對建筑業(yè)農(nóng)民工及勞務(wù)分包管理的探索和思考探述

史亞君

甘肅第六建設(shè)集團股份有限公司

1 建筑業(yè)農(nóng)民工管理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民工政治權(quán)利得不到有效保障

農(nóng)民工由于受知識水平、專業(yè)能力、學(xué)歷背景的限制，很少被用人單位重視，尤其對于建筑行業(yè)而言，大部分農(nóng)民工主要承擔一線施工的責(zé)任，條件惡劣、工作環(huán)境危險指數(shù)高，然而對于農(nóng)民工的權(quán)利保障一直以來都處于模棱兩可可有可無的狀態(tài)。尤其在政治權(quán)利方面，建筑業(yè)的農(nóng)民工們是不能夠參與到企業(yè)有關(guān)黨或者團組織中的，他們沒有機會接觸到和國家、行業(yè)有關(guān)的信息，對于民主政治權(quán)利的使用更是談不上，這樣就會失去對企業(yè)的凝聚力和向心力。現(xiàn)階段，不少企業(yè)已經(jīng)意識到農(nóng)民工政治權(quán)利保障對于促進企業(yè)發(fā)展的重要性，采用臨時黨或臨時團支部設(shè)置來發(fā)展農(nóng)民工黨員團員代表。

1.2 建筑企業(yè)對于農(nóng)民工的管理處于兩難境地

對于大部分建筑企業(yè)來說，他們在進行人力資源管理時，會將員工分成正式員工和非正式員工，正式員工有企業(yè)編制而非正式員工只有勞動合同而不能享受企業(yè)內(nèi)部的福利待遇，尤其在社會保障、晉升、培訓(xùn)等方面有很大的差距。這部分非正式員工雖然干著一線的活卻不能享受和其他正式員工一樣的薪資待遇和福利保障，自然會出現(xiàn)不滿情緒，進而影響工作積極性。但是將農(nóng)民工納入到企業(yè)一體化管理中以后，因為一線施工的農(nóng)民工數(shù)量眾多且流動性較大，因此會給企業(yè)的人力資源管理帶來很大的麻煩，不僅會加重企業(yè)的社會保障負擔，而且還會因為員工之間素質(zhì)的差異產(chǎn)生極大的人力管理成本。

1.3 農(nóng)民工素質(zhì)和技術(shù)水平較低

從農(nóng)民工自身角度來看，農(nóng)民工沒有受到過良好的教育，所以他們的綜合素質(zhì)和技術(shù)水平確實要比專業(yè)人員低，大部分是從事一線施工作業(yè)的，但是卻沒有取得國家承認的職業(yè)證書，所以大部分是不具備專業(yè)技術(shù)水平的，即便有了多年的工作經(jīng)驗，缺乏專業(yè)知識的保障也無法完全保障施工的安全和工程的質(zhì)量。在建筑行業(yè)中，對于不同工種有著不同的要求，但基本都要求持證上崗，操作人員必須具備專業(yè)的技能和知識，對于農(nóng)民工而言很少有主動去學(xué)習(xí)知識和技能的。而對于建筑企業(yè)人員教育而言，不少農(nóng)民工沒有進行知識或技能培訓(xùn)的機會，加上本身學(xué)習(xí)主動性較差，很難有效提升他們的專業(yè)技術(shù)水平，往往只能靠施工經(jīng)驗的累積，但是因為缺乏對前沿知識和先進技術(shù)的了解，在實際施工中不能準確掌握這些新的技術(shù)和新的設(shè)備，對施工產(chǎn)生一定的影響。

2 對建筑業(yè)農(nóng)民工的管理措施

2.1 加強人文主義關(guān)懷，提高農(nóng)民工的歸屬感

首先應(yīng)從人文關(guān)懷的角度對農(nóng)民工施予應(yīng)有的關(guān)懷、關(guān)心，讓他們感覺到即便自己目前的專業(yè)能力、專業(yè)知識欠缺，但企業(yè)還是重視自己的，還是愿意為他們農(nóng)民工維護合法權(quán)益的。一旦農(nóng)民工的合法權(quán)益得到了保障、有了參與民主政治的權(quán)利和參與企業(yè)培訓(xùn)活動的機會，他們的工作積極性、主動學(xué)習(xí)的信念、為企業(yè)更好服務(wù)的想法就會更加堅定，會有意識、主動地去學(xué)習(xí)專業(yè)技能知識，參加專業(yè)職能考試，農(nóng)民工的綜合素質(zhì)、專業(yè)技能提升了就能進一步提高工程施工的效率和質(zhì)量，對企業(yè)來說是有利無弊的。具體做法如下：第一，積極培養(yǎng)農(nóng)民工黨員團員代表，通過榜樣的力量來激勵其他農(nóng)民工積極工作，可成立農(nóng)民工為代表的黨支部或團支部，做好對農(nóng)民工的培訓(xùn)教育。第二，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，發(fā)展農(nóng)民工代表定期反饋農(nóng)民工在生活工作上的問題，主動維護好農(nóng)民工的權(quán)益。第三，發(fā)展職工中的農(nóng)民工代表，鼓勵更多優(yōu)秀的農(nóng)民工代表參與到企業(yè)民主管理中?？偟膩碚f，通過這些措施一方面能切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，同時也提升了農(nóng)民工自身主動維護合法權(quán)益的意識，而且也提升了農(nóng)民工的歸屬感，增強了農(nóng)民工和建筑企業(yè)正式員工之間的凝聚力，有利于企業(yè)的發(fā)展壯大。

2.2 將農(nóng)民工列入企業(yè)一體化管理范疇

農(nóng)民工主要從事的是一線施工作業(yè)活動，是保證企業(yè)經(jīng)濟效益實現(xiàn)的關(guān)鍵，所以必須將農(nóng)民工們納入到企業(yè)一體化管理范疇中，使他們能夠享受和企業(yè)其他員工一樣的福利待遇，包括社會保障、培訓(xùn)晉升、人力資源檔案管理等。當農(nóng)民工在一線生產(chǎn)活動中因公受傷就必須及時為他們救治并為他們辦理和繳納工傷保險費用，保障農(nóng)民工的生命財產(chǎn)安全。另外，應(yīng)給予農(nóng)民工行使權(quán)力、參與技能培訓(xùn)的機會，將他們納入到企業(yè)的人力資源管理中，使企業(yè)在人力資源管理的方面更加規(guī)范。

3 建筑業(yè)勞務(wù)分包管理存在的問題

3.1 分包隊伍選擇不夠規(guī)范

在分包隊伍選擇上，由于缺乏完善的制度和規(guī)范的管理，因此存在選擇隨意性大、招標管理不夠嚴格的問題，導(dǎo)致在沒有進行嚴格審核的情況下就選擇了分包隊伍。但是這些分包隊伍本身素質(zhì)能力有限，加上受背景和資歷的影響，若不加以重視和管理就會引起施工中各專業(yè)無法協(xié)調(diào)與配合的問題，不僅加大了對分包隊伍管理的難度，而且還可能會因為統(tǒng)一調(diào)配工作的無法實現(xiàn)而難以保證工程項目管理順利進行，繼而影響工程施工的質(zhì)量。

3.2 合同簽訂不夠完善

建筑企業(yè)和分包隊伍簽訂合同時，由于建筑企業(yè)在勞務(wù)分包管理時重視度不夠，導(dǎo)致項目部門并不十分看重合同簽訂過程，有的甚至只是和勞動分包隊在口頭上約定了協(xié)議，無法保障雙方均能嚴格按照約定履行自己的權(quán)利與義務(wù)，當出現(xiàn)問題時找不到責(zé)任方繼而給企業(yè)帶來嚴重的經(jīng)濟損失。在合同簽訂時若出現(xiàn)條款內(nèi)容不夠明確、簽訂不夠規(guī)范、雙方責(zé)任義務(wù)不夠明確的，在后期工程結(jié)算時勞務(wù)分包隊伍可能會利用合同中的漏洞而重復(fù)結(jié)算、多結(jié)算等。因為沒有簽訂合同或合同不夠規(guī)范的，當出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛時也難以保障企業(yè)的權(quán)益。建筑企業(yè)簽訂分包合同，是和勞務(wù)公司或勞務(wù)派遣單位簽訂的，這些勞務(wù)公司或勞務(wù)派遣單位由于內(nèi)部機制不夠健全、管理不到位，存在只收取管理費用、掛靠嚴重的現(xiàn)象，在后期施工中往往不能完全按照合同規(guī)定履約，出現(xiàn)問題以后，就會出現(xiàn)集體罷工、暴力討薪、惡意漲價和索賠等情況。目前，國家已經(jīng)放開了對勞務(wù)公司的資質(zhì)要求，勞務(wù)公司將被取締，但是后續(xù)措施還沒有跟進，在取消勞務(wù)公司以后，建筑企業(yè)和分包隊伍之間簽訂的合同應(yīng)該如何規(guī)定，相應(yīng)的配套設(shè)施如何完善還需要進一步研究。

3.3 再包現(xiàn)象普遍

建筑企業(yè)之所以采取勞務(wù)分包的方式，其中最主要的目的是為了降低企業(yè)的風(fēng)險，如果分包隊伍實力夠強就能很好地為企業(yè)降低風(fēng)險，并且提高工程的效益。但是目前因為有的企業(yè)缺乏對分包隊伍管理的重視程度，導(dǎo)致有的分包隊伍會在承接項目后繼續(xù)將項目分包出去，出現(xiàn)二次分包甚至三次、四次分包的現(xiàn)象。在二次、三次、四次等再次分包之后，建筑企業(yè)就無法再掌握施工隊伍的情況了，再次分包隊伍的自身素質(zhì)是否夠硬，在工程施工中對于如此對的作業(yè)人員的管理是否有效都無法保證。

4 建筑業(yè)勞務(wù)分包管理有效措施

4.1 必須規(guī)范對勞務(wù)分包合同簽訂的管理

勞務(wù)分包合同是保障企業(yè)和分包隊伍各自權(quán)利、認真履行雙方權(quán)利義務(wù)、解決雙方勞務(wù)糾紛的重要法律依據(jù)，所以建筑企業(yè)在選擇勞務(wù)分包隊伍以后必須和其簽訂勞務(wù)分包合同，且需對合同中的條款內(nèi)容進行詳細檢查審核，并逐一做出說明，明確雙方之間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，嚴格規(guī)范工程款項的結(jié)算手續(xù)以減少因工程合同內(nèi)容不夠規(guī)范明確而給企業(yè)帶來法律風(fēng)險。

4.2 健全勞務(wù)分包企業(yè)監(jiān)督評價機制

建筑企業(yè)應(yīng)建立勞動分包企業(yè)的檔案并做好管理，在勞務(wù)分包企業(yè)進入市場后還應(yīng)建立完善的監(jiān)督評價機制，在選擇分包隊伍時應(yīng)嚴格審查分包隊伍的資質(zhì)、作業(yè)水平、項目經(jīng)驗等。在施工過程中應(yīng)加強對質(zhì)量、作業(yè)程序的監(jiān)督控制，及時發(fā)現(xiàn)并整改出現(xiàn)的問題，根據(jù)評估和監(jiān)督的情況做好原始評估計量并建立企業(yè)勞務(wù)分包信息數(shù)據(jù)庫以便企業(yè)日后查詢使用，可進一步降低企業(yè)風(fēng)險與成本。

4.3 建立互信、合作共贏的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系

建筑企業(yè)應(yīng)與勞務(wù)分包企業(yè)之間建立合作共贏、互信的合作伙伴關(guān)系，保證交流暢通、合作緊密。才能順利完成工程施工目標。對于建筑企業(yè)而言，應(yīng)適時地為勞務(wù)企業(yè)提供技術(shù)與管理上的支持，而勞務(wù)分包企業(yè)則應(yīng)該嚴格按照要求開展作業(yè)，做好技術(shù)交底工作。這樣建筑企業(yè)才能完成擴大經(jīng)營規(guī)模、提高經(jīng)濟效益的目標，而勞務(wù)分包企業(yè)也實現(xiàn)了自身的經(jīng)濟目標。

5 結(jié)束語

綜上所述，在建筑企業(yè)對待農(nóng)民工問題上，一方面要規(guī)范管理，將對農(nóng)民工的管理列入到企業(yè)一體化管理中，另一方面要加強人文關(guān)懷，給予農(nóng)民工參與民主政治、參與技能培訓(xùn)的機會，維護好農(nóng)民工的合法權(quán)益。在勞務(wù)分包管理方面，應(yīng)加強制度規(guī)范工作，規(guī)范合同簽訂工作，與勞務(wù)分包企業(yè)之間建立良好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，為企業(yè)長遠穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)建高質(zhì)量的一線建設(shè)隊伍。