淺析火電建設項目環(huán)境影響評價審批要點

郜青華 劉 璐

1.江蘇省徐州環(huán)境監(jiān)測中心；2.南京卓創(chuàng)環(huán)境科技有限公司

1 火電建設項目特點

電力行業(yè)是我國最重要的基礎產業(yè)之一，煤電行業(yè)占我國電力生產領域的主導地位，隨之帶來的環(huán)境污染防治壓力不容忽視。超低排放限值的提出與實施使得我國火電行業(yè)污染防治技術面臨新的挑戰(zhàn)，在日趨嚴格的法規(guī)政策推動下，火電行業(yè)脫硫脫硝除塵技術得到了升級改造，通過引進先進技術與自主創(chuàng)新相結合，我國火電行業(yè)大氣污染防治技術已達世界先進水平。

建設項目環(huán)境影響評價是環(huán)境管理的重要措施之一，對建設項目可能造成的環(huán)境影響進行評價預測，并提出相應的污染防治措施及環(huán)境管理方案，對促進“末端治理”向“源頭治理”的轉變至關重要。提高環(huán)保部門對火電項目環(huán)境影響評價審批的有效性，對于有效控制污染物排放，提高資源利用率，降低項目投資風險，促進行業(yè)發(fā)展轉型，協(xié)調環(huán)境保護與經濟發(fā)展意義重大。

2 火電項目環(huán)評審批關注要點

為規(guī)范火電項目環(huán)境影響評價審批工作，統(tǒng)一管理尺度，原環(huán)境保護部于2015年印發(fā)《火電建設項目環(huán)境影響評價文件審批原則（試行）》。根據(jù)審批原則，火電項目環(huán)評文件需要符合一系列要求，主要包括：與現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)、相關規(guī)劃及政策相符，項目選址合理，滿足相關功能區(qū)劃要求，達到一定清潔生產水平，污染物排放滿足國家超低排放規(guī)定、滿足相應總量控制要求并有具體平衡方案，落實煤炭替代方案，改擴建項目還需滿足“以新帶老”、“上大壓小”要求，提出環(huán)境監(jiān)測及管理方案，按規(guī)定落實公眾參與等要求。

2.1 編制規(guī)范性

生態(tài)環(huán)境部為指導建設項目環(huán)境影響評價工作，制定了建設項目環(huán)境影響評價技術導則，導則體系包括總綱、污染源源強核算指南、環(huán)境要素評價導則、專題評價導則、行業(yè)評價導則等。對于火電行業(yè)，目前已經出臺的環(huán)評相關規(guī)范性標準包括HJ 888—2018《污染源源強核算技術指南 火電》、HJ 2301—2017《火電廠污染防治可行技術指南》，HJ 820—2017《排污單位自行監(jiān)測技術指南火力發(fā)電及鍋爐》等標準。在火電項目環(huán)評審批中，應嚴格審核項目環(huán)評是否按照相關行業(yè)技術導則、標準執(zhí)行。

2.2 產業(yè)政策與準入條件相符性

火電項目環(huán)評審批過程中，應當重點關注建設內容與國家、地方產業(yè)政策、行業(yè)準入條件、相關規(guī)劃相符性。國家層面的產業(yè)政策有《產業(yè)結構調整指導目錄》《外商投資產業(yè)指導目錄》，各省、市也有相應的產業(yè)政策文件，如江蘇省出臺了《江蘇省產業(yè)結構調整限制、淘汰和禁止目錄》《化工鋼鐵煤電行業(yè)排放標準》。根據(jù)國家《產業(yè)結構調整指導目錄（2019 年本）》,“不達標的單機容量30萬千瓦級及以下的常規(guī)燃煤火電機組（綜合利用機組除外）、以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機組”為明令淘汰的生產工藝設備，涉及此類設備的項目不予審批。

火電建設項目須符合國家、地方產業(yè)政策，符合國家及地方的熱電聯(lián)產管理辦法，應滿足國家、地方環(huán)境準入要求、煤炭消費總量控制、淘汰分散燃煤鍋爐的要求、還需符合超低排放要求?；痣娦袠I(yè)是大氣污染重點控制行業(yè)，應嚴格對照與打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)相關文件的相符性。項目選址應當符合功能區(qū)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關規(guī)劃要求，不占用法律法規(guī)明令禁止建設的區(qū)域。

2.3 規(guī)劃相符性

根據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》，建設項目必須符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關法定規(guī)劃，否則不予批準，審批過程中應重點關注項目與法律法規(guī)、相關規(guī)劃的相符性?；痣娊ㄔO項目應符合各級能源規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃、熱電聯(lián)產規(guī)劃、供熱專項規(guī)劃等，其中熱電聯(lián)產規(guī)劃是審批熱電聯(lián)產項目的重要依據(jù)。

根據(jù)國家發(fā)改委《關于印發(fā)〈熱電聯(lián)產管理辦法〉的通知》，各地區(qū)需依據(jù)本地區(qū)城市供熱規(guī)劃、環(huán)境治理規(guī)劃及電力規(guī)劃編制熱電聯(lián)產規(guī)劃，規(guī)劃需要與當?shù)貙嶋H條件相適應，首要目標是滿足熱力需求并明確配套熱網的建設方案，要同步推進落實落后小機組及燃煤鍋爐的替代關停。對于擬建項目與本地區(qū)熱電聯(lián)產規(guī)劃中供熱方案不完全一致的情況，可由當?shù)匕l(fā)改委向省發(fā)改委提出請示更改相關規(guī)劃內容，經過同意后擬建項目需滿足調整后的熱電聯(lián)產規(guī)劃。

2.4 超低排放可達性

大氣污染排放控制是火電項目污染防治的重中之重，首要就是各項污染物達標排放。GB 13223—2011《火電廠大氣污染物排放標準》規(guī)定了大氣污染物排放的基本要求，部分地區(qū)如天津、河北、山東等?。ㄊ校┌l(fā)布了更嚴格的地方標準?！睹弘姽?jié)能減排升級與改造行動計劃(2014～2020 年)》(發(fā)改能源［2014］2093號)中首次明確超低排放的控制值，目前超低排放的標準已得到統(tǒng)一，即“燃煤發(fā)電機組大氣污染物排放濃度在基準氧含量6%條件下，煙塵、SO2、NOx排放濃度分別不高于10mg/m3、35mg/m3、

50mg/m3”。

超低排放形勢下，燃煤電廠需從綜合治理角度出發(fā)，因煤制宜，因爐制宜，因地制宜，采用實現(xiàn)超低排放的最佳可行技術，原環(huán)境保護部發(fā)布了HJ 2301—2017《火電廠污染防治可行技術指南》，該指南可作為審批過程中重要的參考依據(jù)。采用指南中推薦的可行技術的火電項目，可認為其技術路線可行。

2.5 清潔生產水平

清潔生產是對生產過程中產生的污染進行綜合預防，以預防為主，通過污染物產生的削減和回收利用；使廢物減至最少，有效防治污染物的產生；也是改善“末端治理”，推進節(jié)能減排的重要舉措。國家發(fā)改委、原環(huán)境保護部、工信部發(fā)布了《電力行業(yè)（燃煤發(fā)電企業(yè)）清潔生產評價指標體系》，從生產工藝及設備指標、資源和能源消耗指標、資源綜合利用指標、污染物排放指標和清潔生產管理指標等五個方面綜合確定清潔生產水平，清潔生產等級分為國際領先水平，國內先進水平及國內一般水平?！痘痣娊ㄔO項目環(huán)境影響評價文件審批原則（試行）》要求單位發(fā)電量的煤耗、水耗和污染物排放量等指標達到清潔生產先進水平。以水耗為例，廢水綜合利用率Ⅱ級基準值為88%，單位發(fā)電量廢水排放量Ⅱ級基準值為0.18kg/（kW·h），審批時需關注清潔生產指標核算結果能否滿足達到清潔生產先進水平?；痣姀S應最大限度減少廢水外排量，脫硫廢水是燃煤電廠的末端廢水，是實現(xiàn)廢水零排放的關鍵。HJ 2301—2017《火電廠污染防治可行技術指南》中鼓勵采用蒸發(fā)干燥或蒸發(fā)結晶等處理工藝，實現(xiàn)脫硫廢水零排放。

2.6 環(huán)境質量改善

《關于以改善環(huán)境質量為核心加強環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)環(huán)評〔2016〕150號）中明確，對環(huán)境質量現(xiàn)狀超標的地區(qū)，項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質量改善目標管理要求的，依法不予審批其環(huán)評文件。審批過程中，應當關注項目所在地大氣、水、聲、土壤環(huán)境質量現(xiàn)狀，關注項目建成后能夠滿足環(huán)境質量底線要求，關注項目采取的污染防治措施能夠滿足環(huán)境質量改善目標要求，區(qū)域污染源削減替代方案能否實現(xiàn)環(huán)境質量改善?；痣婎愴椖客ǔ？赏ㄟ^關停供熱范圍內小型機組、分散燃煤鍋爐或者關停替代超期服役的鍋爐實現(xiàn)污染物排放量的削減，對于技改項目，可通過實施煤場、煤炭輸送系統(tǒng)封閉等措施，減少無組織排放環(huán)境影響。

2.7 總量控制

實施總量控制制度，是保證經濟發(fā)展同時環(huán)境污染在可控范圍內的重要措施，是實現(xiàn)增產減污及環(huán)境保護總體目標的重要保證?；痣婍椖课廴疚锱欧趴偭勘仨殱M足各級總量控制指標。對于技改及擴建項目，提倡“以新帶老”、“以大代小”，通過關停小型機組或區(qū)域削減等措施落實總量控制途徑。

根據(jù)《建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2014]197 號），火電項目總量指標采用績效方法核定，取決于裝機容量和排放績效值，不同區(qū)域的績效值取值不同。對于火電項目環(huán)評，共計有三個污染物排放量，分別為基于設計煤種和校核煤種煤質數(shù)據(jù)核算的排放量以及績效總量?？偭科胶鈺r依據(jù)績效總量進行平衡，審批部門在落實總量平衡方案時需重點關注。

2.8 公眾參與

編制環(huán)境影響報告書的項目，建設單位應當按照《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》的要求開展公眾參與。公眾參與的責任主體是建設單位，環(huán)評審批部門應當對公眾參與程序的規(guī)范性進行審查，若發(fā)現(xiàn)建設項目未充分征求公眾意見的，責成建設單位重新征求公眾意見。

3 結論及建議

火電行業(yè)是我國大氣污染物排放的重點行業(yè)，而環(huán)評審批是火電建設項目環(huán)境管理的重要環(huán)節(jié)，審批部門應遵循分級管理的原則執(zhí)行環(huán)評審批，應重點關注項目環(huán)評報告中的熱電聯(lián)產規(guī)劃相符性，政策相符性，超低排放可達性，清潔生產論證，環(huán)境質量改善及總量控制情況。