新時(shí)期下園林綠化管理難點(diǎn)及解決途徑

劉真真

山東省樂(lè)陵市園林管理處

1 前言

在我國(guó)城市建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，在城市持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域研究中環(huán)境問(wèn)題始終是重點(diǎn)，而園林綠化則是當(dāng)下城市核心基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化城市自然生態(tài)環(huán)境的動(dòng)力。關(guān)于城市治理體系，其中不僅包含著城市規(guī)劃體系兒而且也需要園林綠化管理機(jī)構(gòu)的支撐，通過(guò)體系中各部門(mén)的聯(lián)合實(shí)現(xiàn)園藝業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化，提供優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)。

2 園林綠化管理

園林綠化環(huán)境管理一定會(huì)涉及相應(yīng)的管理工具，主要是為了提高綠地區(qū)域的穩(wěn)定性，促進(jìn)園林景觀管理水平提高與持續(xù)性發(fā)展。從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)城市管理漸漸由以往的單一模式轉(zhuǎn)向?yàn)榫C合性、規(guī)范性、系統(tǒng)性的管理模式，而且在一定程度上提高了綠化管理水平，注重美化效果。

中國(guó)城市景觀管理標(biāo)準(zhǔn)包括以下幾點(diǎn)。

（1）在綠地系統(tǒng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，而且獲得部門(mén)審批的，應(yīng)將其納入城市總體規(guī)劃。

（2）向社會(huì)公示將城市綠化管理制度而且要嚴(yán)格執(zhí)行。

（3）合理布局城市綠地，進(jìn)一步完善有關(guān)功能。

（4）所有建設(shè)項(xiàng)目均符合建設(shè)部關(guān)于城市規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定。

3 園林綠化管理現(xiàn)狀存在問(wèn)題分析

各地區(qū)市政辦公室組織各區(qū)園林、建筑局專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)道路、公園等板塊的植物養(yǎng)護(hù)情況、防治病蟲(chóng)害情況以及管理配套設(shè)施情況加以嚴(yán)格審查。

3.1 招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范操作

依據(jù)有關(guān)政府規(guī)定實(shí)施資格預(yù)審制度，對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行資格審查，由國(guó)家行政主管部門(mén)在下列情況對(duì)中標(biāo)條件的完整性展開(kāi)嚴(yán)格的書(shū)面審查；登記潛在投標(biāo)人，其中要關(guān)注投標(biāo)人自身資格能否和要求相符，是否有工作許可證；應(yīng)記錄在資格評(píng)估報(bào)告中，未登記的應(yīng)記錄在資格評(píng)估報(bào)告中，對(duì)不具備上述資料的潛在投標(biāo)人的資格評(píng)審不能反映在投標(biāo)人審查的資料中，所謂的資格評(píng)審報(bào)告也不能真正反映資格評(píng)審的過(guò)程。從現(xiàn)下園林綠化管理模式來(lái)看，部分部門(mén)未能科學(xué)評(píng)審采購(gòu)文件，招標(biāo)門(mén)檻故意抬升，針對(duì)投標(biāo)人提出不合理要求，排除潛在投標(biāo)人或要求投標(biāo)人在建材不足的情況下提供資金和降價(jià)，這在使得工程質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)，工期無(wú)法保證。

3.2 園林綠化管理存在“吃探頭糧”問(wèn)題

現(xiàn)下我國(guó)城市化進(jìn)程進(jìn)一步增速，擴(kuò)大了城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，由此會(huì)造成一定的資金流失問(wèn)題，但由于城市綠化建設(shè)產(chǎn)品中“綠色紀(jì)念品”頻頻出現(xiàn)，城市建設(shè)資金不足已成為當(dāng)下景觀建設(shè)和管理的瓶頸。在市、區(qū)政府遺留下來(lái)的機(jī)構(gòu)中，通過(guò)自身調(diào)研和自流、爭(zhēng)取項(xiàng)目審批、自籌資金等方式，開(kāi)展了一系列“保重點(diǎn)、保需求”的建設(shè)項(xiàng)目。還有一些現(xiàn)象，比如重點(diǎn)項(xiàng)目管理，公園綠地管理得不到有效維護(hù)；因?yàn)槿鄙俦匾馁Y金來(lái)源支撐，部分單位則會(huì)可能會(huì)應(yīng)用職工薪酬對(duì)這部分資源缺失加以彌補(bǔ)；因?yàn)楣べY應(yīng)用、企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)不善以及政府部門(mén)缺乏政治傾向，而現(xiàn)下的工資不足是單位遺留的歷史問(wèn)題。與此同時(shí)，在企業(yè)具體管理過(guò)程中也存在著一定隱患，對(duì)員工隊(duì)伍自身的穩(wěn)定性造成影響。

3.3 管理過(guò)程中的執(zhí)法權(quán)責(zé)不統(tǒng)一

我國(guó)部分的城市園林部門(mén)僅有的是對(duì)綠化管理的權(quán)利，卻沒(méi)有進(jìn)行處罰的權(quán)利，由城管行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行處罰工作，這使得城市園林部門(mén)在管理過(guò)程中，缺少一定的強(qiáng)制性，而執(zhí)法機(jī)關(guān)所采用的問(wèn)題處理方式相對(duì)單一，比如罰款等，針對(duì)園林景觀帶來(lái)的損害無(wú)法及時(shí)采取有效的管理及補(bǔ)救措施。但要是兩部門(mén)同時(shí)進(jìn)行管理工作，可由于管理職能的不同無(wú)法共享權(quán)力與責(zé)任，這在很大程度上導(dǎo)致在園林綠化管理中存在“缺位與錯(cuò)位”等現(xiàn)象，從而產(chǎn)生一系列負(fù)面影響。

4 園林綠化管理對(duì)策及建議

4.1 理順行業(yè)管理關(guān)系

在新世紀(jì)城市發(fā)展中，綠色管理屬于一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，在對(duì)現(xiàn)代城市環(huán)境改善中發(fā)揮著重要作用，不僅可以對(duì)園林景觀與設(shè)施加以優(yōu)化，還能對(duì)現(xiàn)代城市環(huán)境加以改善。著眼于資本安全，關(guān)于資本收益能夠科學(xué)運(yùn)營(yíng)與合理配置股份資產(chǎn)去實(shí)現(xiàn)。但最明顯的一個(gè)區(qū)別為，評(píng)估園林綠化資產(chǎn)，一方面在建設(shè)初期有所體現(xiàn)，另一方面則需要表現(xiàn)在確保城市環(huán)境優(yōu)美、增強(qiáng)城市綜合實(shí)力方面，應(yīng)該兼顧到社會(huì)效益與環(huán)境效益?，F(xiàn)下，分段管理是主要的城市綠化管理模式，這會(huì)導(dǎo)致城區(qū)中心綠化未能實(shí)現(xiàn)與規(guī)劃與組織管理相結(jié)合，在一定程度上對(duì)城市綠地建設(shè)進(jìn)程造成影響。實(shí)現(xiàn)園林綠化管理體制深入改革，應(yīng)將改革作為思路將順應(yīng)行業(yè)管理關(guān)系為動(dòng)力，做到政企分開(kāi)、事企分開(kāi)、經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，努力推進(jìn)市場(chǎng)自由化和放松經(jīng)營(yíng)管理，由以往的“以費(fèi)扶人”模式轉(zhuǎn)化成“以費(fèi)扶物”，從而幫助相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組、打造城市園林綠化品牌并形成必要的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)其發(fā)展。

4.2 提高園林綠化規(guī)劃的合理性

依據(jù)國(guó)家在園林綠化規(guī)劃方面提出的要求，應(yīng)借鑒優(yōu)秀的綠色城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)通過(guò)徹底整改取替以往見(jiàn)縫插針的園林綠化模式，關(guān)注園林綠化總體規(guī)范與城市環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)舊城區(qū)綠化改造和新城區(qū)綠化建設(shè)相結(jié)合。加之現(xiàn)下在園林景觀管理方面的相關(guān)法律規(guī)定相對(duì)薄弱。所以，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)科學(xué)地制定管理法律，提高園林綠化管理及經(jīng)營(yíng)的規(guī)范性與科學(xué)性。做到實(shí)施認(rèn)真、實(shí)施合理，在專業(yè)規(guī)劃綠地系統(tǒng)前需要將綠地范圍進(jìn)一步明確，而且需要在進(jìn)行專業(yè)規(guī)劃前，制定好景觀規(guī)劃的有關(guān)法律。對(duì)于城市規(guī)劃建設(shè)部門(mén)而言，需要提高對(duì)已明確為城市綠化區(qū)域的重視，無(wú)論是單位還是個(gè)人均需要進(jìn)行維護(hù)，而且不能隨意占用或是改變。

4.3 嚴(yán)格設(shè)計(jì)審核

城市管理部門(mén)必須對(duì)城市景觀設(shè)計(jì)嚴(yán)格控制。針對(duì)不同種類的建設(shè)項(xiàng)目，不管是社區(qū)建設(shè)還是舊城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)，相關(guān)設(shè)計(jì)方案均需要將園林綠色工程作為必要依據(jù)，這是因?yàn)槠渑c工程質(zhì)量之間是密切相連的。關(guān)于城市大型園林工程，則應(yīng)該積極開(kāi)拓市場(chǎng)，鼓勵(lì)有資歷的園林建筑單位能夠積極介入，學(xué)習(xí)國(guó)現(xiàn)代化的園林綠化管理理念，讓我國(guó)的園林綠色建設(shè)水平不退后，建設(shè)行政主管部門(mén)要建立健全專家數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)景觀規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，并采取一定措施確保：所有具有公共綠地的設(shè)計(jì)方案均經(jīng)專家評(píng)審后，提交行政部門(mén)審批實(shí)施，以確保最佳的設(shè)計(jì)方案。

4.4 提高施工建設(shè)質(zhì)量

通過(guò)園林綠化能夠有效改善我國(guó)城市環(huán)境。我們應(yīng)該確保綠化植物應(yīng)用的豐富性，全面做到綠地的優(yōu)化、完善的設(shè)施改善與優(yōu)美的景觀設(shè)計(jì)，全面改善我國(guó)現(xiàn)代城市的環(huán)境。如果不考慮綠化養(yǎng)護(hù)，那么極易導(dǎo)致栽植樹(shù)木無(wú)法長(zhǎng)時(shí)間存活，甚至讓完成的綠化工作變得徒勞，為了達(dá)到理想的景觀養(yǎng)護(hù)效果，各地園林機(jī)構(gòu)在園林護(hù)理的全過(guò)程中，應(yīng)始終重視園林的養(yǎng)護(hù)和管理。

市城建委應(yīng)擬定出關(guān)于綠地分類管理的方針政策，科學(xué)制定最低管理指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理制度的統(tǒng)一化，這樣才能實(shí)現(xiàn)程序化、量化的綠色養(yǎng)護(hù)。

首先，綠化應(yīng)將原有的設(shè)計(jì)理念充分體現(xiàn)。關(guān)于景觀設(shè)計(jì)其在園林景觀創(chuàng)造中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，而在實(shí)施具體的維修管理中能夠錦上添花。提高園林綠化保護(hù)，積極構(gòu)建城市特色園林是城市發(fā)展的趨勢(shì)。有關(guān)養(yǎng)護(hù)部門(mén)需要最大限度推動(dòng)景觀養(yǎng)護(hù)理念的落實(shí)。以設(shè)計(jì)完善為基礎(chǔ)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，從而達(dá)到更需求創(chuàng)造優(yōu)美的視覺(jué)環(huán)境，在降低成本投入的同時(shí)，提高效率，彌補(bǔ)園林設(shè)計(jì)中的失誤。

其次，綠化養(yǎng)護(hù)需要提供大眾性服務(wù)，將生態(tài)理念落實(shí)，綠化建設(shè)需要滿足市民日常生活需求，而且需要注意防治病蟲(chóng)害工作，在景觀養(yǎng)護(hù)中落實(shí)生態(tài)理念可以避免盲目追求所謂復(fù)雜的高標(biāo)準(zhǔn)，使人們崇尚自然美。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，長(zhǎng)期以來(lái)，由于園林綠化景觀改造、管理存在的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了管理工作的深度和廣度，景觀工作人員的專業(yè)能力和素質(zhì)，本文根據(jù)城市管理體制改革和國(guó)家體制改革的要求，審視了園林管理的現(xiàn)狀、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，總結(jié)了園林管理存在的主要問(wèn)題，分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出了改善園林管理的對(duì)策。