寧鄉(xiāng)市農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)與治理的有效策略分析

黎宇紅

寧鄉(xiāng)市防汛抗旱服務(wù)中心

1 引言

農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)與治理牽涉甚廣。一方面水環(huán)境保護(hù)與治理對(duì)于解決農(nóng)村飲水安全問題具有重要意義，通過(guò)水環(huán)境的保護(hù)和治理能夠保障我國(guó)水資源的水質(zhì)和合理開發(fā)利用，解決農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中水源供應(yīng)問題。另一方面，水環(huán)境保護(hù)與治理關(guān)系到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)當(dāng)前生態(tài)戰(zhàn)略中的關(guān)鍵一環(huán)。雖然我國(guó)對(duì)水環(huán)境保護(hù)與治理的重視程度不斷加大，但落實(shí)到各地區(qū)實(shí)際工作中仍然存在各種問題和不足，這就需要我們進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)與治理的研究，摸索更為有效的保護(hù)與治理策略，以進(jìn)一步提升我國(guó)整體水環(huán)境質(zhì)量。此處筆者以寧鄉(xiāng)市農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)與治理工作為研究對(duì)象展開分析。

2 寧鄉(xiāng)市水環(huán)境總體概況

寧鄉(xiāng)市地處溈水河流域，縣境內(nèi)有溈水、烏江、楚江、靳江四條主要河流，并建有黃材水庫(kù)，該水庫(kù)為大（二）型水庫(kù)。此外，寧鄉(xiāng)市內(nèi)還設(shè)有田坪水庫(kù)、洞庭橋水庫(kù)等中型水庫(kù)，以及寧鄉(xiāng)水文（三）站、石壩子水文站、橫市水文站、灰湯水文站等多個(gè)水文站。寧鄉(xiāng)市內(nèi)的溈水河寧鄉(xiāng)段多年平均水資源總量為22.32 億立方米，其中地表水資源總量為18.52 億立方米，地下水資源量為6.09億立方米，重復(fù)計(jì)算量為2.29億立方米，水資源人均占有量1620m3，遠(yuǎn)低于全省平均水平。同時(shí)，溈水河資源由大氣降水補(bǔ)給，降雨充沛，且產(chǎn)水量與降水分布一致為自上游向下游遞減。溈水河寧鄉(xiāng)段的水資源主要用于寧鄉(xiāng)地區(qū)的居民生活、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉、畜禽養(yǎng)殖及生態(tài)需水，但水資源量分布與工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不匹配，局部用水供水矛盾較為突出。

3 寧鄉(xiāng)市農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)與治理現(xiàn)狀

雖然依托溈水河，但寧鄉(xiāng)市內(nèi)水資源相對(duì)不足，其農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)與治理中存在一些問題。

3.1 水資源分布不均

根據(jù)寧鄉(xiāng)市內(nèi)的水文統(tǒng)計(jì)資料不難發(fā)現(xiàn)，其水資源人均占有量遠(yuǎn)低于湖南全省平均水平，水資源在時(shí)空分布上存在明顯不均。這主要是因?yàn)閷庎l(xiāng)市內(nèi)溈水河在時(shí)間上存在枯水與豐水季的差異，且產(chǎn)水量與降水保持一致，自上游向下游呈現(xiàn)遞減狀態(tài)，徑流量年內(nèi)分配受季節(jié)影響不均衡，豐枯變化明顯，枯水季存在用水緊張問題。同時(shí)，地區(qū)上也存在明顯分配不均，上下游水量存在較大差異，用水矛盾突出。另外，寧鄉(xiāng)市與望城區(qū)缺少有關(guān)溈水河流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，這也使其在水資源分配上存在較多問題。

3.2 水環(huán)境污染問題嚴(yán)峻

寧鄉(xiāng)市水環(huán)境的污染問題較為嚴(yán)峻，這集中體現(xiàn)在以下幾方面：一是生活污水仍有相當(dāng)一部分未納入污水廠處理，給農(nóng)村水環(huán)境造成極大污染。如2017年寧鄉(xiāng)市溈水流域內(nèi)綜合污水排放量達(dá)到46.94 萬(wàn)t/d，而該流域內(nèi)污水處理廠的實(shí)際處理量為17.65 萬(wàn)t/d，仍有29.29 萬(wàn)t/d 的污水未能納入污水廠進(jìn)行處理。二是工業(yè)人口聚集區(qū)集中排污造成河道環(huán)境容量不足，寧鄉(xiāng)市內(nèi)有108處排口集中在較短河道兩岸，大量污水排入河道，極大影響溈水河下游水質(zhì)。雖然近年來(lái)通過(guò)排污口整治、黑臭水體治理等舉措，水質(zhì)有了一定改善，但存在有部分排口直接入河現(xiàn)象。同時(shí)一些污水處理廠尾水排放口距離過(guò)近，導(dǎo)致河道被尾水占據(jù)。另外溈水河下游部分河段水體流動(dòng)性差，易爆發(fā)藍(lán)藻，這對(duì)水體造成極大影響，給農(nóng)村水環(huán)境造成極大破壞。

三是工業(yè)企業(yè)排污問題未得到有效解決，尤其是其境內(nèi)工業(yè)園區(qū)外企業(yè)污水治理難度極大，使水環(huán)境受到破壞。如個(gè)別農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綜合開發(fā)公司、酒業(yè)公司、洗滌有限公司、涂料公司等均存在生產(chǎn)污水直排入溈水河的現(xiàn)象。

3.3 水環(huán)境保護(hù)與治理配套設(shè)施不健全

寧鄉(xiāng)市城市污水處理體系經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已經(jīng)取得較大突破，在2019 年全市完成了9 處污水處理廠擴(kuò)容提質(zhì)改造、4 處污水處理廠新建、10萬(wàn)座改廚改廁工程、32km截污管網(wǎng)管道鋪設(shè)、155km 排污管網(wǎng)清淤、68 處黑臭水體治理，有效管護(hù)小微水體4萬(wàn)多處，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的污水處理設(shè)施仍不夠完善，不但設(shè)施數(shù)量尚無(wú)法滿足污水處理需求，且在處理能力、排放標(biāo)準(zhǔn)等方面也與水環(huán)境治理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)。此外，配套管網(wǎng)設(shè)施也存在明顯的不完備，尤其在農(nóng)村污水收集管網(wǎng)方面存在建設(shè)滯后問題，覆蓋率整體偏低，導(dǎo)致污水無(wú)法得到及時(shí)有效的處置。

3.4 水環(huán)境監(jiān)管不到位

寧鄉(xiāng)市農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)管一直都存在一些問題未能得到有效解決。首先，監(jiān)管主體責(zé)任不明確，尤其對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接面向農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境直接監(jiān)管主體責(zé)任未能有效落實(shí)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)與治理的監(jiān)管不夠重視，與寧鄉(xiāng)市水環(huán)境主管部門無(wú)法形成有效協(xié)調(diào)。其次，監(jiān)管制度缺少科學(xué)性。這主要體現(xiàn)在對(duì)于農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)管的手段仍較為單一，缺少因地制宜采取針對(duì)性管理手段；相關(guān)部門在水環(huán)境治理與保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展間未形成共識(shí)，導(dǎo)致工作間存在沖突，相互掣肘；農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)與治理缺少監(jiān)管的規(guī)范性要求，如水環(huán)境保護(hù)與治理宣傳、垃圾處理、河道保潔等工作未形成一套規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，不利于監(jiān)管的落實(shí)；水環(huán)境巡查力度不足，監(jiān)管工作的信息化水平偏低，無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)管工作的需求。

3.5 農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的污染問題未得到有效解決

農(nóng)村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植中所產(chǎn)生的廢水、廢渣以及農(nóng)業(yè)污水仍未得到有效治理，監(jiān)管缺失現(xiàn)象存在嚴(yán)重。如2018年溈水流域畜禽養(yǎng)殖方面，養(yǎng)殖規(guī)模為90170 頭，廢水排放量為8351t/d；在農(nóng)業(yè)種植源方面，農(nóng)業(yè)面積為309.38 萬(wàn)畝，入河COD量為3650t/d，氨氮為1460t/d。同時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾收集不及時(shí)及處理設(shè)施不完善也同樣對(duì)寧鄉(xiāng)市農(nóng)村水環(huán)境帶來(lái)較大影響。

4 寧鄉(xiāng)市農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)與治理的有效策略

4.1 加強(qiáng)水資源恢復(fù)與保護(hù)

針對(duì)當(dāng)前寧鄉(xiāng)市水資源分布不均問題，需要通過(guò)水資源恢復(fù)與保護(hù)來(lái)保證枯水期河道水質(zhì)。具體而言，需要進(jìn)一步對(duì)轄區(qū)內(nèi)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，控制各區(qū)域用水效率，推動(dòng)形成有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一方面，要以推動(dòng)水系連通、疏浚清淤、退耕還水、截污治理、生態(tài)修復(fù)，逐漸恢復(fù)寧鄉(xiāng)市內(nèi)水利工程項(xiàng)目的蓄水能力，保證農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)缺水情況時(shí)能夠有水可調(diào)。另一方面，加強(qiáng)人為污染攔截，通過(guò)在進(jìn)水、泄水途徑上設(shè)置人工強(qiáng)化的在線式生態(tài)凈水設(shè)施，確保水質(zhì)優(yōu)良，改善山塘、庫(kù)區(qū)蓄水水質(zhì)。

4.2 加大水環(huán)境污染整治力度

對(duì)于當(dāng)前寧鄉(xiāng)市內(nèi)農(nóng)村水環(huán)境的污染問題，需要有針對(duì)性的進(jìn)行整治。首先，要加強(qiáng)污水處理廠的提質(zhì)改造，進(jìn)一步完善相關(guān)污水處理設(shè)施建設(shè)，以增強(qiáng)污水處理能力，切實(shí)解決生活污染源、工業(yè)污染源的處理問題。其次，加大對(duì)工業(yè)污染整治，通過(guò)增大污水收集、提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)，拆除廢棄攔水設(shè)施等方式來(lái)拓寬河道流量。此外，對(duì)于工業(yè)企業(yè)的準(zhǔn)入要進(jìn)一步提高，并加強(qiáng)其污水排放監(jiān)管，加強(qiáng)污水處理站建設(shè)。最后，可以通過(guò)在轄區(qū)內(nèi)建設(shè)環(huán)境信用體系，加大信息紕漏和懲處力度來(lái)對(duì)企業(yè)形成有效監(jiān)管。

4.3 加大水環(huán)境治理與保護(hù)配套設(shè)施建設(shè)的投入力度

農(nóng)村水環(huán)境的保護(hù)與治理離不開基礎(chǔ)設(shè)施的保障，對(duì)此，當(dāng)?shù)卣仨毤哟蠡A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。在這一方面，需要政府積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金，并通過(guò)自籌的方式來(lái)切實(shí)解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金問題。此外，要落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理的主體責(zé)任，如可以采取屬地管理的方式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)管工作，以確?；A(chǔ)設(shè)施可以充分發(fā)揮其在污水處理、水環(huán)境恢復(fù)上的作用。

4.4 完善水環(huán)境監(jiān)管體系

對(duì)于當(dāng)前監(jiān)管層面存在的問題，需要通過(guò)進(jìn)一步完善監(jiān)管體系來(lái)予以解決。首先，寧鄉(xiāng)市政府必須要將農(nóng)村水環(huán)境治理擺在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要位置，避免相關(guān)部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視水環(huán)境的保護(hù)與治理。其次，將水環(huán)境監(jiān)管責(zé)任逐級(jí)細(xì)分，明確監(jiān)管主管部門以及各級(jí)政府、村委、企業(yè)等的責(zé)任主體，層層壓實(shí)，使監(jiān)管全面覆蓋，確保水環(huán)境監(jiān)管的滴水不漏。再次，要進(jìn)一步完善相關(guān)監(jiān)管制度，將監(jiān)管的因地制宜納入制度中，督促監(jiān)管主體不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段。并通過(guò)制度建立起監(jiān)管部門與其他部門間的協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建起協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，使其他部門也參與到水環(huán)境問題監(jiān)管中。最后，應(yīng)制定出農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)管的工作規(guī)范，以便實(shí)施統(tǒng)一化、規(guī)范化的管理，為科學(xué)監(jiān)管提供依據(jù)。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)與治理既有共性問題，也有一些特殊性問題，這就需要各地區(qū)因地制宜，在確保思想上給予重視的基礎(chǔ)上努力探索適宜本地區(qū)水環(huán)境保護(hù)與治理的策略，以通過(guò)農(nóng)村水環(huán)境的改善來(lái)推動(dòng)我國(guó)新時(shí)期農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。