè)健康有序發(fā)展。

八是堅持綠色環(huán)保理念，建設(shè)景觀園林漁業(yè)。打造水、農(nóng)、林、草立體生態(tài)漁業(yè)，讓漁業(yè)成為美麗鄉(xiāng)村中最靚麗的風(fēng)景。要始終堅守鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的中心思想，堅守生態(tài)環(huán)保底線不動搖，堅決對污染事件及行為零容忍。進(jìn)入鄉(xiāng)村振興的企業(yè)及個人，都必須嚴(yán)格簽訂環(huán)保責(zé)任書，從思想源頭上和企業(yè)規(guī)劃建設(shè)起步時就加以規(guī)范，避免在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中再規(guī)范、再糾正的滯后行為的發(fā)生。其次，要把漁業(yè)積極融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中去，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，使新建漁業(yè)企業(yè)既要有建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)運(yùn)營能力，而且要增加環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施靚麗、景觀映襯的元素。

九是加快水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)立法與保護(hù)，完善地方漁業(yè)資源及產(chǎn)業(yè)保護(hù)法規(guī)。要在大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖、綠色養(yǎng)殖理念的同時，盡快調(diào)查、申報漁業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)與水生動物生態(tài)保護(hù)區(qū)。我國地域復(fù)雜、水系眾多，有許多珍貴的水生動植物品種呈現(xiàn)出棲息范圍小、種群生存環(huán)境脆弱的特性，保護(hù)工作相對滯后。漁業(yè)部門要切實(shí)發(fā)揮好專業(yè)水平與作用，為制定漁業(yè)專業(yè)性法律法規(guī)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，更加有效地保護(hù)好這些珍貴水生動植物。所以，漁業(yè)工作者既要負(fù)責(zé)好漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更要依法依規(guī)保護(hù)好漁業(yè)資源，在詳細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好保證水生動植物保護(hù)區(qū)、水生動植物種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的論證、設(shè)立工作，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊破壞水生動植物資源的行為。

4 制定并建立漁業(yè)區(qū)劃與發(fā)展規(guī)劃

建立各級漁業(yè)區(qū)劃、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)劃及資料庫，是確定漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方向的一件要事，要嚴(yán)格按照《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制規(guī)范》和《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱》的要求，加快建設(shè)與完善漁業(yè)區(qū)劃與發(fā)展規(guī)劃工作，明確產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，積極有效地配合好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打好牢固的基礎(chǔ)。

4.1 建立漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)劃及資料庫的重要性

我國地域廣袤，漁業(yè)資源千差萬別、豐富多樣，需要有大量詳實(shí)的區(qū)域資源數(shù)據(jù)，才能確定規(guī)劃出當(dāng)?shù)貪O業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。每一個地區(qū)的漁業(yè)水域資源及區(qū)域特點(diǎn)都不盡相同，加之發(fā)展水平不均衡，只有通過收集詳實(shí)的科學(xué)數(shù)據(jù)及資料，才能為各地漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)劃提供詳實(shí)可靠的大數(shù)據(jù)支撐。各級漁業(yè)部門必須選拔出技術(shù)骨干，組成專業(yè)技術(shù)隊伍，深入實(shí)地收集詳實(shí)、準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，盡快建立起漁業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，參考并根據(jù)當(dāng)?shù)貪O業(yè)發(fā)展的歷史沿革，才能科學(xué)掌控好當(dāng)?shù)貪O業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

建立漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)劃及資料庫，能夠為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注入動力。建立起漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)劃及資料庫，能夠指導(dǎo)漁業(yè)從業(yè)者正確地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，更好地做到以市場為導(dǎo)向，做大做強(qiáng)地方漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，樹立起極具特色的漁業(yè)品牌。堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持一二三產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，建立漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)劃及資料庫是必要的前提條件與保障。

為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)性資料。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項宏大的農(nóng)村改革工程，需要各級政府、部門的全面參與，才有利于政府與行業(yè)層面宏觀調(diào)控。詳實(shí)的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)劃及資料庫，能為當(dāng)?shù)卣块T提供重要的科學(xué)依據(jù)，準(zhǔn)確引導(dǎo)政府部門更加合理、科學(xué)地做好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局。其次，為外來客商展示全面、直觀的專業(yè)資料，為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融資、跨區(qū)域合作與交流等提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展打造出一個數(shù)據(jù)平臺，并為漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交流研討提供支持。

4.2 積極推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)劃，引導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)有序、合理、科學(xué)發(fā)展

首先，漁業(yè)部門要積極會同環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、自然資源、水文等相關(guān)部門，整合漁業(yè)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過多部門協(xié)作，不但采集了大量漁業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而且還能積極發(fā)現(xiàn)爭取漁業(yè)用地、用水資源，為制定出科學(xué)可行的漁業(yè)區(qū)劃和發(fā)展規(guī)劃取得事半功倍的效果；其次，要積極向當(dāng)?shù)貪O業(yè)主管部門獻(xiàn)言獻(xiàn)策，詳細(xì)介紹漁業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、漁業(yè)資源利用及漁業(yè)發(fā)展趨勢等，讓相關(guān)部門了解漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在加快發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時，要支持養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)型升級，積極推進(jìn)綠色生態(tài)養(yǎng)殖方式。