探討如何深化小型水利工程管理體制改革

（長沙湘禹建設(shè)工程有限公司 湖南 長沙 410200）

引言

作為從事基層水利工作的一名工作人員，參與建設(shè)和管理的小型水利工程很多，小型水利工程面廣量大，情況復(fù)雜，管理工作難度較多。通常，主要從事的小型水利工程有河道護(hù)岸工程、河道清淤工程、小型水利工程等等。雖然這類工程規(guī)模小、投資少，影響面小，但此類工程數(shù)量眾多，任務(wù)量大，事關(guān)群眾利益，影響面大，因此管理好此類小型的水利工程也不可小視。俗話說“麻雀雖小，五臟俱全”，小型水利工程也是如此，雖然規(guī)模小，但小型水利工程也和大型水利工程一樣，其建設(shè)程序、質(zhì)量管理也應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.小型水利工程的特點(diǎn)

首先，小型水利工程的服務(wù)范圍較為廣泛，其屬于公益性工程，重點(diǎn)在于服務(wù)農(nóng)業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量及質(zhì)量提供保障，進(jìn)而推動新農(nóng)村建設(shè)。要想發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)，應(yīng)將水利工程的建設(shè)和管理作為工作重點(diǎn)，保證供水充足。其次，小型水利工程具有較強(qiáng)的區(qū)域性。對部分缺水嚴(yán)重的地區(qū)，其水利的引水和抗旱作用尤為突出，引水工程建設(shè)區(qū)域位置的確定對整個(gè)水利工程日后的功能起到?jīng)Q定性作用。最后，小型水利工程具有很強(qiáng)的公益性。在農(nóng)村，政府是小型水利工程的建設(shè)主體，小型水利工程作為一項(xiàng)公益項(xiàng)目服務(wù)農(nóng)民。正因如此，此工程難以吸引更多投資者參與其中，且工程管理較為懶散，制約了其管理和發(fā)展。政府需不斷對水利工程進(jìn)行維修和管理才能確保其持續(xù)產(chǎn)生社會效益，同時(shí)使用者也需注重保護(hù)資源。

2.如何深化小型水利工程管理體制改革

2.1 提高管理意識。針對當(dāng)前小型水利工程中管理意識不足的情況，相關(guān)的水利部門需在日常的工作中提高全員的管理意識，使得在小型水利工程的建設(shè)、使用與運(yùn)營過程中，全員都具備基本的管理意識，從根本上重視管理工作，開展從上到下、全員參與的管理任務(wù)。政府部門的相關(guān)人員、農(nóng)村人民群眾等都需要積極參與到小型水利工程的管理工作中來。相關(guān)水利部門還需要做好日常的宣傳工作，使廣大的農(nóng)民群眾、管理人員等全體人員都充分認(rèn)識到水利工程管理的重要性，并使得這些人員都能夠掌握基本的管理理論知識，使得在小型水利工程投入使用以后，所有的人員都能夠自覺參與到管理工作中。

2.2 加大養(yǎng)護(hù)管理資金的投入力度。水利工程建設(shè)具有較高的公益性，對政府補(bǔ)助資金的依賴性較高，政府補(bǔ)助資金與其他渠道的投入資金應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)籌管理，保證公益性水利工程兼顧社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，確保養(yǎng)護(hù)管理工作的有序開展，以解決水利工程運(yùn)維中出現(xiàn)的資金不足問題。在政府補(bǔ)助資金有限的前提下，筆者提出以下建議：①通過市場吸引第三方物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行工程的管理與維護(hù)，第三方物業(yè)管理企業(yè)可以通過收取排灌費(fèi)、水電費(fèi)、日常維護(hù)管理費(fèi)等途徑獲取經(jīng)營收入；②水利工程建設(shè)之初，適當(dāng)提高工程建后的管護(hù)資金比例，避免建設(shè)期因項(xiàng)目作投入分散或資金投入不足，影響后期管護(hù)工作規(guī)劃。同時(shí)，不斷完善管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保證水利工程日常運(yùn)作、管理與宣傳的支出費(fèi)用。

2.3 完善管理制度。為促進(jìn)水利工程質(zhì)量不斷提升，管理部門應(yīng)不斷完善管理制度，構(gòu)建健全的激勵(lì)制度和監(jiān)督制度，協(xié)調(diào)各個(gè)部門，明確職責(zé)，針對管理工作較好的工作人員要及時(shí)予以獎勵(lì)，包括精神和物質(zhì)鼓勵(lì)，以此提升管理人員的工作積極性。另外，可創(chuàng)建系統(tǒng)跟蹤平臺，如果有安全問題出現(xiàn)，及時(shí)處理；除此之外，要加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，管理人員要實(shí)時(shí)監(jiān)督施工人員監(jiān)理、施工、到崗的相關(guān)情況，并制定相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對施工人員進(jìn)行監(jiān)督，保證工程質(zhì)量。

2.4 完善監(jiān)控方式，提升檢測水平?；鶎铀咳粢獙①|(zhì)檢技術(shù)水平進(jìn)行有效提升，則一定要對必要的檢驗(yàn)檢測設(shè)備與儀器進(jìn)行購買，同時(shí)對工程所需的材料以及各部施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽查。與此同時(shí)，應(yīng)用實(shí)際敲擊、檢查和測量方式，獲得的監(jiān)測數(shù)據(jù)更具公正性、客觀性以及精準(zhǔn)性。揚(yáng)長避短，從而使質(zhì)量監(jiān)控更具說服力與震懾力，減少或避免工程質(zhì)量評價(jià)中的爭議、錯(cuò)誤和矛盾，其中切實(shí)防止出現(xiàn)和“關(guān)系工程”、“人情工程”首先，必須嚴(yán)格把控好施工設(shè)備、施工材料的進(jìn)貨環(huán)節(jié)。應(yīng)嚴(yán)格按照國家、水利部分頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)批量采購設(shè)備和材料，進(jìn)入場地之后，一定要監(jiān)測合格之后才能投入使用，對于不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)材料堅(jiān)決不用。其次，加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)測。對重點(diǎn)部分和工序進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，將其視為質(zhì)量監(jiān)控重點(diǎn)。此外，還應(yīng)通過旁站監(jiān)理方式監(jiān)督關(guān)鍵工作施工，這樣可以更好地保障施工質(zhì)量；相關(guān)技術(shù)人員在施工現(xiàn)場務(wù)必要做到“手勤、眼勤、嘴勤和腿勤”。

結(jié)語

小型水利設(shè)施設(shè)備是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用。在湖南湘西地區(qū)，原有的水利工程大部分因缺少維護(hù)管理而嚴(yán)重老化、斷流、淤堵甚至崩塌，運(yùn)行維護(hù)工作幾近停滯，而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的短板，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)極為不利。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)業(yè)是國家的根本。針對小型水利工程存在的管理問題，當(dāng)?shù)卣仨毥Y(jié)合實(shí)際情況采取科學(xué)的管理措施，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。