南安市規(guī)劃管理工作所面臨的問(wèn)題和提升措施思考

黃婉瓊

南安市自然資源局

1 引言

近年來(lái)，南安以完善城市功能、增強(qiáng)承載能力和凝聚力為著力點(diǎn)，探索“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋”式的城市化發(fā)展之路，引領(lǐng)城市和產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，生態(tài)環(huán)境逐步提升，宜居生態(tài)城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，在規(guī)劃管理工作上取得了新進(jìn)展、新實(shí)效，但也存在不少問(wèn)題。

2 南安市規(guī)劃管理工作的新進(jìn)展

當(dāng)前，南安充分發(fā)揮區(qū)位、空間、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)，以市域空間管控和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為抓手，在進(jìn)行一體化發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)三大板塊差異化發(fā)展來(lái)尋求南中北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路徑，以組合型城市思路來(lái)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)系。以下分別從規(guī)劃編制及規(guī)劃管理分別展開(kāi)論述。

2.1 加強(qiáng)規(guī)劃編制，提升城市設(shè)計(jì)水平

（1）創(chuàng)新編制總體規(guī)劃，引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過(guò)積極探索、創(chuàng)新總規(guī)編制，打破傳統(tǒng)城市總體規(guī)劃的編制思路，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的全市域規(guī)劃，提出全市域城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、公共服務(wù)資源和生態(tài)環(huán)境等諸多方面的統(tǒng)籌，合理引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，從市域?qū)用嫔辖y(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；按照市—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村三級(jí)對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)救助與服務(wù)福利設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃配套，形成城鄉(xiāng)共建共享的服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均等發(fā)展。針對(duì)南安特有的南部、中部、北部的差異格局，強(qiáng)化北部地區(qū)生態(tài)保育與水源涵養(yǎng)的任務(wù)，控制引導(dǎo)工業(yè)的發(fā)展；控制中部和南部地區(qū)的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度，形成具有閩南特色的依山傍水的城市，建設(shè)宜居的生態(tài)城市。

（2）全面覆蓋詳細(xì)規(guī)劃，推進(jìn)城市精細(xì)化管理。通過(guò)中心城區(qū)各片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，梳理用地布局，根據(jù)各片區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合城市建設(shè)特點(diǎn)，完成城南、城東、豐州等片區(qū)單元控規(guī)整合修編及城市設(shè)計(jì)編制及評(píng)審工作，基本達(dá)到城區(qū)控規(guī)全覆蓋，有效指導(dǎo)舊城的更新改造及新城的具體建設(shè)實(shí)施，為加快城市更新建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)。

（3）繼續(xù)推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完善城市配套設(shè)施。為完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃在不同專(zhuān)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)城市發(fā)展的建設(shè)指引，目前已完成十幾個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制，如《南安市城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃》、《南安市中心城區(qū)電力專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《南安市中心城區(qū)交通綜合整治規(guī)劃》、《南安市中心城區(qū)停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《南安市中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《南安市中心城區(qū)教育資源均衡布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃研究》等，分別從市政管網(wǎng)、道路交通、停車(chē)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面對(duì)現(xiàn)狀情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)分析，有針對(duì)性開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究和提出管理措施，并策劃生成近、遠(yuǎn)期大量建設(shè)項(xiàng)目如交通綜合整治八大工程百個(gè)項(xiàng)目、停車(chē)場(chǎng)5年滾動(dòng)建設(shè)計(jì)劃、南安市中心城區(qū)教育資源整合提升工作方案等，為完善城市公共服務(wù)配套設(shè)施指明了方向。

2.2 推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用

（1）道路交通。為加快構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化交通體系，積極引導(dǎo)城區(qū)交通建設(shè)項(xiàng)目具體落地，通過(guò)對(duì)交通分流、整治交通環(huán)境、提高公交服務(wù)水平等措施加強(qiáng)城市的精細(xì)管理，全面提升中心城區(qū)道路交通人文軟環(huán)境，并以現(xiàn)有城市路網(wǎng)整合作為布局基礎(chǔ)，通過(guò)科學(xué)系統(tǒng)的整治、提升、規(guī)劃和建設(shè)，進(jìn)一步完善城市干道網(wǎng)絡(luò)，提升城區(qū)交通效率，緩解城區(qū)交通壓力，同時(shí)為撐大城市框架預(yù)留通道，做好中遠(yuǎn)期環(huán)城路規(guī)劃。

（2）靜態(tài)交通。為進(jìn)一步改善南安的停車(chē)靜態(tài)交通環(huán)境，解決備受關(guān)注的停車(chē)難問(wèn)題，完成了《南安市中心市區(qū)停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，并根據(jù)規(guī)劃要求，結(jié)合近期舊城改造計(jì)劃，遠(yuǎn)期停車(chē)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，以配建停車(chē)位主體，路外停車(chē)位輔助，形成差別化的停車(chē)供應(yīng)政策。

（3）市政景觀。配合市政部門(mén)積極開(kāi)展城區(qū)綠化提升，不斷提高城區(qū)綠化覆蓋率，對(duì)規(guī)劃方案的綠化要求專(zhuān)門(mén)嚴(yán)格把關(guān)，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目推行立體綠化和屋頂綠化，豐富綠化層次，增加彩化數(shù)量。同時(shí)充分利用邊坡、邊溝，見(jiàn)縫插綠，突出“點(diǎn)、線、面”認(rèn)真選取關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，片區(qū)連線、重點(diǎn)片區(qū)加強(qiáng)規(guī)劃研究，逐步形成“顯山透綠”的綠道系統(tǒng)，拓展綠化空間，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

3 南安市規(guī)劃管理工作存在問(wèn)題分析

隨著城鄉(xiāng)建設(shè)步伐不斷加快，在實(shí)際工作中依然存在的問(wèn)題和困難：一是由于規(guī)劃管理人員及經(jīng)費(fèi)相對(duì)欠缺，規(guī)劃技術(shù)力量比較薄弱；二是規(guī)劃編制相對(duì)滯后、舊城片區(qū)規(guī)劃編制較早、各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃不夠全面細(xì)致，不適應(yīng)現(xiàn)狀發(fā)展需要、規(guī)劃質(zhì)量有待提高等一些現(xiàn)象；三是規(guī)劃公眾參與面較狹窄，公眾對(duì)城市規(guī)劃管理建設(shè)認(rèn)識(shí)不足；四是由于要素問(wèn)題，致使規(guī)劃策劃項(xiàng)目無(wú)法順利實(shí)施，項(xiàng)目無(wú)法落地，導(dǎo)致道路微循環(huán)不暢，斷頭路等現(xiàn)象突出；五是城市規(guī)劃建設(shè)管理涉及部門(mén)較多，各部門(mén)之間工作密切協(xié)調(diào)配合不夠，無(wú)法形成合力，相關(guān)職能部門(mén)之間的有時(shí)尚有沖突，具體項(xiàng)目有時(shí)落地難。

4 南安市規(guī)劃管理工作提升措施分析

城市的有序發(fā)展“三分靠建，七分靠管”，在進(jìn)一步完善規(guī)劃編制和管理的同時(shí)，應(yīng)逐步完善南安城建管理制度，提升城市管理水平。為此，特提出如下建議。

4.1 加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)

充實(shí)規(guī)劃管理與技術(shù)人員，進(jìn)一步提高規(guī)劃管理與技術(shù)人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。壯大南安規(guī)劃管理隊(duì)伍，為南安規(guī)劃及“多規(guī)合一”工作的開(kāi)展輸送專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，制定和落實(shí)相關(guān)措施。逐步成立南安市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，充分發(fā)揮規(guī)劃委員會(huì)的職能,科學(xué)制定委員會(huì)工作制度,發(fā)揮強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃的指導(dǎo)和監(jiān)督。

4.2 加快專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制

在完成城市公共服務(wù)、綜合交通、停車(chē)場(chǎng)、電力、燃?xì)?、城市排水（雨水）防澇、綠道網(wǎng)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制范圍，以補(bǔ)充提升規(guī)劃體系的專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化水平。由各相關(guān)主管部門(mén)根據(jù)自身職能編制城建項(xiàng)目規(guī)劃研究、教育布點(diǎn)規(guī)劃、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局規(guī)劃、地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、全市水域保護(hù)利用規(guī)劃、中心城區(qū)水域詳細(xì)規(guī)劃、中心城區(qū)社區(qū)發(fā)展及居委會(huì)選址規(guī)劃、文體設(shè)施布局及發(fā)展規(guī)劃、市域重大基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和加油站布局規(guī)劃。

4.3 加大規(guī)劃宣傳力度

將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》列入普法宣教重要內(nèi)容之一，切實(shí)加大對(duì)干部職工的宣傳教育工作，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工的規(guī)劃意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃工作。利用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布日、法制宣傳日等，積極開(kāi)展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》咨詢(xún)等活動(dòng)，擴(kuò)展城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳面。認(rèn)真做好城鄉(xiāng)規(guī)劃批前公示和批后公布，利用報(bào)紙、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)等輿論工具，切實(shí)加大城鄉(xiāng)規(guī)劃的公示力度，進(jìn)一步提高公眾參與度和知情度。

4.4 強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)

以中心市區(qū)城市景觀風(fēng)貌、交通綜合整治、停車(chē)場(chǎng)、公共服務(wù)設(shè)施、電力、排水防澇等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為工作指導(dǎo)依據(jù)，為解決建設(shè)中存在的問(wèn)題提供規(guī)劃指引。各建設(shè)管理職能部門(mén)對(duì)城區(qū)市容市貌整治、生態(tài)景觀改善、動(dòng)靜態(tài)交通硬環(huán)境建設(shè)作出具體項(xiàng)目安排，通過(guò)城市環(huán)境保潔宣傳、兩溪一灣城市景觀提升、生態(tài)濕地公園建設(shè)、引導(dǎo)交通分流、提高公交服務(wù)水平等方面進(jìn)行宣傳和強(qiáng)化宜居生態(tài)城市建設(shè)，全面提升中心城區(qū)城市品位。

4.5 加強(qiáng)與職能部門(mén)配合協(xié)調(diào)

以多規(guī)合一為契機(jī)，加強(qiáng)各部門(mén)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，形成城市規(guī)劃建設(shè)管理的工作合力，從分析差異，到解決差異，從空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從城市建設(shè)到生態(tài)保護(hù)達(dá)到統(tǒng)一的口徑，統(tǒng)一的目標(biāo)，真正做到“規(guī)劃”的“一張圖”、一張藍(lán)圖干到底，避免了各種規(guī)劃的沖突，發(fā)展建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的沖突，通過(guò)“融合”的規(guī)劃，創(chuàng)建聯(lián)審聯(lián)批制度，建立健全綜合信息管理平臺(tái)，減少項(xiàng)目審批互為前置等矛盾，加快建設(shè)項(xiàng)目的落地，精細(xì)化、數(shù)字化管理城市，提高城市的管理效率，提升城市的管理水平。