從蓬佩奧首訪非洲看美國“新非洲戰(zhàn)略”

董春嶺

2020 年2 月，美國國務(wù)卿蓬佩奧到訪非洲，對塞內(nèi)加爾、安哥拉、埃塞俄比亞三國進(jìn)行正式訪問。這是他擔(dān)任國務(wù)卿以來首次訪非。特朗普執(zhí)政以來，美國在對非高層交往方面動作不多，特朗普在任三年多來從未到訪過非洲。2018年底，美國發(fā)布了“新非洲戰(zhàn)略”，但未及實(shí)施，其“設(shè)計(jì)師”、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓便被特朗普趕出白宮。因此，蓬佩奧的這次訪問不僅是他的非洲“首秀”，也是美國開始加緊實(shí)施“新非洲戰(zhàn)略”的標(biāo)志。

“美國優(yōu)先”在非失人心

2018 年底出臺的“新非洲戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)在處理對非關(guān)系時“要把美國的需要擺在第一位”，經(jīng)貿(mào)方面雖提出“繁榮非洲倡議”，但更關(guān)注所謂“對等”原則，著重推動非洲“降低貿(mào)易壁壘”，向美國開放市場，為美國工人創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。安全上，雖然承諾協(xié)助非洲提升反恐和維護(hù)地區(qū)安全的能力，但也強(qiáng)調(diào)要減少美國負(fù)擔(dān)，削減在非駐軍，降低對聯(lián)合國維和行動的參與度，鼓勵非洲國家聯(lián)合、自主維護(hù)自身安全?！靶路侵迲?zhàn)略”也強(qiáng)調(diào)要改革援外體系，大幅縮減對非經(jīng)濟(jì)援助，把經(jīng)濟(jì)援助作為戰(zhàn)略工具配合“大國競爭”加以使用，只援助“滿足美國附加條件的關(guān)鍵國家”。這一戰(zhàn)略中赤裸裸的單邊主義色彩令非洲各國不滿，就連美國國內(nèi)研究非洲的戰(zhàn)略界人士也不怎么認(rèn)同。

特朗普執(zhí)政以來對非洲的一系列做法更是將“新非洲戰(zhàn)略”的“美國優(yōu)先”色彩表現(xiàn)得淋漓盡致。特朗普剛一上任，便提出減少對聯(lián)合國非洲維和任務(wù)的支持，將美國在非執(zhí)行反恐任務(wù)的部隊(duì)削減10%。擱置或廢除了奧巴馬時代“全球健康倡議”“未來糧食保障計(jì)劃”“氣候變化倡議”及“電力非洲”等與非洲經(jīng)濟(jì)民生息息相關(guān)的援助計(jì)劃，表示不能容忍“無效援助”，要確保美國所有對非投入都“促進(jìn)美國的利益”。簽署了兩份“旅行禁令”，限制部分國家公民入境美國，其中一半針對非洲國家；2020 年1 月底又將尼日利亞、坦桑尼亞等四個非洲國家列入禁令名單，到此波及了約四分之一的非洲人口。此外，特朗普還在公開講話中說了有損非洲國家臉面的話，還宣布削減對非援助預(yù)算，激起非洲各國新一輪反美情緒。

釋放“混亂信號”

蓬佩奧此次訪非就是在上述大背景下展開的，還有一個大背景便是中國對非洲影響力的進(jìn)一步擴(kuò)大，以及“一帶一路”建設(shè)在非洲的不斷深化。美國多家媒體評論道：“這是一次姍姍來遲的訪問，與其說是落實(shí)對非戰(zhàn)略的外交舉措，不如說是一次緊急滅火行動?！痹谌麅?nèi)加爾，蓬佩奧表示美國“不會撤出非洲，有義務(wù)保護(hù)地區(qū)安全”，將和法國、西非國家加強(qiáng)多邊合作，共同應(yīng)對其國內(nèi)的暴恐威脅。在埃塞俄比亞，蓬佩奧聲稱將對索馬里“青年黨”加大打擊力度。針對特朗普大搞貿(mào)易保護(hù)主義并長期忽視非洲所導(dǎo)致的美非貿(mào)易額持續(xù)下滑問題，蓬佩奧會見三國商界領(lǐng)袖，表態(tài)將積極落實(shí)“繁榮非洲”計(jì)劃，推動美非經(jīng)濟(jì)合作轉(zhuǎn)型；將繼續(xù)提供必要援助以支持非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主治理，向埃塞俄比亞的改革提供財(cái)政支持；還宣布向東非地區(qū)提供800 萬美元的援助，以幫助有關(guān)國家抗擊蝗災(zāi)。

非洲媒體普遍對蓬佩奧漠視饑荒、失業(yè)、貧困等非洲的真正重要問題感到失望。南非媒體發(fā)表題為《不要被美國的夸夸其談所迷惑》的評論文章，指出，特朗普政府“美國優(yōu)先”的大方向沒有調(diào)整，蓬佩奧此訪對推進(jìn)美非關(guān)系起不到實(shí)際效果?！度A盛頓郵報(bào)》則以《美國在對非關(guān)系上釋放了“混亂信號”》為題評稱，蓬佩奧竭力修復(fù)特朗普執(zhí)政以來受損的美非關(guān)系，并嘗試為非洲描繪“新的戰(zhàn)略愿景”，但特朗普的一系列做法明顯與這種愿景相悖，兩人很多說法自相矛盾，安撫非洲的效果并不明顯，非洲各國除得到一堆“空頭支票”外，對美非關(guān)系的前景更感困惑。

逼非洲在中美之間“選邊”

美國2017 年底出爐的新版國家安全戰(zhàn)略報(bào)告明確將中國視為戰(zhàn)略競爭對手，以此為基調(diào)全面調(diào)整全球戰(zhàn)略，突出“大國競爭”主線，“新非洲戰(zhàn)略”文本中也充斥著對中國的污蔑和偏見論調(diào)。過去一年多，蓬佩奧在多個外交場合向非洲喊話，指責(zé)中國在非洲推行“新殖民主義”和“債務(wù)外交”，挑撥非洲國家與中國的關(guān)系，要它們“遠(yuǎn)離中國”、走西方發(fā)展道路。有非洲學(xué)者一針見血地指出：“美國的新非洲戰(zhàn)略名義上說的是非洲，實(shí)際上指向中國?！?/p>

蓬佩奧此次到訪的三個非洲國家都是中非合作“支點(diǎn)國家”——塞內(nèi)加爾是西非法語國家的“領(lǐng)頭羊”，也是下屆中非合作論壇的東道國；安哥拉是非洲第三大經(jīng)濟(jì)體、中國在非洲的第二大貿(mào)易伙伴，也是中國第三大原油供應(yīng)國；埃塞俄比亞是非盟總部所在地，系中國在非洲的“全面戰(zhàn)略合作伙伴”。在非洲，蓬佩奧一路宣揚(yáng)美國在非洲企業(yè)的“成功案例”，時不時地把中國在非企業(yè)拿出來作比較，渲染中美之間的“模式之爭”，還不忘重彈“債務(wù)陷阱”“中國企業(yè)搶走非洲人工作”等老調(diào)，宣揚(yáng)“中國投資威脅論”，更將中國對非投資與意識形態(tài)相掛鉤，呼吁非洲警惕中國。

在一個世界經(jīng)濟(jì)全球化、國際政治多極化的時代里，蓬佩奧忽略的一個事實(shí)：非洲對外部大國的戰(zhàn)略吸引力恰恰來源于其自身日益增強(qiáng)的戰(zhàn)略自主性和經(jīng)濟(jì)政治實(shí)力。除了中國、美國之外，歐盟、俄羅斯、法國、沙特阿拉伯、土耳其等全球、區(qū)域大國都更加重視非洲，非洲的選擇是多元的，中美只是這種多元選擇中的一部分。歷史上曾飽受殖民、冷戰(zhàn)和種族歧視之苦的非洲，再也不希望重新淪為文明沖突的棋子和大國競爭的角斗場。不拋棄冷戰(zhàn)思維、不正確認(rèn)識非洲國家的心態(tài)和利益，美國的“新非洲戰(zhàn)略”就難以真正落地。