2020年全省草原工作要點

2020年是完成“十三五”規(guī)劃目標的收官之年，是全面建成小康社會的關鍵之年，是為“十四五”發(fā)展謀思路的基礎之年，全省草原工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，全面踐行綠水青山就是金山銀山理念，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綜合治理、科學利用，加快林草深度融合，加大草原保護力度，推進草原生態(tài)修復和高質(zhì)量發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、建設幸福美好新甘肅作出積極貢獻。

一、著力深化草原改革創(chuàng)新

（一）健全草原工作體系。穩(wěn)定草原工作機構，充實人員隊伍，理順管理職能。加強草原管護員體系建設，修改完善《甘肅省草原管護員管理辦法》，科學設置草管員崗位，規(guī)范聘用程序，加強培訓和業(yè)務指導，落實管護經(jīng)費投入，不斷提升草原管護員履職盡責能力。積極發(fā)展草原社會化服務組織，支持草原學會、協(xié)會、聯(lián)盟開展政策咨詢、信息服務、科技推廣等工作。

（二）完善草原保護機制。進一步完善基本草原保護、禁牧和草畜平衡制度，加快草原承包經(jīng)營制度改革。根據(jù)國家《全民所有草原資源有償使用制度改革實施方案》，研究出臺我省落實方案。強化以草原植被蓋度為主的績效考核評價，完善評價指標內(nèi)容，加強評價結果應用。全省草原植被蓋度穩(wěn)定在52%以上。

（三）啟動草原法規(guī)修訂工作。認真貫徹草原生態(tài)保護法律法規(guī)和政策，回顧《草原法》《甘肅省草原條例》等法規(guī)制度頒布以來全省依法治草歷程，深入開展調(diào)研，梳理總結實施成效。緊盯國家林草局《草原法》修訂進程，適時啟動《甘肅省草原條例》等地方性草原法規(guī)規(guī)章修訂前期工作。

二、持續(xù)推進草原生態(tài)修復

（一）精準實施草原生態(tài)保護工程。組織實施退牧還草、退耕還草、退化草原人工種草生態(tài)修復等工程項目，加大青藏高原黃河上游水源補給區(qū)、黃土高原水土流失治理區(qū)、祁連山內(nèi)陸河流域水源涵養(yǎng)區(qū)草原生態(tài)保護，強化瑪曲沙化退化草原治理，鞏固祁連山自然保護區(qū)草原生態(tài)環(huán)境整治成果。全年完成退化草原生態(tài)修復209萬畝。組織對草原重點工程項目進行督導檢查和效益評估，開展項目管理和技術培訓，提高建設質(zhì)量和管理水平。

（二）強化草原禁牧和草畜平衡監(jiān)管。嚴格落實草原禁牧和草畜平衡制度，科學劃定禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)范圍，指導各地完善禁牧通告和禁牧令，合理確定草畜平衡區(qū)適宜載畜量，做好草原放牧管理和科學利用。發(fā)布返青期草原休牧通知，完善違反草原禁牧和超載過牧的懲戒措施，加強監(jiān)督管理，著力解決禁而不止、超載過牧和不合理利用等問題。按照國家林草局安排，開展“草畜平衡示范區(qū)”申報評定，組織認定一批草畜平衡示范縣。

（三）加強草原生物災害防治。組織實施草原生物災害監(jiān)測中心建設項目，強化防災物資儲備和管理，夯實防治工作基礎。加強災害預測預報和應急防治，擴大統(tǒng)防統(tǒng)治區(qū)域，實現(xiàn)受災草原面積和因災損失“雙下降”目標。建設防治試驗示范區(qū)，開展防治藥物篩選試驗，推廣生物防治技術，提高防治成效。完成防治任務1000萬畝以上。

三、不斷強化草原資源管理

（一）做好草原資源調(diào)查統(tǒng)計。積極配合做好第三次全國國土調(diào)查，全面摸清全省草原面積、分布、類型、生態(tài)狀況等基本情況，實現(xiàn)草原資源“一張圖”“一套數(shù)”。進一步優(yōu)化草原統(tǒng)計指標體系，組織開展統(tǒng)計技術培訓，按時完成各項數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。

（二）加強草原資源動態(tài)監(jiān)測。完善以地面固定監(jiān)測點為主的草原監(jiān)測網(wǎng)絡體系和數(shù)據(jù)處理平臺，積極應用3S、無人機等技術，開展重大政策落實、工程項目實施效益、重點區(qū)域草原治理等監(jiān)測評估，完成草原植被蓋度監(jiān)測評價，編制監(jiān)測報告，發(fā)布監(jiān)測信息，為制定草原保護政策、開展草原保護修復和合理利用提供科學依據(jù)。開展草原碳匯計量監(jiān)測試點。

（三）加大草原違法案件查處。開展草原執(zhí)法專項行動，依法查處非法開墾、非法征占用草原等破壞草原案件，跟蹤督辦、通報和曝光一批典型違法案件，做好違法案件統(tǒng)計分析上報工作。開展草原行政執(zhí)法監(jiān)督方式創(chuàng)新與能力提升建設。

四、全面提高草原資源利用水平

（一）總結草原綠色發(fā)展典型模式。認真總結草原治理修復、合理利用、草產(chǎn)品開發(fā)、草原生態(tài)扶貧和草原旅游等方面的典型經(jīng)驗和成熟模式，加強示范推廣，提升草原發(fā)展質(zhì)量。

（二）規(guī)范草原征占用審核審批。嚴格草原資源空間管控和用途管制，按“先審后批”的法定程序，分級做好草原征占用審核審批，強化事中事后監(jiān)管。深化草原“放管服”改革，完善草原行政許可事項，開展草原征占用“雙隨機”檢查。加強草原植被恢復費征收使用管理，組織實施草原保護項目。依據(jù)國家法律法規(guī)，適時修訂草原植被恢復費征收標準和管理辦法。

（三）積極推進草原旅游。根據(jù)國家林草局安排部署，采取社會推介與專家評選相結合的方式，遴選一批生態(tài)優(yōu)美、民族文化特色鮮明、交通條件便利、基礎設施較為完備，具備休閑觀光、科普教育價值的精品草原旅游路線。

五、加強草原普法宣傳和科技創(chuàng)新

（一）強化宣傳動員。加強與主流媒體、新聞部門合作，用好用活廣播、報紙、網(wǎng)站等主流媒體和微博、微信、客戶端等新媒體，開展美麗草原調(diào)研采風和采訪報道，多種形式宣傳草原法律法規(guī)，展示草原保護建設情況，介紹草原工作，普及草原科學知識。抓好正面宣傳引導，主動講好草原故事，唱響生態(tài)文明建設主旋律。

（二）科學編制規(guī)劃。深入開展草原重大問題調(diào)研，謀劃好中長期草原發(fā)展的宏觀思路、政策體系和保護措施，科學編制“十四五”草原保護相關規(guī)劃，指導全省和各地做好草原生態(tài)保護修復工作。

（三）加大科技支撐。制定、修訂一批草原標準，實施一批技術研究和示范推廣科研項目，組織開展關鍵技術研發(fā)和科技攻關，遴選一批新技術和新模式，加大推廣力度。建立試點示范區(qū)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加強實用技術培訓，提高草原保護治理水平。

六、加快推進草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）不斷擴大人工種草。大力發(fā)展林間種草、生態(tài)種草、綠化種草，不斷擴大人工種草規(guī)模，提高林草植被覆蓋度，推進大規(guī)模國土綠化。

（二）加強種質(zhì)資源保護。開展不同生態(tài)區(qū)草種區(qū)域試驗，研究篩選不同區(qū)域主推草品種，推進草品種推廣目錄制度建設。加大優(yōu)質(zhì)草種、鄉(xiāng)土草種、當家草種繁育，做好草品種審定、登記工作，助力草原生態(tài)建設和草業(yè)發(fā)展。

（三）推進草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步優(yōu)化草產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加大草產(chǎn)業(yè)企業(yè)、合作社扶持力度，推動標準化、商品化生產(chǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大“隴草”知名度和影響力，提升經(jīng)營效益。積極建立“企業(yè)+合作社+貧困戶”的利益聯(lián)結機制，以草產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動貧困地區(qū)農(nóng)牧民增收。

七、不斷推進草原生態(tài)扶貧

認真落實《甘肅省生態(tài)扶貧工作方案》中草原生態(tài)扶貧工作任務，充分發(fā)揮退牧還草、退耕還草等工程在助農(nóng)增收、脫貧攻堅中的重要作用，計劃任務重點向貧困村、貧困戶傾斜，引導鼓勵貧困戶參與工程實施。積極支持貧困地區(qū)組建草原專業(yè)合作社，推進草原生態(tài)扶貧。優(yōu)先聘用貧困人口為草原管護員，持續(xù)增加貧困戶收入。

（甘肅省林業(yè)和草原局）