中國(guó)水資源利用與水環(huán)境保護(hù)探析

栗清靜

無(wú)棣縣蘆家河子水庫(kù)管理所

1 引言

眾所周知，在人類(lèi)生存和發(fā)展過(guò)程中，水資源扮演著重要的作用和優(yōu)勢(shì)，但是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，水資源短缺現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重化，水資源利用效率并不高，對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了莫大的影響和威脅。因此，必須要采取切實(shí)可行的完善措施，不斷提高水資源利用效率，踐行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的落實(shí)，禁止過(guò)渡開(kāi)采行為的出現(xiàn)，防止一系列生態(tài)問(wèn)題的出現(xiàn)。對(duì)此相關(guān)部門(mén)和人員必須要予以高度重視，做好水污染防治工作。

2 中國(guó)水資源利用和水環(huán)境保護(hù)中存在的不足之處

2.1 未能高度重視水資源稀缺性問(wèn)題

一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)人均水資源占有量并不高，而且屬于全球水資源比較貧乏的一大國(guó)家。對(duì)其原因進(jìn)行分析，主要是因?yàn)槿藗兩形锤叨戎匾曀Y源稀缺性問(wèn)題造成的，在水資源利用和水環(huán)境保護(hù)政策方面，要保證人們樹(shù)立高度的水資源稀缺性的正確認(rèn)識(shí)，但是由于水權(quán)的明確度不足，很難充分體現(xiàn)出水資源的稀缺性。

2.2 統(tǒng)一的政策方向有待統(tǒng)一

在水資源利用和水環(huán)境保護(hù)這一項(xiàng)工作中，要求水利部門(mén)和環(huán)保等要形成合力，各個(gè)部門(mén)的職能在權(quán)力行使過(guò)程中，交疊現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，而且各個(gè)部門(mén)的利益導(dǎo)向比較明顯，極容易導(dǎo)致潛在矛盾的出現(xiàn)【1】。各個(gè)部門(mén)在判斷問(wèn)題時(shí)，分歧現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，而且各個(gè)部門(mén)的在制定政策方面，具有一定的自主權(quán)力，所以政策與自身部門(mén)利益之間的關(guān)系是緊密聯(lián)系、密不可分的。在權(quán)力和政策導(dǎo)向方面，矛盾問(wèn)題難以避免，無(wú)法將政策的執(zhí)行效力發(fā)揮出來(lái)。

2.3 制度設(shè)計(jì)缺陷明顯

在水資源利用和水環(huán)境保護(hù)中，要注重治理水污染問(wèn)題的實(shí)施。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過(guò)程中，水資源和水環(huán)境污染現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重化。現(xiàn)階段，工業(yè)企業(yè)數(shù)量越來(lái)越多，如果水污染原因是由于工業(yè)生產(chǎn)所致，一些工業(yè)企業(yè)會(huì)出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的行為。由此可以看出，水污染管理制度設(shè)計(jì)的缺陷不容忽視【2】，在制度設(shè)計(jì)缺陷的影響下，對(duì)水污染治理工作的實(shí)施產(chǎn)生了很大的影響，不利于將水污染治理質(zhì)量提升上來(lái)。

2.4 評(píng)價(jià)體系較不完善

要想不斷提高水資源合理利用效率，并大力保護(hù)水環(huán)境，與評(píng)價(jià)體系的指導(dǎo)有著密不可分的關(guān)系。但是在實(shí)際上，完善的評(píng)價(jià)體系嚴(yán)重缺失，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是比較單一、片面的，其客觀性嚴(yán)重不足，無(wú)法將水資源利用和水環(huán)境保護(hù)的評(píng)價(jià)實(shí)踐的價(jià)值彰顯出來(lái)。此外，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系不是特別靈活，尚未做到不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，動(dòng)態(tài)變化和實(shí)時(shí)更新比較滯緩。

3 中國(guó)水資源利用和水環(huán)境保護(hù)的完善措施

3.1 明確水環(huán)境保護(hù)地位

要對(duì)水資源利用和水環(huán)境保護(hù)予以高度重視，并將其工作地位予以明確化，具體做到以下幾點(diǎn)：首先，要節(jié)約化使用水資源，其次，要有效處理污水，進(jìn)一步凈化水資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的重復(fù)利用，確保水資源利用效率的穩(wěn)步提升?；诖?，可以不斷提高水資源管理水平，有效保護(hù)水資源，并將水資源開(kāi)發(fā)工作落實(shí)到位，確保水資源利用效率的穩(wěn)步提升。對(duì)于政府相關(guān)部門(mén)而言，要積極滲透水環(huán)境保護(hù)理念，充分認(rèn)識(shí)到水資源保護(hù)的重要性，并加大宣傳力度，使各個(gè)中國(guó)公民都能夠自覺(jué)保護(hù)水資源，具備良好的節(jié)約用水意識(shí)。

此外，在水資源保護(hù)宣傳方面，可以加強(qiáng)公益廣告的制作，對(duì)宣傳手冊(cè)予以印制，面對(duì)不同人群都要積極宣傳水資源的節(jié)約化需求，形成促使良好社會(huì)氛圍的形成。

3.2 制定統(tǒng)一的政策方向

對(duì)于相關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，要對(duì)各個(gè)部門(mén)之間的利益予以協(xié)調(diào)處理，將各個(gè)部門(mén)之間的責(zé)任和權(quán)力予以明確化，為后續(xù)追責(zé)問(wèn)題提供一定的依據(jù)【3】，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)相互推諉現(xiàn)象。同時(shí)，還要積極協(xié)調(diào)政策方面的制定問(wèn)題，踐行水資源保護(hù)和利用水平的提升，并且嚴(yán)厲禁止利益不協(xié)調(diào)問(wèn)題的出現(xiàn)，防止矛盾問(wèn)題的出現(xiàn)，最大程度地維護(hù)政府的公信力。在政策統(tǒng)一方向的指導(dǎo)下，有助于政府部門(mén)政策的權(quán)威性的穩(wěn)步提升。

3.3 完善制度設(shè)計(jì)

水污染治理制度設(shè)計(jì)的完善，對(duì)于加強(qiáng)水資源合理利用效率具有極大的幫助，而且也可以進(jìn)一步踐行水環(huán)境保護(hù)需求。其中，在水污染治理制度中，要涵蓋水污染主體、水污染的監(jiān)管主體等，充分發(fā)揮出水污染治理主體的治理責(zé)任。同時(shí)，要合理界定和明確劃分水污染責(zé)任，將工業(yè)企業(yè)水污染責(zé)任予以明確化，將政府部門(mén)的監(jiān)督和管理職能發(fā)揮出來(lái)。注重水污染治理力度的提升，對(duì)不法行為的出現(xiàn)予以沉重打擊，防止對(duì)水污染的治理進(jìn)程造成影響。

此外，在制度設(shè)計(jì)的完善過(guò)程中，還要注重執(zhí)法工作質(zhì)量的提升。在水資源利用和水環(huán)境保護(hù)工作中，執(zhí)行力度發(fā)揮著重要的作用。所以要注重執(zhí)法力度的提升，將各項(xiàng)工作落實(shí)到位。加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的應(yīng)用【4】，有效監(jiān)督和約束用水行為。一些不法企業(yè)出于自身利益的角度，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)現(xiàn)象極其嚴(yán)重，因此，相關(guān)部門(mén)要予以適度懲罰，實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)以及違法必究，將企業(yè)和個(gè)人水資源使用行為予以規(guī)范化，從而踐行水資源保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.4 加強(qiáng)評(píng)價(jià)體系的完善

要想將水資源利用和水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)落實(shí)下去，完善的評(píng)價(jià)體系是必不可少的。要想不斷提高評(píng)價(jià)體系的完善性，要科學(xué)化檢測(cè)水環(huán)境，不斷提高水資源合理利用效率，并大力保護(hù)水資源。同時(shí)，還要加強(qiáng)科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定，體現(xiàn)出多樣性和客觀性等特點(diǎn)，尤其要將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在評(píng)價(jià)實(shí)踐中的價(jià)值提升【5】。此外，要加強(qiáng)靈活性和創(chuàng)新性在評(píng)價(jià)體系中的融合，避免出現(xiàn)僵化現(xiàn)象，實(shí)時(shí)更新動(dòng)態(tài)變化水資源利用和水環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化調(diào)整和改進(jìn)。

3.5 加強(qiáng)統(tǒng)一管理模式的應(yīng)用

在水資源利用保護(hù)方面，統(tǒng)一管理模式的實(shí)施也非常重要。在生態(tài)環(huán)境中，水資源自身的循環(huán)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)平衡，如果其平衡性無(wú)法保證，極容易流失諸多不必要的水資源，甚至導(dǎo)致污染問(wèn)題的出現(xiàn)。所以要想將污染排放保持在合理范圍內(nèi)，相關(guān)部門(mén)要做好相應(yīng)的監(jiān)管工作，面對(duì)違規(guī)行為的出現(xiàn)，對(duì)水資源污染程度進(jìn)行分析，將相應(yīng)的懲罰標(biāo)準(zhǔn)予以明確，確保處罰的合理性。將污水排放量保持在合理范圍內(nèi)，并從河流實(shí)際情況出發(fā)，確保河流最低承受限度的合理性和科學(xué)性，不斷提高污水排放量的控制水平，將水資源自我凈化能力充分發(fā)揮出來(lái)，從而給予水資源保護(hù)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的保障。

3.6 重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域水資源

對(duì)于相關(guān)政府部門(mén)而言，要全方位、多角度領(lǐng)域地監(jiān)督工業(yè)廢水和生活廢水等排放量，在工業(yè)生產(chǎn)中，所排放的廢水量比較大，導(dǎo)致水環(huán)境污染現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)而與可持續(xù)發(fā)展理念背道而馳。所以政府要嚴(yán)格監(jiān)督和管理工業(yè)廢水的排放問(wèn)題，對(duì)廢水的處理予以嚴(yán)格要求，如果與相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)不相符，應(yīng)做到禁止排放。企業(yè)要與政府的相關(guān)工作保持密切的配合【6】，對(duì)節(jié)能減排理念予以積極宣傳，加強(qiáng)污水處理技術(shù)的應(yīng)用，注重深度化研究，不斷提高處理的水污染處理的高效性，并確保水資源利用效率的穩(wěn)步提升，充分展現(xiàn)出水資源的價(jià)值。此外，國(guó)家相關(guān)部門(mén)更要嚴(yán)格監(jiān)管工業(yè)企業(yè)的密集地區(qū)，使各個(gè)企業(yè)都能夠積極踐行污水處理原則，將相關(guān)法律法規(guī)予以完善化，加強(qiáng)相關(guān)污水排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)和提高經(jīng)濟(jì)效益的雙重目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，如果不注重水污染，其后果不堪設(shè)想，所以要樹(shù)立高度的水資源保護(hù)意識(shí)，才能使企業(yè)具有更為廣闊的發(fā)展空間。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，在水資源這一問(wèn)題中，必須要大力保護(hù)水資源，并提高對(duì)水資源利用的高度重視，促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)工作的順利實(shí)施，引導(dǎo)社會(huì)大眾和各個(gè)工業(yè)企業(yè)踐行水資源保護(hù)理念的滲透，形成堅(jiān)定不移的合力。