東北糧食安全存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

李維剛，金 鑫

（佳木斯大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，黑龍江 佳木斯154007）

一、東北糧食安全現(xiàn)狀

（一）糧食自給率高

東北地區(qū)糧食產(chǎn)量一直名列前茅，糧食自給率高是東北地區(qū)的顯著特征之一，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)于我國(guó)其他地區(qū)的糧食輸送，在糧食出口方面也承擔(dān)和扮演著非常重要的角色。 東北地區(qū)由于豐富的種植經(jīng)驗(yàn)以及農(nóng)機(jī)化水平的不斷提升，近年來(lái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 東北地區(qū)的糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，不僅實(shí)現(xiàn)了自給自足，還在我國(guó)的糧食安全中發(fā)揮著非常大的作用，所以對(duì)于東北地區(qū)糧食安全影響因素和安全問(wèn)題進(jìn)行探究具有深遠(yuǎn)的意義。

（二）糧食外運(yùn)能力強(qiáng)

東北地區(qū)作為產(chǎn)糧大省，剩余產(chǎn)品可以輸出到外省。 目前東北地區(qū)具有多種運(yùn)輸方式來(lái)配合東北地區(qū)的糧食外運(yùn)工作， 除了通暢的鐵路運(yùn)輸之外，在必要時(shí)還將鐵路運(yùn)輸與水路運(yùn)輸相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)快捷和高效運(yùn)輸。 我國(guó)目前正在積極進(jìn)行糧食南運(yùn)，此項(xiàng)舉措制定的初衷在于緩解我國(guó)南方地區(qū)的糧食供應(yīng)緊張局面，這一舉措更加促進(jìn)了東北地區(qū)糧食的外運(yùn)，并起到積極的調(diào)節(jié)作用，將東北糧倉(cāng)的職能體現(xiàn)得淋漓盡致。

（三）糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨向合理

目前東北地區(qū)稻谷、小麥和玉米的需求量都呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)， 其中稻谷的需求量無(wú)疑是最大的，小麥、玉米次之，為了保證糧食的安全應(yīng)該重視不同種類糧食之間的供應(yīng)量平衡。 糧食的界定范圍小于食物。 谷物糧食、水果、肉、蛋、奶等可供使用的農(nóng)作物共同組成食物，雖然目前對(duì)稻谷、小麥等糧食的需求還處于穩(wěn)定上升階段， 但是從歷史趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)人均糧食的總需求量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，海產(chǎn)品、牛羊肉、水果、奶制品的需求呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這也體現(xiàn)了現(xiàn)在人們的品質(zhì)生活和食物多樣性的特點(diǎn)。 所以應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)的消費(fèi)趨勢(shì)合理規(guī)劃農(nóng)作物種植。

二、東北糧食安全面臨的問(wèn)題及原因分析

（一）東北糧食安全面臨的主要問(wèn)題

1.農(nóng)民收入得不到保障。 農(nóng)民是糧食的第一生產(chǎn)者，糧食的收益決定了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，保障農(nóng)民的利益才是穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)。 東北地區(qū)取消了臨儲(chǔ)政策，玉米價(jià)格下降，政府給予農(nóng)民的補(bǔ)貼被種植面積攤薄，對(duì)農(nóng)民起到的作用微乎其微。 我國(guó)對(duì)大豆的需求很大，但出于經(jīng)濟(jì)效益考慮，農(nóng)民會(huì)選擇種植收益高的作物，東北的黑土地雖然土壤肥沃，但是大豆的單產(chǎn)比玉米和小麥低。 所以綜合來(lái)看，農(nóng)民的收入得不到保障，會(huì)影響東北地區(qū)糧食的安全。

2.糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)不合理。東北糧食種植中，玉米占據(jù)了非常大的比重，而水稻、小麥以及大豆的比重過(guò)低。 在儲(chǔ)備方面，大豆比重較低，這對(duì)國(guó)內(nèi)的食用油加工產(chǎn)生了一定的影響。 所以在今后應(yīng)對(duì)東北糧食儲(chǔ)備的結(jié)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)優(yōu)化，可以避免或者從根本上消除一些潛在的問(wèn)題與隱患。

3.耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量的制約。 隨著自然環(huán)境的改變，城市化進(jìn)程的加快，東北地區(qū)耕地的數(shù)量在不斷減少，這就會(huì)導(dǎo)致糧食產(chǎn)量的降低。 城市化進(jìn)程的加快。 雖然東北地區(qū)的土地面積非常廣闊，但是隨著城市化進(jìn)程逐漸加快，導(dǎo)致東北地區(qū)可以種植的土地面積急劇減少。 在一定程度上導(dǎo)致可以耕種的土地面積急劇減少，從而對(duì)糧食產(chǎn)量造成非常大的沖擊，嚴(yán)重影響東北糧食安全。 東北地區(qū)的糧食屬于一年一季，沒(méi)有停種的時(shí)候，這就會(huì)消耗土地肥力，從而導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，使糧食產(chǎn)量和質(zhì)量降低，影響糧食儲(chǔ)備安全。

4.自然災(zāi)害的制約。首先，東北地區(qū)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)干旱。 一旦發(fā)生旱災(zāi)，農(nóng)作物的成長(zhǎng)就會(huì)受到很大影響，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，從而對(duì)東北糧食儲(chǔ)備安全造成非常大的沖擊。其次，洪水災(zāi)害。在1998 年、2013年發(fā)生的洪水災(zāi)情， 不僅造成嚴(yán)重的直接經(jīng)濟(jì)損失，也造成了大量農(nóng)田的破壞，使糧食減少。

5.運(yùn)行機(jī)制不暢。 當(dāng)前發(fā)展還不夠健全的糧食市場(chǎng)體系，還不能夠做到及時(shí)依據(jù)市場(chǎng)變化來(lái)調(diào)整糧食的總產(chǎn)量和種植結(jié)構(gòu)，從而對(duì)東北糧食安全的運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)生了一定的影響，突出地表現(xiàn)為對(duì)于所儲(chǔ)備的糧食資源不能做到合理優(yōu)化與配置，所以導(dǎo)致東北糧食儲(chǔ)備存在著結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。 除此之外，信息化建設(shè)的落后使東北糧食安全處于信息滯后的局面，從而導(dǎo)致東北地區(qū)各個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)主體之間信息溝通不暢，嚴(yán)重影響了東北糧食安全工作。

（二）原因分析

1.主觀原因。 農(nóng)民種地，很大程度上是靠天吃飯，不確定因素太多，自然氣候條件、經(jīng)濟(jì)政策以及國(guó)際關(guān)系等都會(huì)影響糧食價(jià)格。 為了保證基本收入，保產(chǎn)的農(nóng)作物是首選，這種主觀心理與國(guó)家層面需求的糧食結(jié)構(gòu)層次必然有所出入，也會(huì)導(dǎo)致某些糧食產(chǎn)量供大于求，市場(chǎng)價(jià)格偏低，農(nóng)民收入得不到保障。 利益主體之間的責(zé)任分工不明確也是種植結(jié)構(gòu)不合理的主要因素，目前東北糧食安全儲(chǔ)備中，不同種類糧食的產(chǎn)量差別較大，而且不同地區(qū)適合不同的糧食種植，所以這就導(dǎo)致各個(gè)利益主體之間責(zé)任的不明確。 每個(gè)地區(qū)需要種植不同的糧食， 而且在糧食的種植中還需要完善糧食種類結(jié)構(gòu)，這樣才能促進(jìn)糧食安全，保證糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)存安全。

2.客觀原因。 在糧食的種植中，基礎(chǔ)設(shè)施限制了糧食生產(chǎn)。 基礎(chǔ)設(shè)施的約束主要就是不同種類的糧食種植需要不同的種植設(shè)備、收割設(shè)備等。但是現(xiàn)在東北地區(qū)對(duì)水稻、玉米和小麥有收割機(jī)械，對(duì)其他種類的糧食產(chǎn)品沒(méi)有相應(yīng)的生產(chǎn)和收割設(shè)備， 所以并不適合大面積種植，很多農(nóng)民都是小面積的種植。還有就是其他種類糧食的價(jià)格不高，產(chǎn)量也不高，所以很多農(nóng)民在輪作時(shí)不會(huì)選擇大豆等糧食作物。 東北糧食安全運(yùn)作機(jī)制不暢的另一個(gè)主要因素就是管理機(jī)制和信息不完善。東北糧食安全問(wèn)題中，對(duì)糧食信息需要進(jìn)行有效的管理， 而且還需要根據(jù)市場(chǎng)的變化進(jìn)行調(diào)節(jié)，保證市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。但是在實(shí)際工作中，東北糧食管理工作不完善。在對(duì)糧食安全的管理中， 缺少對(duì)不同地區(qū)糧食產(chǎn)量和地區(qū)適合種植糧食種類的了解， 在地區(qū)糧食安全管理工作中沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃思想，對(duì)糧食安全管理缺少必要的流程。信息不完善就是對(duì)市場(chǎng)調(diào)研不足， 對(duì)市場(chǎng)的變化和國(guó)際形勢(shì)不了解，導(dǎo)致信息不暢。 在信息收集中，也存在許多虛假信息，得到的真實(shí)信息有限，這也限制著東北糧食安全管理工作的進(jìn)行。

三、保障東北糧食安全的對(duì)策

（一）完善農(nóng)民的糧食補(bǔ)貼政策

糧食價(jià)格市場(chǎng)化是不可避免的大趨勢(shì)，政府的政策干預(yù)將會(huì)成為看不見(jiàn)的手來(lái)穩(wěn)定局勢(shì)，不至于讓糧食價(jià)格大起大落。 既然沒(méi)有了最低收購(gòu)價(jià)格的保障，那么就要用糧食補(bǔ)貼來(lái)穩(wěn)定農(nóng)民的收入。 糧食補(bǔ)貼應(yīng)做到價(jià)補(bǔ)分離，市場(chǎng)價(jià)格高，就相應(yīng)的減少補(bǔ)貼金額，反之就增加。 糧食補(bǔ)貼還可以起到調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)種植的作物，就要提升相應(yīng)的補(bǔ)貼金額，反之亦然，讓東北地區(qū)的糧食結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化合理。

（二）建立糧食安全儲(chǔ)備預(yù)警系統(tǒng)

在今后研究保障東北糧食安全儲(chǔ)備策略的過(guò)程中需要注重建立糧食安全儲(chǔ)備預(yù)警系統(tǒng)， 尤其需要注重糧食數(shù)量早期預(yù)警系統(tǒng)的建立， 目的在于能夠?qū)|北糧食安全儲(chǔ)備工作具有前瞻性的認(rèn)識(shí)， 從而有利于制定更為科學(xué)和合理的決策， 以便有效指導(dǎo)東北糧食安全儲(chǔ)備， 將東北糧食安全儲(chǔ)備所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)， 包括從生產(chǎn)到最后的貿(mào)易環(huán)節(jié)都進(jìn)行科學(xué)安排。在通過(guò)對(duì)預(yù)警結(jié)果的分析之后，對(duì)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)， 然后相應(yīng)地做出一系列的投放與調(diào)節(jié)措施，從而做到對(duì)于東北糧食資源的合理配置。庫(kù)存在線監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)于東北糧食安全儲(chǔ)備情況的實(shí)時(shí)掌握十分重要，需要建設(shè)一系列監(jiān)測(cè)點(diǎn)，同時(shí)將具體的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)監(jiān)測(cè)員身上， 這樣將會(huì)極大地提高對(duì)東北糧食安全儲(chǔ)備的了解程度和掌握情況，在掌握了相關(guān)內(nèi)容后，要充分考慮各方因素的影響。例如豐年以及歉年對(duì)于糧食儲(chǔ)備的影響， 這將有利于更為科學(xué)、合理地調(diào)節(jié)東北糧食安全。

（三）保護(hù)基本農(nóng)田和耕地資源

首先， 根據(jù)我國(guó)在2018 年頒布的基本農(nóng)田保護(hù)條例進(jìn)行農(nóng)田和耕地管理。 基本農(nóng)田保護(hù)條例中對(duì)政府進(jìn)行約束，保障農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)，政府規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田和耕地所占的比例。 政府為了保證農(nóng)田和耕地資源的有效利用，需要依靠法律進(jìn)行管理。 在管理工作中應(yīng)該不斷完善相關(guān)的法律措施和管理措施。 隨著時(shí)代的改變，不斷更新法律規(guī)定。 其次，落實(shí)農(nóng)田和耕地保護(hù)條例。 雖然現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了保護(hù)農(nóng)田和耕地資源的法律，但出臺(tái)的時(shí)間不長(zhǎng)，效益不顯，這就需要在政策的落實(shí)過(guò)程中加強(qiáng)管理工作和加強(qiáng)執(zhí)行力。 政府應(yīng)該監(jiān)督農(nóng)田和耕地資源的保護(hù)，保證監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)田和耕地資源相關(guān)條例的執(zhí)行。 近些年來(lái)，東北三省的水稻種植面積顯著增加，因此需要更多的水田，這也對(duì)種植條件提出更高要求，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田和土地資源的管理。

（四）建立氣候?yàn)?zāi)害防御體系

在糧食安全管理中，首先，需要保證糧食安全生產(chǎn)，降低氣候?yàn)?zāi)害等因素對(duì)糧食安全的影響。 在大力興建農(nóng)田水利工程的同時(shí)，需要對(duì)糧食安全予以更大的關(guān)注，提出更高的要求。 在整個(gè)東北糧食安全管理過(guò)程中要運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，避免糧食在生產(chǎn)過(guò)程中受到損失。 其次，在糧食安全管理中，還需要重視糧食的儲(chǔ)備。 糧食的儲(chǔ)備可以保證糧食的供求，在糧食儲(chǔ)備中需要加強(qiáng)倉(cāng)庫(kù)管理工作。 在倉(cāng)庫(kù)管理的過(guò)程中注意節(jié)能減排措施的運(yùn)用，從而降低東北糧食安全儲(chǔ)備成本。 在這兩項(xiàng)措施到位的情況下，可以更大范圍地建立東北地區(qū)綠色倉(cāng)庫(kù)，有助于促進(jìn)東北糧食安全儲(chǔ)備工作在未來(lái)上升到更高層次。

（五）加強(qiáng)東北三省糧食安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在東北糧食生產(chǎn)和貯備中，東北各省應(yīng)該重視糧食安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，重點(diǎn)保證糧食的需求和供給的穩(wěn)定， 協(xié)調(diào)各個(gè)地區(qū)的糧食需求和供給關(guān)系。 東北糧食安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)溝通和信息共享機(jī)制， 各個(gè)地區(qū)的糧食管理部門應(yīng)該合作，在管理中實(shí)現(xiàn)信息共享，保證糧食安全管理的各項(xiàng)措施得到落實(shí)， 實(shí)現(xiàn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理信息的共享機(jī)制。在東北糧食安全管理中還應(yīng)該與區(qū)外其他省市合作，實(shí)現(xiàn)信息共享，合理運(yùn)用和調(diào)度糧食生產(chǎn)、庫(kù)存以及運(yùn)輸。