精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村穩(wěn)定脫貧對(duì)策研究

王 瑩 瑩

(洛陽市社會(huì)科學(xué)院，河南 洛陽 471000)

2020年3月6日，習(xí)近平在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決克服新冠肺炎疫情影響，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。疫情之下我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受重大影響，脫貧攻堅(jiān)也面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這關(guān)鍵時(shí)刻，厘清精準(zhǔn)扶貧工作中存在的不足，以及應(yīng)當(dāng)如何有效解決，是決勝階段“對(duì)癥下藥”的基礎(chǔ)和取得全面勝利、做好鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的保障。

國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估自2015年至2019年已連續(xù)開展5年，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題不僅是對(duì)被抽查地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的把脈問診，也可引起其他相關(guān)地區(qū)和工作人員的重視，為下一步工作提供參考借鑒。2019年的評(píng)估工作是關(guān)鍵之年的關(guān)鍵考核。在對(duì)A省的調(diào)查中可以明顯看出，各地各級(jí)政府都對(duì)脫貧攻堅(jiān)給予了高度重視，采取了多種幫扶措施，提出了不少創(chuàng)新性方法，使群眾在交通、醫(yī)療、教育等多方面得到了實(shí)實(shí)在在的幫扶。然而，在與縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村干部及駐村工作隊(duì)的座談及入戶調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不明顯、部分就業(yè)培訓(xùn)流于形式、貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足等問題，成為穩(wěn)定脫貧的隱患。

一、地方精準(zhǔn)扶貧工作中存在的主要問題

(一)扶貧資金使用不精準(zhǔn)

扶貧資金是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“糧草”和“彈藥”，是貧困群眾的“保命錢”。每一筆扶貧資金背后都關(guān)聯(lián)著一批貧困家庭，錢到不到位、用沒用好，直接關(guān)系到脫貧成效。然而，筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，扶貧資金使用效果不好、使用不精準(zhǔn)等問題依然存在。具體表現(xiàn)為扶貧資金使用不慎重、對(duì)項(xiàng)目的后期管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)考慮不周，導(dǎo)致部分項(xiàng)目倉促上馬，半拉子工程較多，扶貧資金使用存在一定程度的浪費(fèi)；在具體幫扶中也存在措施不精準(zhǔn)、未建立長(zhǎng)效機(jī)制，導(dǎo)致扶貧資金未發(fā)揮應(yīng)有作用的現(xiàn)象。如，盲人為拿養(yǎng)殖補(bǔ)貼在自家院子里養(yǎng)雞，政府驗(yàn)收發(fā)放補(bǔ)貼后無后續(xù)監(jiān)管，貧困戶任由多數(shù)雞病死；某些村民未養(yǎng)魚，扶貧材料上卻有養(yǎng)魚補(bǔ)助。

(二)產(chǎn)業(yè)幫扶成效不明顯

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是有效解決貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵之策[1]。產(chǎn)業(yè)扶貧的初衷是提升貧困戶的自我發(fā)展能力，起到“扶志扶智”的作用，但現(xiàn)實(shí)中不同程度地存在重短期效益、輕長(zhǎng)效機(jī)制建立的現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目多數(shù)存在產(chǎn)業(yè)選擇草率、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和監(jiān)督管理缺乏、組織化程度低、同質(zhì)化嚴(yán)重、帶貧減貧效果差等問題。整體來看，產(chǎn)業(yè)幫扶成效不明顯、貧困戶參與度低等問題表現(xiàn)突出。如，各地均存在數(shù)量和規(guī)模不同的蔬菜、水果種植大棚，貧困戶只是作為打工者拿最基礎(chǔ)的務(wù)工收入，個(gè)人能力提高較??；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入扶貧資金幾十萬建設(shè)服裝加工廠房、引入設(shè)備，但廠房、設(shè)備卻因長(zhǎng)期無法找到合適的租賃方而閑置，導(dǎo)致項(xiàng)目收益低，幫扶成效不明顯。

(三)就業(yè)技能培訓(xùn)流于形式

就業(yè)技能培訓(xùn)是提高貧困戶脫貧能力和穩(wěn)定脫貧效果的重要方式。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前的就業(yè)技能培訓(xùn)大多流于形式，培訓(xùn)項(xiàng)目不對(duì)口，群眾積極性不高，培訓(xùn)效果較差。多數(shù)群眾反映去參加培訓(xùn)之前都不知道所培訓(xùn)的內(nèi)容，培訓(xùn)項(xiàng)目基本都是一天結(jié)束，現(xiàn)場(chǎng)看看PPT、拍拍照，農(nóng)戶只要去了就能領(lǐng)取200元補(bǔ)助，培訓(xùn)明顯流于形式；培訓(xùn)內(nèi)容不貼合群眾實(shí)際情況。如對(duì)70多歲的老太太采取的幫扶方式是電商培訓(xùn)；群眾接受了種植培訓(xùn)，但家里根本沒有地。多數(shù)培訓(xùn)只是為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，農(nóng)戶對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容興趣不高，普遍表示“再也不去參加了”。通過就業(yè)技能培訓(xùn)、能力得到提高并從事相關(guān)行業(yè)的群眾比較少。

(四)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足

精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)政策使貧困戶得到了實(shí)實(shí)在在、看得見摸得著的好處，一方面改善了貧困戶的生活，另一方面也引起了非貧困戶的羨慕嫉妒。久而久之，在各項(xiàng)政策的利好下，貧困戶不覺得貧窮是精神負(fù)擔(dān)。只要戴上“貧困戶”的帽子就可以輕而易舉地得到更多優(yōu)惠，這也造成了群眾比誰更窮的“攀比”心理，都愿意戴帽子，不愿摘帽子，進(jìn)而導(dǎo)致貧困戶參與就業(yè)的積極性不高，不愿意通過勞動(dòng)脫貧致富。更有少數(shù)貧困戶擔(dān)心一旦就業(yè)有了務(wù)工收入就不能再享受貧困戶的待遇；也有少數(shù)貧困戶雖然身體健康，但通過自身努力脫貧的積極性不高，對(duì)政府救濟(jì)形成依賴，還存在“等靠要”思想。

二、未來扶貧、防貧工作中可能發(fā)生的隱患

(一)脫貧穩(wěn)定性和持續(xù)性不強(qiáng)

根據(jù)對(duì)幫扶措施和貧困戶的精神面貌及所掌握技能情況的了解發(fā)現(xiàn)，貧困戶脫貧穩(wěn)定性和持續(xù)性不強(qiáng)，若不及時(shí)采取有效措施，返貧風(fēng)險(xiǎn)較高。一是產(chǎn)業(yè)幫扶成效不明顯，貧困戶參與度低，幫扶措施不精準(zhǔn)，沒有因人施策，就業(yè)培訓(xùn)大多流于形式，使貧困戶沒有在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)培訓(xùn)中得到技能上的提升，持續(xù)增收創(chuàng)收的保障不強(qiáng)。二是“戶貸企用”或者變相的“戶貸企用”現(xiàn)象依然存在，雖然“戶貸企用”小額扶貧貸款2017年已被國(guó)務(wù)院叫停，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各地依然存在不同規(guī)模的“戶貸企用”現(xiàn)象。此種方式的扶貧資金沒有發(fā)揮“造血”作用，群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)的參與度低，不利于提升貧困戶自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。三是地方政府或幫扶組織為了完成脫貧任務(wù)而變相發(fā)錢發(fā)物，過度的醫(yī)療保障也助長(zhǎng)了貧困戶的懶惰心理，使貧困戶認(rèn)為生病后有國(guó)家政策救助，不需要自身努力。四是脫貧戶大多依靠小額信貸分紅、光伏發(fā)電、公益性崗位、五保低保金、種植養(yǎng)殖補(bǔ)貼、救災(zāi)款等一系列名目增收，收入結(jié)構(gòu)上轉(zhuǎn)移性收入占比較高，賬面脫貧痕跡明顯。一旦補(bǔ)貼政策逐步取消，賴以脫貧的渠道消失，這些脫貧戶就極有可能返貧。五是目前的幫扶工作投入在長(zhǎng)遠(yuǎn)能激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力、保障其可持續(xù)性脫貧上的精力少，絕大多數(shù)措施更注重短期快速見效，忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)性效益。且已有的能激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力提升或提高其自身能力的宣傳教育和就業(yè)培訓(xùn)措施的成效也不明顯。

(二)“貧”與“非貧”之間可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)

自從實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策以來，貧困戶和非貧困戶、貧困村和非貧困村、貧困縣和非貧困縣在政策享受上存在較大差異。精準(zhǔn)扶貧政策一方面使處于收入底層的群體生活得到了改善，另一方面也使“邊緣戶”“邊緣村”變得相對(duì)落后。比如，貧困村由于能拿到扶貧資金或者有幫扶單位的資助，其村部往往建得比一般村好，貧困村可以利用扶貧資金發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，而非貧困村由于缺少啟動(dòng)資金，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多落后于貧困村。甚至對(duì)有的農(nóng)戶來說，自己奮斗賺到的錢還不如當(dāng)貧困戶不勞而獲分到的錢多。由于政策對(duì)貧困群體的傾斜較大，造成原本“貧”的家庭反過來收入遠(yuǎn)高于本身“非貧”的家庭。未來若不采取一定措施保障均衡發(fā)展，貧與非貧之間有發(fā)生逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)或?qū)⒉焕诿撠毠?jiān)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略是為了解決絕對(duì)貧困，屬于底線和短板問題；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為了發(fā)展，是牽涉到產(chǎn)業(yè)、人才、環(huán)境、治理等方方面面的問題。脫貧攻堅(jiān)立足于全面建成小康社會(huì)即實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)；鄉(xiāng)村振興著眼于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，但歸根結(jié)底都是為了到21世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。脫貧攻堅(jiān)能為鄉(xiāng)村振興打下良好基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展少走彎路，少搞重復(fù)建設(shè)，減少資源浪費(fèi)[2]。但目前來看，脫貧攻堅(jiān)工作有些地方做得還不夠扎實(shí)牢固，存在重眼前利益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)象。脫貧攻堅(jiān)的地基不牢，或?qū)⒉焕诿撠毠?jiān)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，也會(huì)給鄉(xiāng)村振興埋下隱患。

三、對(duì)策研究

(一)建立駐村人員的選派調(diào)整機(jī)制和提拔重用辦法

幫扶單位實(shí)力的強(qiáng)弱和能提供資金的多少對(duì)貧困村能否快速脫貧起著決定性作用。實(shí)力強(qiáng)的幫扶單位能夠提供相對(duì)多的資金用于改善村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。駐村工作隊(duì)的素質(zhì)、能力和幫扶意愿對(duì)村發(fā)展起著重要作用。若駐村工作隊(duì)的工作積極性不高則形同虛設(shè)，難以發(fā)揮作用；有些駐村工作隊(duì)甚至對(duì)所幫扶對(duì)象的貧困情況都不了解，也就難以主動(dòng)帶領(lǐng)群眾脫貧致富。幫扶意愿強(qiáng)的駐村工作隊(duì)能深入了解村情，制訂幫扶計(jì)劃和措施，肯想敢干，對(duì)貧困村的帶動(dòng)作用也比較明顯。因此，幫扶單位、駐村工作人員的選擇對(duì)村發(fā)展至關(guān)重要?？煽紤]建立駐村選派調(diào)整機(jī)制，駐村工作人員除受上級(jí)部門和單位指派外，還可由村集體提出調(diào)整，靈活變動(dòng)。發(fā)揮村集體的監(jiān)督作用和主動(dòng)性，利于駐村工作隊(duì)發(fā)揮應(yīng)有作用。為激發(fā)駐村人員的工作積極性，讓更多人愿意駐村、主動(dòng)駐村，還應(yīng)建立駐村人員提拔重用的機(jī)制，給駐村人員待遇提高以制度上的保障[3]。同時(shí)，可將幫扶責(zé)任人對(duì)貧困戶的幫扶情況納入其任期考核內(nèi)容，對(duì)在幫扶工作中有顯著貢獻(xiàn)任期者酌情加分。

(二)建立一整套人才培訓(xùn)體系和方法

村干部的思想認(rèn)識(shí)水平和工作能力一定程度上決定了村發(fā)展情況。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，村干部隊(duì)伍素質(zhì)能力的提高是帶動(dòng)村發(fā)展、穩(wěn)定脫貧和致富奔小康的關(guān)鍵[4]。所以，要把優(yōu)秀人才選出來，讓庸者下、平者讓、能者上。此外，各地都認(rèn)識(shí)到并建議加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)，建立一整套培訓(xùn)體系和方法，從培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)計(jì)劃上著手，讓培訓(xùn)看得見、可操作。除提高現(xiàn)有人員的素質(zhì)能力外，還應(yīng)注重人才引進(jìn)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，生活環(huán)境改善好，基本收入保障好，創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣，讓有情懷、有能力、有干勁者能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)人價(jià)值，在農(nóng)村留得下、待得住。只有領(lǐng)頭羊有闖勁兒、火車頭有動(dòng)力，農(nóng)村才能有活力、有發(fā)展、有希望。

(三)提高貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力

貧困戶內(nèi)生動(dòng)力的提高一定程度上保障了脫貧成效的持續(xù)性和穩(wěn)定性。脫貧攻堅(jiān)給農(nóng)村帶來的最明顯的改變?cè)谟诮逃?、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境的改善。教育和醫(yī)療保障讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠，感受到黨和國(guó)家的關(guān)懷，基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境的改善一定程度上激發(fā)了群眾對(duì)美好生活的向往，對(duì)提高其內(nèi)生動(dòng)力有一定的促進(jìn)作用。然而，提高內(nèi)生動(dòng)力是一個(gè)需要各方面協(xié)作、配合的復(fù)雜工程。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：截至目前，幫扶投入在提高貧困戶內(nèi)生動(dòng)力上的作用還有待提高，貧困戶自身脫貧能力和技能的提升還很不足，產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)培訓(xùn)在提高貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力上作用微弱。

扶貧不僅要“輸血”更要“造血”，要“扶智、扶志、扶德、扶勤”[5]。思想觀念的改變，良好生活習(xí)慣和健康生活方式的養(yǎng)成都能對(duì)人的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[6]。如何創(chuàng)新扶貧措施，讓貧困戶在受幫扶中獲得能力的提升和思想觀念的轉(zhuǎn)變提高是下一步幫扶工作的重點(diǎn)。村干部、駐村工作隊(duì)等相關(guān)工作人員應(yīng)將更多精力投入到貧困戶內(nèi)生動(dòng)力的提高上。只有發(fā)展的“源頭活水”動(dòng)起來，鄉(xiāng)村振興的路才能走得好、走得寬廣。

四、結(jié) 語

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正處于決勝期，鄉(xiāng)村振興正處于“三年取得重大進(jìn)展、五年見到顯著成效、十年實(shí)現(xiàn)根本改變”的關(guān)鍵年,做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的有效銜接，關(guān)系到“三農(nóng)”工作的穩(wěn)步推進(jìn)和調(diào)整，意義重大。首先，在脫貧攻堅(jiān)決勝期準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題是精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估的價(jià)值所在。地方扶貧工作中存在的扶貧資金使用不精準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)幫扶成效不明顯、就業(yè)培訓(xùn)流于形式、貧困戶內(nèi)生動(dòng)力提升不足等問題制約著貧困地區(qū)貧困戶的穩(wěn)定脫貧，也使“貧”與“非貧”之間可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)，不利于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。其次，幫扶單位和駐村工作隊(duì)在貧困村脫貧過程中扮演著十分重要的角色。為吸引更多有能之士參與農(nóng)村工作，應(yīng)建立駐村人員的選派調(diào)整機(jī)制和提拔重用辦法，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。再次，村干部素質(zhì)的高低很大程度上決定了農(nóng)村工作的成敗。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)，建立一整套培訓(xùn)體系和方法，注重人才引進(jìn)，提升村級(jí)干部素質(zhì)能力。最后，貧困戶內(nèi)生動(dòng)力的提高是脫貧持續(xù)性和穩(wěn)定性的保障。應(yīng)創(chuàng)新扶貧措施，將更多精力投入到貧困戶內(nèi)生動(dòng)力的提高上。