“無(wú)廢城市”建設(shè)提速 固廢行業(yè)路在何方

2019年12月18日，2019（第十三屆）固廢戰(zhàn)略論壇在京開(kāi)幕。該論壇以“博弈競(jìng)合，生態(tài)互聯(lián)”為主題，由E20環(huán)境平臺(tái)和中國(guó)城市建設(shè)研究院公司聯(lián)合主辦，為期3天。來(lái)自固廢行業(yè)相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者、企業(yè)和媒體代表等近1000人參加該論壇。論壇分為4個(gè)單元：從生態(tài)興則文明興；中流砥柱，乘風(fēng)破浪；環(huán)衛(wèi)升級(jí)，領(lǐng)新時(shí)尚；業(yè)有專(zhuān)攻，百花齊放。36位發(fā)言嘉賓圍繞主題，剖析了行業(yè)難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，預(yù)測(cè)了行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。《環(huán)境與生活》雜志摘選其中8位嘉賓的發(fā)言?xún)?nèi)容，以饗讀者。

——編者

◎劉晶昊 （中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、教授級(jí)高級(jí)工程師）

盡快變“政府主導(dǎo)”為“市場(chǎng)調(diào)節(jié)”

垃圾分類(lèi)這項(xiàng)工作須從“政治性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、階段性”四個(gè)方面進(jìn)行綜合考量，發(fā)揮其整體協(xié)調(diào)性，才能持續(xù)推動(dòng)下去，方能切實(shí)取得成效。

政治性是帶有強(qiáng)制性的一種制度安排，也是打好攻堅(jiān)戰(zhàn)所要采取的必要手段，但是需要高昂成本的經(jīng)濟(jì)投入；經(jīng)濟(jì)性是指垃圾分類(lèi)的錢(qián)怎么花？成本、收益如何算？只有算好這筆經(jīng)濟(jì)賬，才能把各方的利益平衡好，最終將資源循環(huán)利用起來(lái)；社會(huì)性就是依靠道德約束和法制力量，讓垃圾分類(lèi)成為生活新風(fēng)尚，形成“人人自覺(jué)，個(gè)個(gè)有責(zé)”局面，實(shí)現(xiàn)由“少數(shù)人干”向“全部都干”轉(zhuǎn)變，從而使治理成本大大降低；階段性指的是垃圾分類(lèi)工作很難一蹴而就，要經(jīng)歷準(zhǔn)備期、啟動(dòng)期、穩(wěn)定期、習(xí)慣期等幾個(gè)階段，準(zhǔn)備期間要依靠宣傳的力量，進(jìn)行強(qiáng)而有力的輿論引導(dǎo)，啟動(dòng)期間要依靠行政力量，進(jìn)行干預(yù)，打好開(kāi)局，穩(wěn)定期間要依靠外部力量，帶動(dòng)全社會(huì)參與其中，使這項(xiàng)工作步入具有一定經(jīng)濟(jì)性的正常軌道，習(xí)慣期間要依靠?jī)?nèi)心力量，以良知為主，以知識(shí)為輔，緊緊依靠群眾，盡快從高調(diào)的“啟動(dòng)階段”進(jìn)到穩(wěn)定的“運(yùn)維階段”，變“政府主導(dǎo)”為“市場(chǎng)調(diào)節(jié)”，使其從無(wú)序到有序，從粗放到精細(xì)，從亂象到治理，從陸續(xù)到持續(xù)，這也正是垃圾分類(lèi)的初心。

“回收垃圾、廚余垃圾、不可回收垃圾和有害垃圾”作為當(dāng)前的四種分類(lèi)方式，只是一個(gè)新的起點(diǎn)，而不是終點(diǎn)。如何建立更好的垃圾分類(lèi)制度？值得大家共同思考！

今后我們的工作將秉持“市容+環(huán)衛(wèi)+垃圾分類(lèi)”這一“大環(huán)衛(wèi)”理念，著力打造“中國(guó)環(huán)衛(wèi)”品牌，讓其成為一個(gè)具有國(guó)際化價(jià)值體系與影響力的“社會(huì)組織”，使之成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)一股不可或缺的重要力量，盡我們所能，為美麗中國(guó)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（報(bào)告原題為《我國(guó)環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)》）

◎溫宗國(guó) （清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任、國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)咨詢(xún)專(zhuān)家委員會(huì)委員）

“無(wú)廢城市”建設(shè)必須重視這四個(gè)問(wèn)題

“無(wú)廢城市”建設(shè)過(guò)程中有四個(gè)問(wèn)題需要更加重視。

第一，目前職能部門(mén)在固廢管理上嚴(yán)重交叉，協(xié)調(diào)管理機(jī)制面臨挑戰(zhàn)。我們梳理了一些推進(jìn)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)工作的責(zé)任部門(mén)，發(fā)現(xiàn)涉及的部門(mén)非常多，有些固廢管理的相關(guān)數(shù)據(jù)不一致，統(tǒng)計(jì)口徑不一致，一些數(shù)據(jù)還相互矛盾。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，各個(gè)城市參與推進(jìn)工作的部門(mén)數(shù)量，最高的達(dá)30個(gè)，少的也有10個(gè)。如何推進(jìn)部門(mén)職能的整合，是一項(xiàng)非常關(guān)鍵的工作；

第二，需重視固廢的追蹤溯源和全過(guò)程管理。當(dāng)前，一般工業(yè)固廢底數(shù)不清、去向不明的問(wèn)題普通存在，快遞、農(nóng)業(yè)等包裝廢棄物、園林農(nóng)貿(mào)垃圾流向不清，固廢產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用處置全流程管控體系不健全。這就需要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、追溯的監(jiān)管機(jī)制，以及運(yùn)用智慧化信息平臺(tái)開(kāi)展精細(xì)化管理；

第三，關(guān)注垃圾分類(lèi)、收集和處置的在系統(tǒng)性。很多城市搞垃圾分類(lèi)，卻不知道分出來(lái)的廚余垃圾去了哪兒，有沒(méi)有處理設(shè)施。系統(tǒng)性強(qiáng)調(diào)前端分類(lèi)、中端運(yùn)輸和終端處置要整體協(xié)調(diào)，后端和前端是相互推進(jìn)的，前端不分，后面建了處置設(shè)施也沒(méi)用；后面沒(méi)有處理設(shè)施，前面分得再精細(xì)也沒(méi)用。這就需要系統(tǒng)考慮、系統(tǒng)推進(jìn)；

第四，固廢處理處置技術(shù)選擇和空間布局。當(dāng)前城市固廢處理處置（焚燒、填埋、厭氧消化等）工程建設(shè)布局分散，土地利用碎片化，各處理設(shè)施間的能、水、渣的代謝缺乏有效協(xié)同，易形成二次污染，“鄰避效應(yīng)”十分顯著，成為城市可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。需要考慮協(xié)同優(yōu)化，如焚燒類(lèi)、填埋類(lèi)、有機(jī)厭氧處置類(lèi)等應(yīng)分類(lèi)別集聚布局，垃圾焚燒等能源中心和填埋中心、有機(jī)處置中心、污泥處理中心形成互動(dòng)，協(xié)同處置多源固廢和二次污染物。

在技術(shù)選擇方面，要因地制宜，考慮各處置技術(shù)的單獨(dú)優(yōu)勢(shì)、局限性和相互之間的互補(bǔ)性。不要過(guò)度依賴(lài)某一項(xiàng)固廢處理技術(shù)，也不要完全排斥某一項(xiàng)技術(shù)，未來(lái)的城市固廢處理處置系統(tǒng)應(yīng)該能實(shí)現(xiàn)多源固廢-能-水-渣-二次污染的耦合協(xié)同。

（報(bào)告原題為《“無(wú)廢城市”建設(shè)的關(guān)鍵路徑及國(guó)家試點(diǎn)展望》）

◎徐海云 （中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司總工程師）

生活垃圾焚燒處理的大方向不會(huì)變

生活垃圾焚燒發(fā)電這幾年發(fā)展的狀況尤為迅猛，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2019年生活垃圾焚燒發(fā)電總能力將達(dá)到45萬(wàn)噸/日，當(dāng)年投產(chǎn)運(yùn)行規(guī)模超過(guò)8萬(wàn)噸/日，按照處理能力估算，焚燒比例已經(jīng)超過(guò)70%。這是一個(gè)非常大的數(shù)字。

未來(lái)垃圾焚燒領(lǐng)域的發(fā)展，在很大程度要受電價(jià)政策的影響。

如果電價(jià)補(bǔ)貼不能持續(xù)的話，那么垃圾焚燒發(fā)電在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)將受到嚴(yán)重影響。當(dāng)前，電價(jià)補(bǔ)貼政策可能要有變化，主要原因是補(bǔ)貼資金確實(shí)存在缺口。

怎么辦？我想可以在生活垃圾焚燒發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼總額保持基本不變的情況下，建立退出機(jī)制，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先退出，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)生活垃圾焚燒的發(fā)電補(bǔ)貼。

現(xiàn)有的垃圾焚燒發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼政策的合理性就在于考慮到地區(qū)發(fā)展的不平衡?，F(xiàn)有的補(bǔ)貼方式是高效的、合理的，不僅培育出優(yōu)質(zhì)公司，還促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步，也發(fā)展壯大了產(chǎn)業(yè)，使得垃圾焚燒發(fā)電像高鐵一樣具備走出去的優(yōu)勢(shì)與能力。垃圾焚燒發(fā)電在城市的市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)發(fā)得差不多了，但城鄉(xiāng)一體化還有巨大的需求。生活垃圾焚燒處理的大方向不會(huì)改變。

我國(guó)同歐盟國(guó)家相比，回收利用技術(shù)已經(jīng)站在山頂，厭氧消化技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)超前，但焚燒處理技術(shù)是個(gè)短板。總之，垃圾焚燒發(fā)電前景是光明的，但道路是曲折的。盡管有不確定性，但不用太過(guò)擔(dān)心，沒(méi)有豬肉吃的時(shí)候，一定會(huì)想起養(yǎng)豬；在垃圾處理不了時(shí)，自然會(huì)想起垃圾焚燒處理。

（報(bào)告原題為《新形勢(shì)下生活垃圾焚燒發(fā)電處理發(fā)展趨勢(shì)）

◎何品晶 （同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院固體廢物處理與資源化研究所所長(zhǎng)）

易腐垃圾處理應(yīng)遵循“三化”原則

易腐垃圾的處理應(yīng)該遵循“三化”原則，即減量化、資源化、無(wú)害化，且“三化”應(yīng)是有層次的。減量化應(yīng)優(yōu)先考慮，廢物處理不能越做越多，而是應(yīng)該越做越少。但遺憾的是，目前無(wú)論是干式厭氧消化還是濕式厭氧消化，處理效果都不是很理想，殘余物的量仍舊很大。

許多厭氧消化工藝雖然經(jīng)過(guò)了調(diào)試運(yùn)行，但是，因易腐垃圾有機(jī)負(fù)荷高，為避免酸、氨抑制，通常需要大比例接種，這樣就會(huì)造成停留時(shí)間短、發(fā)酵產(chǎn)物不理想等問(wèn)題，影響其生物穩(wěn)定性和脫水性。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題？將我國(guó)與國(guó)外的生活垃圾進(jìn)行物理組成對(duì)比研究，研究指標(biāo)分為快速降解組分、慢速降解組分和不可降解組分，可降解成分由快速降解組分和慢速降解組分構(gòu)成。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國(guó)垃圾的組成特點(diǎn)為可降解成分，主要由快速降解成分構(gòu)成，與發(fā)達(dá)國(guó)家完全不同。

那么國(guó)外的厭氧技術(shù)工藝是否適用于我國(guó)？如果把干式厭氧消化反應(yīng)器比喻成人的消化系統(tǒng)，中國(guó)人和外國(guó)人吃進(jìn)去的東西不一樣，在消化系統(tǒng)上的反應(yīng)行為由此產(chǎn)生差別。相比于中國(guó)人而言，其飲食偏向于膳食纖維，所以腸道也更加健康。所以國(guó)內(nèi)厭氧消化研究工作者、工程設(shè)計(jì)者和運(yùn)行管理者可以以此為基礎(chǔ)，通過(guò)中外飲食習(xí)慣差異，對(duì)厭氧消化技術(shù)工藝進(jìn)行完善和調(diào)試。

（報(bào)告原題為《熱話題與冷思考-垃圾分類(lèi)影響下的固廢大格局》）

◎左健 （湖南大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

垃圾分類(lèi)應(yīng)盡量不增加額外投入

2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，垃圾分類(lèi)成為影響每位市民生活的熱點(diǎn)話題。目前，上海已進(jìn)行了2萬(wàn)多個(gè)分類(lèi)投放點(diǎn)改造，4萬(wàn)多只個(gè)道路廢物箱標(biāo)識(shí)更新，配置濕垃圾車(chē)1395輛、干垃圾車(chē)3086輛、有害垃圾車(chē)84輛、可回收物車(chē)192輛，建成可回收物服務(wù)點(diǎn)13998個(gè)、中轉(zhuǎn)站181個(gè)、集散場(chǎng)9個(gè)。垃圾分類(lèi)服務(wù)費(fèi)用約390元/噸，超過(guò)干垃圾焚燒成本的300元/噸，濕垃圾生物處理成本的380元/噸。

上海全面推行垃圾分類(lèi)數(shù)月后，干垃圾減少6000噸/日，濕垃圾增加4000噸/日；干垃圾熱值提高約30%/噸；發(fā)電量可提高25%/噸；垃圾電廠若熱負(fù)荷不變則處理能力下降20% ；滲濾液產(chǎn)生率減少30%。

垃圾分類(lèi)可以因地制宜，通過(guò)時(shí)間和區(qū)域的調(diào)配，逐步執(zhí)行，力求和現(xiàn)有設(shè)施以及規(guī)劃設(shè)施匹配，盡量不增加額外的投入。比如：垃圾并沒(méi)有因?yàn)榉诸?lèi)而增加，是否可采取不同的時(shí)間收運(yùn)不同種類(lèi)的垃圾，滿(mǎn)足收運(yùn)需求而不增加收運(yùn)車(chē)輛？

垃圾分類(lèi)方法可根據(jù)當(dāng)?shù)乩幚碓O(shè)施的適用性，不同地點(diǎn)、不同時(shí)期有所不同，判斷標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)同等功能，社會(huì)綜合成本投入最小為優(yōu)。

推動(dòng)資源垃圾回收利用，需要清晰和統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)，需要產(chǎn)品在設(shè)計(jì)和制造上下功夫，使資源垃圾易辨識(shí)、易回收和再加工。

（報(bào)告原題為《中日比較后對(duì)中國(guó)大城市全面推進(jìn)垃圾干濕分類(lèi)的再思考》）

◎鄭朝暉 （中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司總經(jīng)濟(jì)師）

中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)呼喚世界級(jí)環(huán)保品牌

我國(guó)用30多年的時(shí)間走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家200多年的工業(yè)化歷程，高強(qiáng)度排放導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)近些年集中爆發(fā)。國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了高速發(fā)展階段，處理規(guī)模呈幾何級(jí)增長(zhǎng)，我國(guó)擁有了全球最大規(guī)模的垃圾處理能力。以垃圾焚燒為主的固廢處理企業(yè)，未來(lái)幾年會(huì)超過(guò)目前世界上最大的美國(guó)固廢處理企業(yè)。

此外，我國(guó)環(huán)保技術(shù)工藝也在持續(xù)升級(jí)，標(biāo)桿企業(yè)不斷涌現(xiàn)，環(huán)境效益逐步顯現(xiàn)。我國(guó)環(huán)境治理成績(jī)斐然，已完全具備了向全球尤其向發(fā)展歷程相似的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行推廣的條件。但比較遺憾的是，我們國(guó)家具有如此規(guī)模的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，卻尚未產(chǎn)生一個(gè)世界級(jí)的環(huán)保品牌企業(yè)，這是亟待解決的問(wèn)題。

為了爭(zhēng)取我國(guó)在國(guó)際品牌競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)權(quán)，2014年1月，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO正式批準(zhǔn)成立了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織品牌評(píng)價(jià)技術(shù)委員會(huì)，就是ISO/TC289，中國(guó)擔(dān)任秘書(shū)國(guó)，秘書(shū)處設(shè)在中國(guó)品牌建設(shè)促進(jìn)會(huì)，目前有11個(gè)成員國(guó)，26個(gè)觀察員國(guó)。中國(guó)品牌建設(shè)促進(jìn)會(huì)由國(guó)家質(zhì)檢總局、財(cái)政部、工信部、中央電視臺(tái)等五家單位聯(lián)合發(fā)起，是經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，民政部批準(zhǔn)的唯一從事品牌工作的全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體。

經(jīng)過(guò)中國(guó)品牌建設(shè)促進(jìn)會(huì)5年的努力，由我國(guó)作為牽頭方之一制定的品牌評(píng)價(jià)國(guó)際主標(biāo)準(zhǔn)《品牌評(píng)價(jià)基礎(chǔ)和原則》（ISO20671:2019）于2019I年正式發(fā)布，彰顯了我國(guó)在品牌評(píng)價(jià)理論研究方面的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力。該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，對(duì)提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大我國(guó)品牌在國(guó)際市場(chǎng)的影響力、建立科學(xué)公正的國(guó)際品牌評(píng)價(jià)新秩序、推動(dòng)全球品牌經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，具有非常重大的意義，是我國(guó)品牌建設(shè)工作的里程碑。

（報(bào)告原題為《創(chuàng)造世界一流企業(yè)，塑造國(guó)家環(huán)保品牌》）

◎陳家瓏 （北京建筑大學(xué)教授）

建筑垃圾變廢為寶需注意五大原則

目前，建筑垃圾主要采用堆填方式處理。但是，如果按照填埋與堆放方式的處理建筑垃圾，大約200年左右，我國(guó)的城市土地都將被建筑垃圾覆蓋，形成垃圾圍城。

堆填方式顯然不是長(zhǎng)久之計(jì)，解決建筑垃圾的突破口在于變廢為寶，進(jìn)行資源化循環(huán)利用。建筑垃圾有資源屬性，95%以上（拆建類(lèi)）建筑垃圾可以回收利用或再生使用。在各個(gè)國(guó)家，建筑垃圾的稱(chēng)謂不一樣，日本稱(chēng)為建筑副產(chǎn)物，丹麥稱(chēng)為建材銀行，德國(guó)稱(chēng)為含礦物材料。此外，1996年，比利時(shí)還專(zhuān)門(mén)頒布了一個(gè)法律，規(guī)定不能把建筑垃圾再稱(chēng)為垃圾，而是要稱(chēng)為二次資源。

近段時(shí)間，由于環(huán)境治理，導(dǎo)致砂石料漲速較快，這為再生骨料提供了良好的市場(chǎng)。再生骨料制作的各種各樣的再生制品，在國(guó)外都有實(shí)例，未來(lái)在國(guó)內(nèi)也將會(huì)得到逐步發(fā)展。

城市道路、高速公路等也可以把再生骨料作為很好的材料。

資源化循環(huán)利用可以將建筑垃圾變廢為寶，但在資源化的過(guò)程中，需要注意資源化的五大原則：

第一，明確定位。建筑垃圾資源化已經(jīng)實(shí)行了十幾年，但相關(guān)產(chǎn)業(yè)一直沒(méi)有形成。過(guò)去，每當(dāng)提到資源化時(shí)，我們都會(huì)想到市場(chǎng)化，似乎資源化就意味著政府可以不再進(jìn)行管理。但是，經(jīng)過(guò)這么多年，我們發(fā)現(xiàn)這種認(rèn)識(shí)不正確。建筑垃圾處理和污水處理、生活垃圾處理都同屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施，是準(zhǔn)公益性行業(yè)。

第二，全面解決。有些建筑垃圾已經(jīng)完全形成資源，不用資源化處理，可以每噸20至30元售賣(mài)；工程渣土、泥漿、裝修垃圾等建筑垃圾的處理還存在一定阻力。如今，政府已要求企業(yè)處理建筑垃圾，在這種情況下，企業(yè)需要全面治理，不能只處理容易處理的部分，而把難治理的部分堆在原處。

第三，注意三化的關(guān)系。建筑垃圾同樣存在減量化、資源化、無(wú)害化三大問(wèn)題。減量化是全過(guò)程的要求及基礎(chǔ)，資源化是科學(xué)有效的途徑，無(wú)害化是底線與基本要求。

第四，政府支持。建筑垃圾的處理是系統(tǒng)工程，需要多部門(mén)共同管理。進(jìn)口（原料）、出口（應(yīng)用）、立項(xiàng)、用地，這四項(xiàng)在沒(méi)有政府推動(dòng)的情況下，企業(yè)難以有所作為。

第五，因地制宜。各地的建筑傳統(tǒng)、城市規(guī)模與定位、管理體制與政策、環(huán)境與資源、市場(chǎng)與需求、甚至上下游產(chǎn)業(yè)，都會(huì)影響資源化的途徑、生產(chǎn)方式、利用模式。

建筑垃圾資源化是新興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的必經(jīng)之路。建筑垃圾資源化符合綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的宏觀形勢(shì)需要。

（報(bào)告原題為《建筑垃圾資源化技術(shù)與從業(yè)探討》）

◎喬德衛(wèi) （綠色動(dòng)力環(huán)保集團(tuán)股份有限公司黨委書(shū)記、總裁）

六招助焚燒發(fā)電行業(yè)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)

根據(jù)“十三五”規(guī)劃預(yù)測(cè)，2020年，我國(guó)生活垃圾實(shí)際焚燒需求約為 3.3億噸，這將帶來(lái)約 1119 億元規(guī)模的市場(chǎng)空間。我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電的機(jī)遇是空前的，但挑戰(zhàn)也是巨大的。新時(shí)代下垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)面對(duì)5個(gè)挑戰(zhàn)。

1.可再生能源電價(jià)國(guó)補(bǔ)退坡。在財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》中，提出新增項(xiàng)目不再列入補(bǔ)貼范圍；不再發(fā)布可再生能源電價(jià)附加目錄。

2.檢測(cè)新規(guī)實(shí)施。《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》實(shí)施，讓行業(yè)監(jiān)管愈加透明，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。

3.新版《固廢法》將出臺(tái)。受其影響，排污企業(yè)的固廢處理成本將大大增加。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，一般企業(yè)生產(chǎn)的固體廢物必須交由有處理資質(zhì)的第三方進(jìn)行處理。

4.垃圾分類(lèi)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。垃圾分類(lèi)對(duì)垃圾焚燒發(fā)電帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也帶來(lái)一些挑戰(zhàn)。主要是兩個(gè)方面，一是短期內(nèi)垃圾進(jìn)廠總量減少；二是熱值提高對(duì)焚燒工況設(shè)備會(huì)有一些影響。

5.環(huán)保監(jiān)管日趨嚴(yán)格。環(huán)保監(jiān)管制度化，飛行檢查常態(tài)化，不定時(shí)間、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)，用最快的速度直達(dá)監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)，直接抽測(cè)、直接曝光，對(duì)垃圾焚燒發(fā)電是非常大的挑戰(zhàn)。

雖然垃圾焚燒發(fā)電面臨眾多的挑戰(zhàn)，但是我們?nèi)杂泻芏鄳?yīng)對(duì)策略，來(lái)實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的良性發(fā)展。

第一，精細(xì)化管理。通過(guò)對(duì)單體項(xiàng)目的精細(xì)化管理，進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)運(yùn)行成本，從而提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)的管理能力和管理效率。

第二，積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)。開(kāi)展生物質(zhì)發(fā)電熱電聯(lián)產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，是面對(duì)國(guó)補(bǔ)退坡，有效提升經(jīng)營(yíng)效益，改善現(xiàn)金流的重要手段，同時(shí)也是垃圾焚燒企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的重要手段。

第三，要加大環(huán)保的投入。環(huán)保的監(jiān)管力度越來(lái)越大，違法的成本越來(lái)越高。垃圾焚燒企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保設(shè)備設(shè)施巡回檢查力度，時(shí)時(shí)掌握設(shè)備運(yùn)行情況。

第四，開(kāi)拓協(xié)同處置項(xiàng)目。以現(xiàn)有垃圾焚燒項(xiàng)目為依托，積極開(kāi)拓餐廚垃圾、廚余垃圾、污泥、糞便及一般固廢等處置項(xiàng)目，共享垃圾焚燒項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

第五，推動(dòng)技術(shù)革新。垃圾焚燒發(fā)電應(yīng)采用中溫次高壓、中間再熱、高效汽輪機(jī)等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高噸垃圾焚燒發(fā)電量，對(duì)沖國(guó)補(bǔ)電價(jià)的退坡。

第六，積極拓展國(guó)際市場(chǎng)。積極參與海外競(jìng)爭(zhēng)，逐步將業(yè)務(wù)范圍拓展至政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、居民生活水平高或垃圾成分與中國(guó)類(lèi)似的國(guó)家或地區(qū)。布局國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。

（報(bào)告原題為《垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的應(yīng)對(duì)策略》）