小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問(wèn)題解析

汝雪明 陳 峰 尹宏章

1.蘇州市吳江區(qū)水務(wù)局平望管理服務(wù)站；2.蘇州市吳江區(qū)水務(wù)局同里管理服務(wù)站；3.蘇州市吳江區(qū)水務(wù)局松陵管理服務(wù)站

隨著工業(yè)體系的快速增長(zhǎng)，城市居民用地不斷擴(kuò)張，有一些工業(yè)建廠處于廢棄物和經(jīng)濟(jì)成本等多方面的考慮，將工廠轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。此外由于農(nóng)村生活過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾以及化學(xué)肥料等隨意使用，也會(huì)對(duì)農(nóng)村的土質(zhì)和水質(zhì)產(chǎn)生嚴(yán)重的污染，在農(nóng)村地區(qū)并沒(méi)有成熟的凈化體系，受到污染的水源也沒(méi)有得到有效的處理，就流入江河之中，不僅會(huì)導(dǎo)致河道的污染，還會(huì)對(duì)海洋資源造成嚴(yán)重的污染。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，對(duì)于人類(lèi)的飲用水安全和健康也有著非常重要的影響，甚至?xí)?dǎo)致大范圍的土地鹽堿化、酸雨等多種現(xiàn)象，間接促進(jìn)了自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生。

3.4 財(cái)政投入不足

1 引言

小型農(nóng)田水利工程是指庫(kù)容面積、除澇面積以及灌溉面積都比較小的水利工程，這一類(lèi)的水利工程一般流速較低，在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中主要是利用抽、體、蓄的方式。要想充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，相關(guān)部門(mén)就應(yīng)該針對(duì)目前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，進(jìn)行認(rèn)真的研究和分析，采取有效的控制措施，切實(shí)提高水利工程的建設(shè)質(zhì)量，加大小型農(nóng)田水利工程后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2 小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)

小型農(nóng)田水利工程，也就是人們俗稱的小農(nóng)水。其建設(shè)的主要目的就是為了解決農(nóng)村人畜飲水和耕地灌溉來(lái)修建的小型灌區(qū)、小型水庫(kù)、田間灌排工程和中小型泵站。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)能夠?qū)r(nóng)田的水分進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，改善水利條件，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，而且還能夠有效滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人們的正常生活需求。小型農(nóng)田水利工程的高效建設(shè)，例如重點(diǎn)縣建設(shè)工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、中央財(cái)政小農(nóng)水工程、中小河流治理工程，小型農(nóng)業(yè)設(shè)施農(nóng)村橋梁建設(shè)項(xiàng)目等，都能夠有效的解決農(nóng)田灌溉用水，養(yǎng)殖用水以及人畜飲用水等多種問(wèn)題，切實(shí)提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，改善農(nóng)民的生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，而且對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)也有著非常重要的意義。

3 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的現(xiàn)狀

3.1 缺少科學(xué)合理的規(guī)劃

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展有著非常重要的意義，在整個(gè)過(guò)程中需要對(duì)小農(nóng)水進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)劃，才能夠真正實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)的實(shí)際價(jià)值。要想使小型農(nóng)田水利工程建設(shè)價(jià)值發(fā)揮到最大，就應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)劃，如果沒(méi)有進(jìn)行合理的規(guī)劃，很多的資金投入不到位，在工程建設(shè)過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，不利于土地資源的合理利用。根據(jù)水利工程建設(shè)檢測(cè)要求完成工程項(xiàng)目的檢測(cè)，對(duì)水閘和小型泵站進(jìn)行嚴(yán)格的檢測(cè)?，F(xiàn)如今小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在檢測(cè)不合理的現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)為小型泵站坍塌，水閘滲漏等水利工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，在后續(xù)的使用過(guò)程中出現(xiàn)損壞就將會(huì)影響農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

3.2 小型農(nóng)田水利工程維護(hù)問(wèn)題

就目前的實(shí)際狀況來(lái)看，大部分的小農(nóng)水工程都修建于上個(gè)世紀(jì)六七十年代，由于年限過(guò)久，有一部分小型農(nóng)田水利工程的設(shè)施在運(yùn)行過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)故障，由于不具備科學(xué)專項(xiàng)的維護(hù)機(jī)制，導(dǎo)致泵站等重要設(shè)施出現(xiàn)嚴(yán)重老化問(wèn)題，無(wú)法得到有效的改善，小型農(nóng)田水利工程的實(shí)際運(yùn)行效率非常低，而且維護(hù)成本很高，對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展是非常不利的。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的大部分資金都是來(lái)自政府投資以及農(nóng)民的收入，由于地方政府財(cái)政壓力比較大，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和后期維護(hù)資金不夠充足，很難發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程運(yùn)維的價(jià)值。

3.3 農(nóng)村水土污染嚴(yán)重，破壞自然生態(tài)

大部分農(nóng)田水利工程建設(shè)資金都來(lái)自國(guó)家撥款，這一部分款項(xiàng)很難滿足小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的實(shí)際需求，還有一部分由政府投資或者相關(guān)的責(zé)任方共同承擔(dān)?，F(xiàn)如今我國(guó)對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題的重視程度越來(lái)越高，政府對(duì)于農(nóng)田水利工程建設(shè)資金不足的問(wèn)題也進(jìn)行了補(bǔ)助，下發(fā)了多種優(yōu)惠政策，引導(dǎo)當(dāng)?shù)睾献魃绾推髽I(yè)參與到小農(nóng)水的建設(shè)過(guò)程中，雖然在一定程度上緩解了資金短缺的問(wèn)題，然而在一些比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，由于當(dāng)?shù)氐慕煌ê徒?jīng)濟(jì)都比較落后，地勢(shì)非常的復(fù)雜，修建水利工程的難度相對(duì)較大，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中也仍然存在著資金不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些水利工程很難開(kāi)工，對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了極大的阻礙。

4 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)與管理的有效措施

4.1 制定完善的規(guī)劃方案

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)保證布局和選址的科學(xué)性和合理性，充分發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)。在正式開(kāi)始施工之前，按照現(xiàn)有的審核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，相關(guān)資質(zhì)落實(shí)以后，才能夠進(jìn)行后續(xù)的施工，應(yīng)嚴(yán)格按照先檢查后驗(yàn)收的順序，對(duì)小型農(nóng)田水利工程的后續(xù)維護(hù)進(jìn)行不斷的完善，延長(zhǎng)小型農(nóng)田水利工程的使用壽命，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。施工人員也應(yīng)該嚴(yán)格按照質(zhì)量為先的原則，正確落實(shí)農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理人員必須融入到工程建設(shè)中，全面了解小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)有的規(guī)模，在具體的管理過(guò)程中參與到施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，為后續(xù)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)提供可靠的支持。

4.2 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理力度

小型農(nóng)田水利工程是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)的重要保障。由于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中會(huì)涉及多種專用的技術(shù)，相關(guān)職能部門(mén)需要對(duì)傳統(tǒng)的小農(nóng)水工程進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化和完善，將小型農(nóng)田水利工程建設(shè)作為重要任務(wù)，和各級(jí)政府部門(mén)考核的指標(biāo)。在建設(shè)過(guò)程中需要建立完善的管理機(jī)制，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田分布和地質(zhì)狀況進(jìn)行深入的調(diào)查和研究，結(jié)合人民群眾在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中提出的意見(jiàn)，完善工程項(xiàng)目管理的相關(guān)內(nèi)容，加大小型農(nóng)田水利工程管理力度，充分發(fā)揮小農(nóng)水建設(shè)的實(shí)際價(jià)值。

4.3 地方財(cái)政幫助籌集資金

小農(nóng)水工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象，特別是一些經(jīng)濟(jì)比較落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，在這樣的地區(qū)，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的主要收入。所以，當(dāng)?shù)氐恼蛻?yīng)該加大資金的傾斜力度，對(duì)小農(nóng)水工程項(xiàng)目的建設(shè)投入加大撥款的力度，政府也應(yīng)該與村民一起為小農(nóng)水工程項(xiàng)目的建設(shè)籌措資金，使用企業(yè)投資、政府投資和農(nóng)民集資三種方式保證資金的來(lái)源，確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金的充足。在小農(nóng)水工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)該對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一的管理，確保使用的每一筆款項(xiàng)都能夠有明確的方向，對(duì)于每一筆資金都應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，防止在施工過(guò)程中出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象。另外，在小型農(nóng)田水利工程投入到使用以后，還應(yīng)該留有足夠的預(yù)算用于后續(xù)的維護(hù)和保養(yǎng)，盡量延長(zhǎng)水利工程的使用壽命，防止由于維護(hù)不當(dāng)影響水利工程的正常使用。

4.4 強(qiáng)化后期維護(hù)管理

小型農(nóng)田水利工程實(shí)際的建設(shè)管理過(guò)程中應(yīng)該對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)的管理，一旦任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都有可能會(huì)對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生巨大的威脅，所以在整體上應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)做好水利工程的管理工作，小農(nóng)水工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)理部門(mén)應(yīng)對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，做好項(xiàng)目的驗(yàn)收明確該項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)所屬以及相關(guān)單位的主要責(zé)任。此外還應(yīng)該對(duì)建設(shè)過(guò)程中的各種資料信息進(jìn)行妥善的保管，為日后的查詢提供便利。水利工程的管理部門(mén)也應(yīng)該根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模以及實(shí)際分布狀況，安排專人進(jìn)行管理，各級(jí)管理部門(mén)都應(yīng)該對(duì)工程項(xiàng)目的管理，提供完善的管理內(nèi)容和款項(xiàng)，將工程項(xiàng)目的管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，確保無(wú)論在任何時(shí)間都能夠有專門(mén)的人員對(duì)小農(nóng)水工程的運(yùn)行維護(hù)負(fù)責(zé)。

5 結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)目前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)行認(rèn)真的研究和分析，采取有效的解決措施，切實(shí)提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮水利工程建設(shè)的實(shí)際價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，提高人們的生活水平。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)也具有非常重要的意義。