城市軌道交通工程高質(zhì)量發(fā)展探索與實踐

毛海超，杜英豪，宇亞飛

（1.北京市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站，北京 101149；2.青島市市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，山東 青島 266000；3.合肥市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，安徽 合肥 230041）

0 引言

城市軌道交通是現(xiàn)代大城市交通的發(fā)展方向，是解決交通擁堵、促進綠色出行的有效途徑。據(jù)初步統(tǒng)計，目前我國大陸有 42 個城市開工建設(shè)軌道交通工程，在建規(guī)模約 5 000 km；運營城市 37 個，運營總里程接近6 000 km，在建、運營里程均居世界首位。北京、上海、廣州的城市軌道交通承擔城市公共交通客運比例均超過 50 %，已成為城市公共交通名副其實的主力軍。促進城市軌道交通工程高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對高品質(zhì)出行的需求意義重大。

2019 年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導意見》。要求各地以建筑工程質(zhì)量問題為切入點，著力破除體制機制障礙，逐步完善質(zhì)量保障體系，不斷提高工程質(zhì)量抽查符合率和群眾滿意度，進一步提升建筑工程品質(zhì)總體水平［1］。2018 年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《工程質(zhì)量安全手冊（試行）》，編制了《城市軌道交通工程土建施工質(zhì)量標準化管理技術(shù)指南》，要求各地規(guī)范施工質(zhì)量行為和實體質(zhì)量控制，建立健全管理制度、控制標準和操作規(guī)程，有效提高工程質(zhì)量整體水平［2］。城市軌道交通工程是重要民生工程，要始終堅持高質(zhì)量發(fā)展道路，不斷提升建設(shè)質(zhì)量水平，不斷創(chuàng)造精品工程。

各地在提升質(zhì)量品質(zhì)方面，圍繞管理行為標準化和工程實體質(zhì)量控制標準化，著眼技術(shù)管理創(chuàng)新，取得積極成效。

一是不斷推進裝配化和機械化施工。隧道、橋梁施工的裝配化不斷提升，個別車站工程實施裝配化，一些裝修工程嘗試裝配化。加強裝備研發(fā)，盾構(gòu)機和 TBM 國產(chǎn)化率達到 90 % 以上，鋼筋加工采用工廠化數(shù)控機床和焊接機器人技術(shù)，橋梁施工采用架橋機等，大大降低了人為因素對施工質(zhì)量的影響。

二是持續(xù)治理常見質(zhì)量問題?，F(xiàn)場實體質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，結(jié)構(gòu)性開裂、大面積結(jié)構(gòu)滲漏等重大質(zhì)量缺陷基本杜絕，混凝土保護層厚度超限、鋼筋間距不均勻、局部滲漏等常見質(zhì)量問題得到有效治理，因施工質(zhì)量問題導致的生產(chǎn)安全事故得到有效遏制。

三是不斷創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。據(jù)不完全統(tǒng)計，近 5 年來，北京、重慶、南京、武漢、長沙、南昌、鄭州、深圳、青島、無錫、寧波、蘇州等地軌道交通工程項目分別獲得國家優(yōu)質(zhì)工程金質(zhì)獎、中國建設(shè)工程魯班獎（國家優(yōu)質(zhì)工程）、中國土木工程詹天佑獎，成為軌道交通工程高品質(zhì)靚麗名片。

隨著城市軌道交通建設(shè)工程快速發(fā)展，新開工城市經(jīng)驗不足、各地技術(shù)管理力量攤薄、勞動力成本增長、施工難度增加、節(jié)能環(huán)保要求高、投資主體多元化、工期壓力普遍緊張等問題日益凸顯，給高質(zhì)量發(fā)展帶來較大壓力和挑戰(zhàn)。各地勇于創(chuàng)新，積極實踐，從轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、強化責任落實、完善體制機制、發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)等方面，探索軌道交通工程高質(zhì)量發(fā)展道路，實現(xiàn)地鐵讓人民生活更美好的目標。

1 高質(zhì)量發(fā)展必須堅持質(zhì)量第一 效率優(yōu)先

各地把高質(zhì)量發(fā)展理念和措施貫徹于城市軌道交通工程建設(shè)全生命周期，不斷改革和創(chuàng)新傳統(tǒng)的建設(shè)組織模式和生產(chǎn)方式，不斷促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1）通過采用現(xiàn)代管理方法和手段，優(yōu)化資源配置，實行科學的組織和管理，提高科技含量和勞動生產(chǎn)效率。

2）通過推動機械化、裝配化發(fā)展，健全信息化管理系統(tǒng)，優(yōu)化轉(zhuǎn)變原有的生產(chǎn)建造方式，使生產(chǎn)過程中的人、物、系統(tǒng)、制度等諸要素實現(xiàn)安全質(zhì)量可靠和諧統(tǒng)一，確保風險因素處于受控制狀態(tài)。

3）通過管理行為標準化和工程實體質(zhì)量控制標準化，建立覆蓋全過程、全員參與的質(zhì)量標準化管理責任體系、制度體制、措施體系，在此基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)建精品工程，實現(xiàn)工程建設(shè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

2 高質(zhì)量發(fā)展必須落實企業(yè)主體責任

突出建設(shè)單位首要責任，建設(shè)單位應(yīng)加強對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理，嚴格履行法定程序和質(zhì)量責任；切實落實項目法人責任制，保證合理工期和造價。落實施工單位主體責任，完善質(zhì)量管理體系，建立崗位責任制度，設(shè)置質(zhì)量管理機構(gòu)，配備專職質(zhì)量負責人，加強全面質(zhì)量管理。

2.1 完善建設(shè)單位首要責任制度體系

規(guī)范工程建設(shè)全過程建設(shè)單位工作職責，要求參建各方履職之前，首先上緊建設(shè)單位管理發(fā)條，推行項目經(jīng)理負責制。無錫將建設(shè)單位管理職責涵蓋工作階段、工作項目、工作職責、工作要求、工作依據(jù)、形成成果六個方面和土建、機電、裝修、設(shè)備、設(shè)備施工、系統(tǒng)調(diào)試、集成監(jiān)理、第三方檢測各個階段，并設(shè)置風險金，對項目負責人重點考核。

2.2 加強工程建設(shè)全過程質(zhì)量管控

北京、南昌、鄭州、青島等地嚴把原材料進場關(guān)。強化材料、設(shè)備進場檢查、復驗及監(jiān)督檢驗。組織第三方檢測單位對工程各階段原材料、設(shè)備及施工質(zhì)量進行抽檢、監(jiān)測，規(guī)范常見質(zhì)量問題排查、治理和驗收程序。嚴把各環(huán)節(jié)質(zhì)量驗收關(guān)。認真執(zhí)行施工工序自檢、互檢、交接檢制度，關(guān)鍵工序旁站監(jiān)理，嚴格工序質(zhì)量驗收。完善標準化手冊，嚴格按照標準組織開工條件驗收、首件驗收檢驗批、分部分項、單位工程、項目工程和竣工驗收，突出對鋼筋加工和焊接、地連墻接縫、車站主體結(jié)構(gòu)防水等質(zhì)量管控難點問題重點督查。

3 高質(zhì)量發(fā)展必須完善管理制度和標準

各地建立完善建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系，落實參建各方主體責任，完善質(zhì)量管理各項制度。

北京編制了軌道交通工程質(zhì)量管理標準化實施方案、鋼筋標準化實施方案、防水質(zhì)量標準化管理辦法以及首件驗收管理辦法等。

太原制訂了進一步加強軌道交通工程施工質(zhì)量管理的實施意見、軌道交通工程（土建）旁站監(jiān)理管理暫行辦法、軌道交通工程使用商品混凝土加強質(zhì)量管理的實施意見、質(zhì)量驗收管理辦法、土建施工質(zhì)量標準化管理技術(shù)指南及軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全手冊。

青島編制了城市軌道交通工程施工質(zhì)量管理標準化控制要點、檢查標準、施工質(zhì)量驗收標準等 10 余部地方質(zhì)量管理標準和導則。全面推進“質(zhì)量管理行為標準化、工序質(zhì)量控制標準化、檔案資料管理標準化、監(jiān)督管理標準化”建設(shè)。

4 高質(zhì)量發(fā)展必須健全科技支撐體系

北京推動設(shè)計模數(shù)化、施工工廠化、作業(yè)機械化、管理信息化，推進應(yīng)用鋼筋加工工廠化、部品部件裝配化、礦山法作業(yè)機械化，助推行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。不斷提升 BIM、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)集成應(yīng)用能力，實現(xiàn)二維碼安全質(zhì)量可追溯，混凝土試塊追蹤，在地鐵 19 號線、機場線西延等新開線路推廣應(yīng)用。

廣州建成“工程管理一體化項目管理平臺”。將土建工程的明挖、盾構(gòu)、暗挖、高架等 8 類工法共 894 道工序，以及軌道、供電、扶梯等機電安裝工程 805 道工序的管理標準和流程固化為計算機程序，實時監(jiān)控施工現(xiàn)場每道工序的進度和質(zhì)量、實體作業(yè)及實施各方行為。規(guī)范約束參建各方行為，顯著提升項目管理能力和質(zhì)量管控水平。

青島研發(fā)應(yīng)用全人工智能化、機械化高效施工技術(shù)、全時自動化遠程監(jiān)測技術(shù)，管控質(zhì)量難點。新開項目采用裝配式車站、裝配式圍擋、拼裝式路面、模塊化裝配式板房等技術(shù)，提升施工質(zhì)量。

常州研發(fā)了集設(shè)計、材料、施工、監(jiān)測于一體的城市軌道交通地下工程主體結(jié)構(gòu)混凝土抗裂防水成套技術(shù)，在部分車站成功應(yīng)用，有效控制了車站主體結(jié)構(gòu)混凝土開裂、接縫滲漏問題。

5 高質(zhì)量發(fā)展必須加強政府監(jiān)督管理

江蘇倡導品質(zhì)工程理念，推動工程質(zhì)量安全標準化工作。2019 年下半年先后指導常州、無錫、徐州、蘇州完成 4 條線路的竣工驗收。召開全省工程質(zhì)量管理標準化現(xiàn)場觀摩會，指導開展全省城市軌道交通頂管法聯(lián)絡(luò)通道施工、質(zhì)量安全標準化及抗裂防滲成果應(yīng)用、裝配式地下車站二次結(jié)構(gòu)現(xiàn)場觀摩會，共計 550 余人參加觀摩，推動新材料新工法的應(yīng)用實踐，提升全省城市軌道交通質(zhì)量安全標準化水平。深入貫徹工程質(zhì)量評價理念，優(yōu)化“江蘇城軌檢查”APP，實現(xiàn)在線下達任務(wù)、指標細化分配、任務(wù)在線接收、數(shù)據(jù)實時上傳、智能化分析等一系列功能。南京制定軌道交通建設(shè)工程首件工程樣板驗收管理規(guī)定（試行）、質(zhì)量驗收管理暫行辦法，編制質(zhì)量監(jiān)督抽查手冊。把“雙隨機一公開”日常執(zhí)法巡查，與組織專家專項檢查有機結(jié)合，2019 年組織專家對主體結(jié)構(gòu)（深基坑、高支模）、區(qū)間工程質(zhì)量安全開展專項檢查。專項檢查后組織各參建單位集中點評，責成建設(shè)單位落實相關(guān)問題的督查閉合、整改到位。推動現(xiàn)場與市場聯(lián)動機制，對存在違法違規(guī)行為的單位和項目負責人采取掛牌警示處理，限制其招投標行為。對質(zhì)量安全控制得當、效果明顯的企業(yè)、項目，組織專項示范觀摩，并予以評優(yōu)優(yōu)先、信用加分等激勵，激發(fā)創(chuàng)優(yōu)活力動力。

杭州制定地鐵工程質(zhì)量監(jiān)督工作方案，與地鐵集團建立對接制度、聯(lián)合檢查制度和聯(lián)席會議等溝通機制，督促各方主體責任落實。嚴控工程竣工驗收環(huán)節(jié)，對違反國家法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的，不予竣工驗收備案；未經(jīng)驗收合格備案的工程不得交付，堅決杜絕不合格工程投入使用。2019 年單位工程一次性竣工驗收合格率為 100 %。針對亞運前建設(shè)高峰期的 3 年期間，市財政投入 5 000 余萬元購買第三方服務(wù)，輔助開展監(jiān)督檢查。通過信用加分鼓勵企業(yè)提升質(zhì)量，企業(yè)開展質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)或被各級政府表彰都均可增加信用分，在杭州建筑市場招投標里占有一定權(quán)重。

青島編制城市軌道交通建設(shè)工程驗收監(jiān)督實施細則，對工程驗收全過程細化、量化、標準化，組織調(diào)動各參建單位切實履行主體責任，落實工程質(zhì)量終身責任承諾制度。嚴格質(zhì)量驗收管理，以驗前檢查為抓手，嚴把各環(huán)節(jié)工程驗收關(guān)。委托第三方檢測機構(gòu)開展監(jiān)督抽測工作，確保質(zhì)量控制逐級把關(guān)。

北京修訂安全質(zhì)量標準化考評辦法，完善考評結(jié)果與綠色安全工地評價、責任主體信用評價對接機制。新建線路 80 % 采用集成用房，暗挖豎井 100 % 采用全封閉，持續(xù)對預(yù)拌料罐、注漿料拌合站、渣土倉、垃圾站進行全封閉管理。委托第三方深入開展軌道交通工程安全質(zhì)量狀態(tài)評估工作，完善狀態(tài)評估與政府監(jiān)督管理聯(lián)動制度，把評估檢查作為監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督檢查的有效補充，實現(xiàn)評估檢查與監(jiān)督執(zhí)法對接，促進差別化、精細化監(jiān)管及“兩場”聯(lián)動。

合肥以樣板制度引領(lǐng)精品工程，做到每條線必有一個樣板標段，每個標段必有一個樣板站，每個樣板站必有一個樣板段。以四新技術(shù)助力精品工程，以缺陷防治保障精品工程，尤其強化對車站結(jié)構(gòu)防水的質(zhì)量管控，并作為主體驗收的門檻條件抓實抓細。

6 高質(zhì)量發(fā)展必須努力打造精品工程

各地積極組織并鼓勵參建單位開展精品工程創(chuàng)建活動，推進創(chuàng)建“百年地鐵”質(zhì)量品牌。

1）樹立精品意識，積極鼓勵企業(yè)爭優(yōu)創(chuàng)先，并定期組織企業(yè)進行觀摩學習和質(zhì)量知識技能競賽。

2）堅持樣板引路，嚴格工序質(zhì)量驗收，確保工程一次成優(yōu)。

3）積極推廣應(yīng)用“四新技術(shù)”，通過技術(shù)革新推動質(zhì)量水平提升推動高質(zhì)量發(fā)展。

4）積極開展試點，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

5）加強輿論宣傳引導，不斷營造堅守高質(zhì)量、創(chuàng)建精品工程的良好氛圍。

7 結(jié)語

按照構(gòu)建綜合、綠色、安全、智能的立體化現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)的要求，推動城市軌道交通工程不斷向高質(zhì)量發(fā)展邁進。以創(chuàng)新作為發(fā)展的動力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提質(zhì)增效。要不斷創(chuàng)新質(zhì)量管理理念，加大新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快培育工業(yè)化生產(chǎn)基地，推動建造隊伍專業(yè)化、質(zhì)量管理標準化、資源配置高效化，穩(wěn)步提升工程建設(shè)質(zhì)量水平，不斷創(chuàng)建精品工程，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。